Во-первых тем, что Российская Федерация заняла место полноправного участника международных экономических отношений и необходимость качественного таможенного администрирования в перспективе присоединения России к ВТО является одним из перспективных направлений государственной политики в области внешнеэкономической деятельности.
Во-вторых, реформирование системы исполнительной власти существенно изменило как правовое положение самих сотрудников таможен, так и систему приоритетов решаемых таможенными органами задач, в рамках осуществления государственного управления в установленной сфере деятельности.
Изменение правового статуса таможенной службы в структуре исполнительной власти Российской Федерации, преобразование Государственного таможенного комитета в Федеральную таможенную службу, отнесение ее подведомственности к Правительству Российской Федерации, усиливающаяся международная интеграция, необходимость участия России во Всемирной торговой организации и других межгосударственных и межнациональных союзах и ассоциациях, все эти факторы неизбежно приводят к существенным изменениям методов «работы на границе» .
В-третьих принципы, положенные в основу новой редакции Таможенного кодекса РФ, подходы к осуществлению внешнеэкономической деятельности приведены в соответствие с международными правовыми актами, многие положения нового кодекса построены на основе Киотской конвенции . Вместе с тем, применение основных международных принципов ведения таможенного дела для России имеет свои особенности, и уяснение этого обстоятельства является одним из ключевых аспектов в понимании российского таможенного права, в современных условиях развития таможенного законодательства и правоприменительной практики.
Вышеизложенное делает попытку системного подхода к пониманию нового таможенного менеджмента, формирования правильного видения таможенного законодательства в качестве нормативной основы современного правового регулирования организации и правоприменительной деятельности таможенной службы в аспекте совершенствования ее административно-правового статуса не только актуальным, но и необходимым.
Товары, перемещаемые через таможенную границу, подвергаются определенным таможенным операциям и процедурам. Под таможенными операциями понимаются отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами (пп. 20 п. 1 ст. 11 ТК РФ) .
Таможенное оформление представляет собой совокупность та-моженных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Порядок и технологии производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от:
вида товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ (товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, ра-диоактивные и делящиеся материалы, товары двойного применения, подлежащие экспортному контролю, драгоценные металлы и драгоценные камни, а также ряд других товаров);
вида транспорта, используемого для перемещения товаров через таможенную границу (автомобильный транспорт, морской (речной) транспорт, воздушный транспорт, железнодорожный транспорт, трубопроводный транспорт и линии электропередачи); категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства (физических лиц, перемещающих товары не для коммерческих целей, — гл. 23 ТК РФ, отдельных категорий иностранных лиц — гл. 25 ТК).
Кроме того, способ перемещения товаров тоже может влиять на особенности таможенного оформления (например, перемещение товаров в международных почтовых отправлениях — гл. 24 ТК РФ).
Таможенные операции могут быть разделены на условные группы, которые получили название таможенных процедур.
Под таможенными процедурами понимают совокупность поло-жений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (пп. 21 п. 1 ст. 11 ТК РФ).
Выделяют следующие таможенные процедуры:
1) таможенные процедуры, предшествующие подаче таможенной декларации:
прибытие товаров и транспортных средств на таможенную тер-риторию РФ (доставка товаров и транспортных средств с места пе-ресечения таможенной границы до места прибытия, т.е. до места представления таможенному органу необходимых документов и сведений);
внутренний таможенный транзит (оформление внутреннего та-моженного транзита, собственно перевозка товаров до таможенного органа назначения, оформление завершения внутреннего таможенного транзита);
помещение товаров на временное хранение;
2) предварительное таможенное декларирование товаров (ст. 130 ТКРФ);
3) таможенное декларирование товаров;
4) таможенные операции и процедуры, осуществляемые после за-вершения таможенного декларирования:
при убытии товаров с таможенной территории РФ (например, внутренний таможенный транзит — п. 2 ст. 79 ТК РФ);
при условном выпуске товаров, с соблюдением определенных обязательств перед таможенными органами (например, по уплате таможенных платежей — п. 4 ст. 151 ТК РФ);
5) оформление завершения действия таможенного режима (на-пример, завершение действия режима временного ввоза — ст. 214, таможенного склада — ст. 223 ТК РФ).
Помимо этого, существует ряд таможенных операций, которые производятся еще до перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. К ним можно отнести получение разрешения таможенного органа на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления (ст. 68 ТК РФ); получение свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами (ст. 84).
Начало таможенного оформления. Таможенное оформление при ввозе товаров может начинаться как до прибытия иностранных товаров на таможенную территорию РФ (предварительное таможенное декларирование), так и после прибытия товаров транспортных средств на таможенную территорию (в момент представления таможенному органу товаротранспортных документов — ст. 72 ТК РФ).
