Подробнее: |
Введение
Актуальность настоящего дипломного исследования. Президентское правление - предусмотренное Конституцией государства, это прекращение, деятельности институтов самоуправления определенного регионального административного образования и осуществление управления последним, посредством уполномоченных, назначаемых главой государства - президентом и подотчетными ему лицами; предусмотренное Конституцией наделение главы государства - президента чрезвычайными полномочиями в масштабе всего государства, включающими свертывание на определенный период деятельности традиционных демократических институтов. «Президент как государственный институт занимает особое, специфическое положение, охватывая своей деятельностью весь широкий круг вопросов государственного значения» .
Президент является главой государства. В конституционном праве понятие главы государства точно и однозначно не определено. Конституции многих зарубежных государств вообще не используют этот термин, а полномочия главы государства могут определяться сложившейся конституционной практикой. Но обычно глава государства является лицом, воплощающим собой представление о данном государстве, как во внутренних делах государства, так и в международных отношениях. Его можно назвать символом государства и официальным представителем всего народа.
Важнейшая задача Президента – обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
Президент в России определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Нужно сказать, что данная норма имеет общий характер и предоставляет Президенту очень широкие возможности ее реализации. В конституциях зарубежных государств подобные нормы обычно не встречаются.
Президентское правление вводится, как правило, для стабилизации политической обстановки в рамках определенного района государства или на всей его территории. Под предлогом такой стабилизации президентское правление вводится иногда для укрепления позиций одних политических группировок и ослабления других. Может быть использовано для прекращения открытой конфронтации политических сил, предотвращения или прекращения гражданской войны, скорейшей ликвидации тяжелых последствий стихийных, военных и техногенных бедствий, эпидемий и т.д .
В связи с этим, актуальность темы исследования определяется тем, что одним из главных направлений формирования государственности в современных условиях является оптимизация правового положения статуса Президента на основе сравнительно-правового анализа института президентства в России и за рубежом.
В исследованиях политических институтов особое значение придается проблемам механизма их возникновения и закономерностям трансформации.
Проблема поиска новых форм, трансформации, обновления политических институтов остро встала в конце 1980-х-начале 1990-х перед рядом стран, входивших в мировую социалистическую систему. В результате этого процесса в странах Центральной и Восточной Европы, а также СНГ произошла полная смена политического режима, при этом появилась целая группа новых независимых государств, избравших президентскую форму управления государством.
Все это требует особой упорядоченности деятельности Президента, который традиционно остается главным лицом страны, ответственным за все, что в ней делается.
В целом, формирование оптимальной президентской власти нуждается во всестороннем исследовании, учете богатого зарубежного опыта в этой области. При этом юридическая догматика, исследования в рамках отдельных отраслей права эмпирического, описательного характера не в состоянии ответить на вопросы выхода из состояния, требующие глубокого историко-теоретического исследования.
Степень разработанности проблемы. Институт президентуры имеет самые различные аспекты научного осмысления. Институт президентства изучается на уровне мира, России, стран СНГ, республик в составе РФ. Поскольку данный институт на территории России (еще в СССР) возникает только в 1990 г., то теоретические аспекты президентской власти раскрываются на основе трудов иностранных ученых: Р. Арона , Р. Даля , М. Дюверже , X. Линца , А. Лейпхарта .
Наиболее целостным российским исследованием статуса высших должностных лиц республик является труд Н.А. Сахарова «Институт президентства в современном мире» . В политологическом аспекте особенности сильной президентской власти были изучены О.И. Заз-наевым . Институт президентства в странах Центральной и Восточной Европы исследован А.В. Кыневым . Значительное число работ посвящено правовому статусу глав государств СНГ. Э.А. Гаджи-Заде комплексно проанализировал институт президентства в странах СНГ . В изучении института президентства в Российской Федерации важное место занимают труды Л.А. Окунькова . Сравнительно-правовое исследование института президентства в Российской Федерации провел И.Л. Волошенко .
Объектом исследования выступает совокупность явлений и отношений, связанных со становлением и функционированием института Президента в России и за рубежом, его правовым статусом, фактической деятельностью и его влиянием на мировую политику.
Предметом исследования является анализ правового статуса Президента России с позиций общепринятых критериев правового государства и принципа разделения властей.
Целью исследования темы явился анализ института президетнства в России и за рубежом.
Соответственно этой цели задачами исследования являются:
1) исследование генезиса института президентства в мировой практике;
2) выявление специфики функционирования института президентства в России;
3) анализ особенностей института Президентства за рубежом.
Методологическую и теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, имеющих отношение к истории и теории становления и развития президентской власти в мире. В работе широко использовался сравнительный метод, а также исторический, системный, ценностно-нормативные подходы. Теоретической основой исследования выступают общепринятые требования правового государства, а также сложившиеся в юридической науке представления о разделении властей.
