Подробнее: |
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность рассматриваемой в данной дипломной работе темы заключается в следующем. В последние время значительно возросло внимание к проблемам брака и семьи. Мы хотим знать, что происходит в семье и почему так часты разводы, отчего семья всё чаще ограничивается одним ребенком, в силу каких причин множество мужчин и женщин, испытывающих потребность в любви и заботе, стремящихся отдать своё тепло близкому человеку, остаются одинокими.
Вступление в брак, рождение и воспитание детей, создание крепкой семьи - дело отнюдь не такое простое. Успешно решить эту задачу большой общественной значимости может лишь тот, кто вступает в брак с сознанием своей огромной ответственности. В ряду причин усиленного внимания к проблемам семьи, находится стремление общества искоренить такие негативные социальные явления, как преступность наркомания, самоубийства.
Не менее важна и правовая сторона данного вопроса. Правовая неграмотность общества является тем негативным фактором, который приводит к тому, что люди не знают своих прав и страдают от этого. Более того, они не выполняют свои обязанности по отношению к своим близким, заставляя страдать и их. Социальная проблема семьи уходит глубоко корнями в правовую проблему. Дети, обучаясь читать и писать, самостоятельно мыслить и принимать решения, не знают о том, что общество, в котором они живут, предоставляет им определённые права , но при этом обязывает их к определённым поступкам.
Охрана интересов семьи в Российской Федерации провозглашена на конституционном уровне как одно из важнейших прав человека и гражданина. По смыслу статьи 17 Конституции РФ государство исходит из того, что права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, а в соответствии со статьей 38 Конституции РФ материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства. Таким образом, статья 38 Конституции РФ расценивает заботу о детях как равное право и обязанность родителей. Одновременно часть 3 статьи 38 требует от трудоспособных детей, достигших 18 лет, осуществлять заботу о нетрудоспособных родителях.
Необходимо отметит, что проблема алиментных обязательств членов семьи является объектом пристального внимания достаточно широкого круга специалистов, что обуславливается особой социальной и экономической ролью и алиментов. Исследования в рамках данной темы проводились как отечественные теоретиками права, так и узко квалифицирующие практикующие юристы. Помимо этого, многие актуальные вопросы об алиментных обязательствах родителе и детей содержаться в комментированном законодательстве.
Объектом исследования в данной дипломной работе является семейное и гражданско-процессуальное законодательство РФ, регламентирующее реализацию исполнительного производства возникающего в связи с реализацией алиментных обязательств родителей и детей.
Предмет исследования работы составляют особые правоотношения направленные на защиту прав и законных интересов в сфере исполнения алиментных обязательств родителей и детей.
Указанные объект и предмет исследования определили цель работы цель работы - всесторонне проанализировать действующее российское законодательство, научную и учебную литературу, судебную практику с точки зрения отражения и развития в них основных положений об алиментных обязательствах родителей и родителей и детей, выяснения специфики данных правоотношений, а также анализ основных проблем в данной сфере и предложение возможных путей их решения.
Для реализации поставленной цели работы необходимо решить следующие задачи:
1. Исследовать понятие алиментов в семейном праве и законодательстве.
2. Дать общую характеристику алиментных правоотношений (обязательств) родителей и детей.
3. Исследовать практику реализации института соглашения об уплате алиментов, а также вопросов их порядка уплаты и взыскания.
4. Проанализировать особенности алиментных обязательств родителей.
5. Раскрыть сущность содержания алиментных обязательств детей.
6. Проанализировать вопросы и проблемы реализации исполнительного производства в сфере алиментных правоотношений.
Решение поставленных задач достигается следующими методами исследования:
- анализ и синтез законодательства и научной литературы,
- сравнительно-правовое исследование,
- формально-юридический метод,
структурно-логическое изложение.
Учитывая указанные предмет и объект исследований, а также сформулированные цели и задачи работы, структура работы сформирована таким образом, что в ней сформировано введение, три главы и заключение. Первая глава посвящена теоретико-правовому содержанию алиментных обязательств родителей и детей. Далее, во второй главе работы описывается сущность алиментных обязанностей детей по отношению к родителям и родителей по отношений к детям. В заключительной главе работы анализируются судебный дела в рассматриваемой сфере, а также акцентируются практические особенности исполнительного производства по алиментным правоотношениям.