Если товары перемещаются физическими лицами, то таможенное оформление начинается с подачи таможенной декларации (п. I ст. 286 ТК РФ), устного заявления (п. 2 ст. 285, ч. 1 п. 3 ст. 286) или действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление (например, при декларировании товаров в конклюдентной форме — п. 4 ст. 286).
При вывозе товаров таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации, в случаях, предусмотренных в ТК РФ, устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.
Завершается таможенное оформление совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с ТК РФ, для: применения к товарам таможенных процедур; помещения товаров под таможенный режим (выпуск товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом);
завершения действия таможенного режима, если такой режим действует в течение определенного срока (таможенный склад, транзит, временный ввоз и ряд других режимов); исчисления и взимания таможенных платежей.
Разрешение таможенного органа на совершение таможенных опе-раций. Такое разрешение должно быть выдано таможенным органом в течение трех дней со дня обращения в таможенный орган и представления необходимых документов. Таким образом, установлен предельный срок для выдачи разрешения на совершение таможенных операций, который приравнен к сроку оформления таможенной декларации и проверке товаров.
Согласно ст. 61 ТК РФ разрешения выдаются на осуществление отдельных таможенных операций, которые совершаются при таможенном оформлении товаров и транспортных средств. Временные пределы таможенного оформления установлены ст. 60 ТК РФ. Таким образом, разрешения на совершение других действий, не отвечающих признакам таможенных операций, могут быть получены в порядке, предусмотренном ст. 203, 204 ТК РФ в течение 30 дней со дня принятия документов, содержащих необходимые сведения.
Место и время таможенного оформления. В соответствии с п. 1 ст. 62 ТК РФ таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов. По мотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица отдельные таможенные операции при производстве таможенного оформления могут совершаться вне места нахождения и вне времени работы таможенных органов в соответствии со ст. 406 и 407 ТК РФ.
Для совершения таможенных операций в иных местах (местах нахождения товаров и транспортных средств, например, на территории предприятия — экспортера или импортера товаров) требуется письменное разрешение начальника таможенного органа либо лица, им уполномоченного (п. 2 ст. 362 ТК РФ).
Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фито-санитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию РФ или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации (ст. 66 ТК РФ).
Согласно п. 1 ст. 68 ТК РФ могут быть установлены специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для лиц:
1) не имеющих на день обращения в таможенный орган о при-менении в отношении их специальных упрощенных процедур вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.1 — 16.3,16.9,16.15,16.17,16.18,16.20,16.22 КоАП РФ;
2) ведущих систему учета (в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела) своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров;
3) осуществляющих ВЭД не менее трех лет. Первоочередной порядок таможенного оформления (ст. 67 ТК РФ) предусматривает льготы, предоставляемые в зависимости от:
видов товаров (скоропортящиеся товары, живые животные, ра-диоактивные материалы и другие товары);
особенностей перемещения товаров (экспресс-грузы, междуна-родные почтовые отправления);
целей перемещения товаров (ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, ввоз товаров для средств массовой информации).
Упрощенный порядок таможенного оформления заключается:
1) в сокращении времени прохождения всех таможенных формальностей (например, таможенное оформление товаров, пересы-лаемых в международных почтовых отправлениях, производится в кратчайшие сроки, которые не могут превышать три дня, — п. 2 ст. 293 ТК РФ);
2) в сокращении требований, предъявляемых к документам, не-обходимым для таможенного оформления (п. 4 ст. 293).
Предоставляемые преимущества используются при ввозе или вывозе товаров на таможенную территорию РФ при:
подаче периодической таможенной декларации (ст. 136 ТК РФ);
выпуске товаров при предоставлении сведений, необходимых для идентификации товаров (ст. 150);
проведении таможенного оформления на объектах добросовестных участников ВЭД (п. 2 ст. 62);
хранении добросовестными участниками ВЭД товаров, не про-шедших таможенного оформления, на своих складах (ст. 117).
Лицо, претендующее на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления, обращается в таможенный орган с письменным заявлением о применении таких процедур, в котором указываются сведения о заявителе и его внешнеэкономической деятельности. Заявитель должен представить обязательства в письменной форме о согласии вести систему учета своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров, также о согласии обеспечивать доступ должностных лиц таможенных органов к указанной системе учета.
Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления не могут содержать положения, освобождающие лиц от соблюдения требований и условий, установленных ТК РФ и иными правовыми актами РФ, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД, а также от соблюдения таможенных режимов (ст. 68 ТК РФ). |
обратная связь