Научная новизна исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее освещению. Происходящие в стране глубокие реформы, социальный динамизм ставят проблемы, неизвестные ранее юридической науке, повышая требования к их академической разработке. Проведен историко-теоретический анализ эволюции института президентуры в зарубежных странах, осмыслены проблемы структурирования президентской власти в систему ветвей власти, критически оценено своеобразие подхода к определению статуса Президента с точки зрения требований теории разделения властей.
Заключение
В мировой истории, известны две основные формы правления: республика, при которой все ключевые органы государственной власти избираются населением или формируются общенациональными представительными учреждениями, и монархия, при которой государственная власть, сосредоточена в руках одного единственного главы государства – монарха. Процесс установления демократического правления происходил либо путем упразднения личных властных полномочий монарха и введения принципа его ответственности перед избранным законодательным органом, либо путем упразднения самого института монархической власти и утверждения вместо него нового института «выборного монарха» – президента. В первом случае появлялась парламентская форма правления, во втором – президентская. Эти две модели правления соответственно американская и британская преобладают в современном мире.
Институт президентства – широко распространенное явление. Во многих странах мира, находящихся на самом различном уровне развития, этот институт функционирует на протяжении длительных исторических периодов. Избрание президента, его полномочия, взаимоотношения с законодательными органами, сроки пребывания у власти и многие другие черты, - определенное конкретное содержание этой формы правления.
Они определены особенностями, политическими традициями, соответствием сил между президентом и другими властями, между противоборствующими положениями и классовыми группировками, а также многими другими факторами.
Каждая страна имеет свою историческую и политическую специфику, свои традиции и обычаи. В силу этого слепое копирование политического опыта других стран и народов никому и никогда не приносило пользы. Но бесспорно и другое: всякая нация может и должна учиться у другой.
Институт президентства в мире явился результатом, как определенной эволюции политической мысли человечества, так и совокупности исторических, политических, правовых и других предпосылок. Создание единой исполнительной власти во многом вытекает из теории разделения властей, которая концептуально была разработана Джоном Локком и Шарлем-Луи Монтескье. Основной моделью сильного президентства является модель США. В силу существования системы разделения властей и «сдержек и противовесов» президент США не стал диктатором внутри страны, но эта держава зачастую ведет его руками империалистическую политику во все мире. В большинстве стран, не имевших демократических традиций, вначале в Латинской Америке в первой половине XIX в., а затем и во всем мире, президенты стали превращаться в диктаторов. Поэтому во французской Третьей республике (1875 г.) и ряде европейских государств была выработана модель слабого президентства, фактически парламентской республики. Однако с ростом демократических институтов и потребности в эффективной власти имеет место становление института сильного демократического президентства. Это происходит как во французской Пятой республике (1958 г.), так и во многих постсоциалистических странах Восточной и Центральной Европы.
Пост главы государства существует при всех формах правления. Он является высшим должностным лицом страны, обеспечивающим конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Глава государства, наделяется широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями, выступающий, как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. При этом Президент может быть выборным главой, как независимого государства, так и территориально-административного образования в его составе (субъекта).
В России институт президентства существует с 1991 года. Первый и последний Президент СССР М.С. Горбачев был избран на съезде народных депутатов СССР 15 марта 1990 г. Следует отметить, что в дальнейшем намечалось всенародное избрание Президента СССР уже в варианте Договора о Союзе суверенных государств, согласованного 23 июля 1991 г. В Российской Федерации пост Президента введен во исполнение решения, принятого на референдуме 17 марта 1991 г. Статус Президента определялся Законом «О Президентстве в РСФСР» от 24 апреля 1991 г. № 1098-1, основные положения которого затем были включены в текст Конституции РСФСР, а затем Конституции РФ 1993 г. 12 июня 1991 г. состоялись прямые президентские выборы. В соответствии с измененной Конституцией Президент РСФСР провозглашался высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти. Закрепление этого нового положения было вызвано необходимостью укрепления исполнительной дисциплины в период углубления политического и экономического кризиса, обострения межнациональных отношений.
Конституция РФ 1993 г. установила новую систему органов государственной власти. Была отвергнута американская модель президентской республики, где президент совмещает в одном лице пост главы государства и главы правительства. Выбор был сделан в пользу модели республики, в которой существует разграничение функций между двумя должностными лицами – главой государства и главой правительства
В 1990–2000-е гг. институт президентства в Российской Федерации сыграл ключевую роль в обеспечении стабильности в стране, сохранении территориальной целостности государства. Президент России на протяжении этого периода взаимодействует с главами субъектов федерации, включая президентов республик
Таким образом, институт президентства в мире за два с лишним столетия превратился в основной институт высшего должностного лица при республиканской форме правления. Во многих странах он отличается стабильностью и эффективным взаимодействием с другими демократическими институтами власти.
В Российской Федерации в период развития независимого демократического государства институт Президентства превратился в наиболее эффективный институт государственной власти, занимающий центральное место в системе разделения властей.
|
обратная связь