Данная работа написана на основе современных научных материаловоб алиментных обязательствах, самостоятельных специализированных исследований в данной области ведущих правоведов, различных публикаций в периодических юридических изданиях, а также комментариев к семейному законодательству.
Законодательную базу работы составили основные нормативно-правовые акты в области семейного права. Это прежде всего Конституция РФ 1993 года, Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ, Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и др.
Ряд федеральных законов прямо или косвенно также решает задачу охраны семьи. Среди них можно выделить Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24 июня 1999 г., Федеральный закон от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24 июля 1998 г. Конкретные положения были разработаны Основными направлениями государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. - Национальный план действий в интересах детей. Однако, несмотря на предпринятые шаги, круг негативных явлений требует более активного вмешательства в эту сферу, в том числе уголовно-правовыми средствами.
Некоторые нормы, посвященные взысканию алиментов, содержатся в ряде статей Федерального закона "Об исполнительном производстве". В частности, статья 7 указанного Закона устанавливает перечень исполнительных документов, среди которых мы можем выделить исполнительные листы, судебные приказы и нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов; статья 66 определяет размер удержаний из заработной платы и иных видов доходов должника при взыскании алиментов. Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 841 утверждает перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей.
Что касается научной и учебной литературы, то в этом плане можно выделить таких авторов и правоведов как: Антокольская М..В., Пчелинцева Л.М., Крашенинникова П.В., Седугина П.И., Ворожейкин Е.М., Сапогов В.М., Чефранова Е., Малеин Н.С. и многие другие.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, алиментное обязательство — правоотношение, возникающее на основании предусмотренных законом юридических фактов: решения суда, судебного приказа или соглашения сторон, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставлять содержание другим ее членам, а последние вправе его требовать.
В нашей стране круг лиц, обязанных предоставлять содержание, по-прежнему является более широким, чем в подавляющем большинстве других стран. Во многом это связано с тем, что государство неспособно обеспечить всех нуждающихся нетрудоспособных лиц необходимыми средствами за счет системы социального обеспечения. Нередко субъекты алиментных обязательств не составляют и никогда не составляли семьи в социологическом смысле и их не связывают иные семейные правоотношения, кроме алиментных. Однако зависимость круга лиц, являющихся субъектами алиментных правоотношений, от уровня социального обеспечения в стране не приводит к отождествлению алиментных обязательств с мерами социального обеспечения.
Общими основаниями возникновения алиментных правоотношений является наличие между субъектами родственной или иной семейной связи; наличие предусмотренных законом или соглашением сторон условий (например, нуждаемости, нетрудоспособности получателя алиментов, наличия у плательщика необходимых средств для выплаты алиментов); решение суда о взыскании алиментов, судебный приказ или соглашение сторон об их уплате.
Содержанием алиментного обязательства являются обязанность плательщика алиментов по их уплате и право получателя алиментов на их получение. Общие основания прекращения алиментных обязательств предусмотрены в ст. 120 СК. Если обязательство возникло на основании соглашения между плательщиком и получателем алиментов, оно прекращается с истечением срока действия соглашения, смертью одной из сторон или по иным основаниям, предусмотренным этим соглашением. Стороны свободны установить в соглашении любые основания для прекращения алиментного обязательства, в частности изменение материального положения сторон, восстановление трудоспособности получателя алиментов, окончание мм учебы, вступление в брак и т.д.
Алиментные обязательства родителей и детей относятся к разряду алиментных обязательств первой очереди. Родители и дети обязаны предоставлять содержание друг другу независимо от наличия у них других родственников.
Необходимо отметить, что хоть институт алиментных обязательств и в старом законодательстве являлся неотъемлемой частью семейного права, но всё же в новом законодательстве он претерпел всё же ощутимые изменения.
Данные изменения, прежде всего, отражают изменения в российском обществе, происшедшие при переходе к рыночной экономике.
Основная задача института алиментных обязательств – обеспечить материальную поддержку субъектов семейного права, право на которую законодательно закреплено законодателем в Семейном кодексе. Для реализации этой задачи законодатель предусмотрел многие аспекты. Безусловно нельзя не отметить положительные моменты в этой сфере. Прежде всего, это законодательное закрепление соглашения об уплате алиментов, делающее институт алиментных обязательств более гибким и позволяющим «подстроится» под конкретную жизненную ситуацию, не ущемляя прав субъектов правоотношений, вытекающих из алиментных обязательств.
