Соотношение понятий контроля платы и администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду
Понятие государственного контроля раскрывается во многих нормативных правовых актах.
Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля":
"государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями".
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - "государственный экологический контроль - это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды...".
С позиции администратора платы Бюджетный кодекс РФ контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду раскрывает как "контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду".
Анализируя действующее законодательство и правоприменительную практику постараемся представить соотношение понятий и функций "контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду" и "администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду".
На сегодняшний день действующее законодательство позволяет разграничивать функции "контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду" и функции "администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду". При этом содержание указанных полномочий зависит от того, какой орган государственной власти их осуществляет.
Во-первых, указанные полномочия устанавливаются и определяются разными нормативными правовыми актами.
Во-вторых, речь идет о разных государственных полномочиях. В первом случае - о полномочиях в области охраны окружающей среды, во втором случае - о бюджетных полномочиях.
В-третьих, речь идет о разных видах контроля, осуществляемых разными органами государственной власти. В первом случае - о контроле платы (который на сегодняшний день сводится лишь к привлечению субъектами РФ виновных лиц к ответственности по ст. 8.41. КоАП РФ, т.е. своего рода контроль за своевременностью внесения платы), во втором случае - о контроле за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.
Так, "контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду" устанавливается ст. 6 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в соответствии с которой "к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды относится ... контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю".
Функции администратора платы раскрываются в Бюджетном кодексе РФ - "... контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним".
Говоря о "контроле платы за негативное воздействие на окружающую среду", установленного ст. 6 ФЗ "Об охране окружающей среды", следует учитывать следующие моменты:
1) полномочие по контролю платы за негативное воздействие на окружающую среду выделено в отдельном абзаце (отдельно от государственного экологического контроля);
2) полномочие по контролю платы за негативное воздействие на окружающую среду в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" встречается только в одной статье - статье 6, устанавливающей полномочие органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды;
3) статья 6 ФЗ "Об охране окружающей среды" ограничивает в проведении контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду только субъектов РФ - "...за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю". При этом подобные ограничения в проведении контроля только по объектам федерального государственного экологического контроля для федеральных органов государственной власти не установлены (не в статье 5, не в статье 65, не в иных статьях ФЗ "Об охране окружающей среды");
4) согласно процитированной выше ст. 6 ФЗ "Об охране окружающей среды" субъекты осуществляют контроль платы в установленном федеральным законодательством порядке. Ввиду того, что на сегодняшний день порядок осуществления субъектами РФ контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду не утвержден, а также учитывая положения КоАП РФ (согласно ст. 23.29 КоАП РФ привлекать к административной ответственности по ст. 8.41. КоАП РФ за невнесение в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду уполномочен орган государственного экологического контроля), полномочия субъектов РФ по осуществлению контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду сводятся только к привлечению виновных лиц к административной ответственности по ст. 8.41. КоАП РФ в порядке, установленном КоАП РФ. Данный вывод подтверждается также рядом решений арбитражного суда.
Похожие работы:
обратная связь