Стоит отметить, что Семейный кодекс РФ предусматривает назначение размера алиментных платежей в соответствии с материальным положением алиментнообязанного лица, чтобы избежать ситации, когда данное лицо формально показывает необоснованно заниженный уровень своих доходов. Данная норма чётко соответствует современной экономической ситуации в России, когда лица могут иметь различные источники доходов, в том числе и в иностранной валюте и в натуральном выражении. Данная норма является справедливой и отражает интересы получателя алиментов.
Необходимо отметить, что причинами, препятствующими своевременному окончанию исполнительных производств по алиментным обязательствам является то, что в большинстве своем указанные исполнительные производства являются сводными производствами, имеет место постоянное поступление новых исполнительных документов.
Практика работы службы судебных приставов (в том числе и по Калужской области) свидетельствует о негативной динамике роста случаев уклонения от уплаты алиментов. Так, в 2005 году в органы прокуратуры Калужской области направлено 139 материалов для возбуждения уголовных дел по ст.157 УК РФ. В отношении должников, злостно уклоняющихся от уплаты алиментов, органами внутренних дел возбуждено более 70 уголовных дел, 16 уголовных дел возбуждено дознавателями Управления Министерства юстиции по Калужской области.
При исполнении исполнительных документов по алиментным обязательствам возникают многочисленные вопросы, которые усложняют процесс исполнения и создают прецедент для сторон исполнительного производства обжаловать действия судебного пристава-исполнителя, либо судебный пристав-исполнитель при сложившейся сложной ситуации вынужден обращаться в суд с заявлением о разъяснении или о приостановлении исполнительного производства, тем самым затягиваются сроки исполнения, т.к. суды длительное время рассматривают указанные заявления, либо (в большинстве случаев) оставляют их без рассмотрения, при этом судебный пристав-исполнитель не информируется о конечном результате рассмотрения, что приводит к превышению установленного законом срока исполнения. Окончить исполнительные производства данной категории в установленный законом 2-х месячный срок возможно только в случае, если должник своевременно предоставит справку с работы.
Следует подчеркнуть, что в последнее время участились случаи возвращения исполнительных документов в соответствии со ст. 10 ФЗ «Об исполнительном производстве», в исполнительных листах, выданных в основном мировыми судьями - отсутствуют данные должника ( дата, место, год рождения).
Среди основных причин неисполнения требований вышеуказанных исполнительных документов можно выделить такие, как:
1. Отсутствие действенного механизма воздействия на должника по данной категории исполнительных документов, так как при действующей системе принуждения существует много факторов, не позволяющих воздействовать на должника в полной мере. Так, например, в случае привлечения должника к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ при оплате должником задолженности по алиментам лишь за один месяц отпадает такой признак состава преступления как злостность, должники привлечению к уголовной ответственности не подлежат и продолжают уклоняться от уплаты алиментов.
Розыск должника, согласно ст. 28 ФЗ Об исполнительном производстве», объявляется по месту исполнения исполнительного документа или последнему месту жительства (месту нахождения) должника либо месту нахождения его имущества, а также по месту жительства (месту нахождения) взыскателя, по инициативе судебного пристава-исполнителя либо по заявлению взыскателя, однако служба криминальной милиции принимает материалы об объявлении розыска должника только по месту жительства взыскателя, с обязательным требованием приложения заявления взыскателя, ссылаясь на свою внутреннюю инструкцию.
2. В большинстве поступающих исполнительных документах не указана задолженность, указан несуществующий адрес должника, или его место работы, несуществующий адрес должника либо несуществующее предприятие, как место работы должника, не указывается адрес, место нахождения предприятия.
Размер задолженности, согласно ст. 113 СК РФ, рассчитывает судебный пристав-исполнитель, а кем и где должен быть произведен расчет неустойки (пени) за несвоевременную выплату алиментов, СК РФ и ФЗ «Об исполнительном производстве» не определен.
Нерегулярное (ежемесячное) предоставление Минюстом РФ и Госкомстатом РФ информации о среднемесячной заработной плате для расчета алиментных платежей с лиц, выплачивающих алименты добровольно. Отсутствие своевременной информации приводит к нарушению прав сторон исполнительного производства: плательщика алиментов, при снижении среднемесячной заработной платы; получателя алиментов и ребенка (детей) - при ее увеличении, что является нарушением ст. 113 СК РФ.
Исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, взыскателем которого является Орган опеки и попечительства так же является затруднительным, т.к. в исполнительных документах отсутствуют сведения о месте нахождения несовершеннолетних детей, банковские реквизиты для перечисления удержанных алиментов на их содержание.
Утеря исполнительных документов бухгалтерией организации, где работает должник в связи с их ликвидацией либо по иным причинам.
Часть должников сознательно скрывают место работы и установить фактический источник получения доходов затруднительно в силу ряда причин: в налоговых инспекциях нет сведений о доходах должника, т.к. в основном данные сведения должниками не подаются, происходит частая смена должником фактического места проживания.
Процент приводов должников, уклоняющихся от исполнения алиментных обязательств, крайне низок, т.к. ОВД в лучшем случае присылают формальные отписки, а осуществлять приводы силами судебных приставов не позволяет штатная численность.
Необходимо отметить, что в структурных подразделениях службы судебных приставов исполнению судебных решений о взыскании алиментов уделяется достаточное внимание. В территориальных подразделениях созданы группы по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментов в состав которых входят достаточно опытные и грамотные сотрудники отделов, среди прочих требований к которым предъявляется также умение общаться с людьми, т.к. одинокие матери, являющиеся взыскателями по данным исполнительным документам относятся, как правило, к социально незащищенным слоям населения, и требуют особого подхода.
В связи с вышеизложенным возможны следующие предложения по повышению эффективности работы по исполнению решений судов по алиментным обязательствам:
1. Заключить на уровне Федеральной службы судебных приставов России и руководителей Федеральных Министерств и ведомств соглашение с регистрирующими органами о предоставлении информации, касающейся местонахождения должников, а также их имущества, в кротчайшие сроки, что позволит своевременно выявлять и обращать взыскание на имущество, принадлежащее должникам, устанавливать место работы должников.
2. Периодически проводить совместные совещания с представителями органов внутренних дел по вопросам розыска должников, уклоняющихся от уплаты алиментов, а также по привлечению должников, злостно уклоняющихся от уплаты алиментов к уголовной ответственности.
3. Также следует повысить эффективность исполнения судебных решений по алиментным обязательствам помогут методические рекомендации по взысканию задолженности по алиментным платежам, путем обращения взыскания на движимое и недвижимое имущество, принадлежащее должникам, разработанные на уровне Федеральной службы судебных приставов РФ.
4. Возможность ознакомления с положительным опытом исполнения исполнительных документов указанной категории территориальных органов ФССП других регионов.
5. Внести изменения в нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность судебных приставов-исполнителей, предоставив судебным приставам-исполнителям права в целях соблюдения срока исполнения исполнительных документов, в случае нахождения должника в розыске, предоставить судебным приставам-исполнителям возможность обращения в судебные органы за приостановлением исполнительного производства до окончания розыска должника, установления более конкретного перечня имущества определенным ст. 446 ГПК РФ, в части предметов обычной домашней обстановки и обихода.
6. Рассмотреть вопрос о возможности предоставления службе судебных приставов возможность возбуждать уголовные дела и осуществлять дознание по ст. 157 УК РФ.
В завершении дипломного исследования подчеркну - основные положения законодательства об алиментных обязательствах выдержали испытание временем, чем и объясняется их сохранение в новом СК РФ. В качестве общего правила предусмотрено взыскание алиментов в долевом отношении к заработку (доходам) плательщика, неизменным остался и размер долей, взыскиваемых на содержание детей: на одного ребенка - 1/4, на двух детей - 1/3, на троих и более детей - 1/2 заработка и (или) иного дохода родителя (п. 1 ст. 81 СК РФ).
При разработке СК РФ 1995 г. отказались от установления минимума алиментов, мотивируя это тем, что в новых экономических условиях у государства нет средств воздействия на лиц, не желающих работать или не желающих получать соответствующий заработок. Такое решение в новом семейном законодательстве было поддержано в литературе. Можно сделать окончательный вывод, что современный институт алиментных обязательств в целом соответствует духу времени и отвечает потребностям российского общества.
|
обратная связь
