КЗоТ РСФСР 1918 г., с одной стороны, содержал нормы, отражающие нужды и интересы трудящихся масс, способные защитить их права в конкретных областях условий труда и трудовых отношений, их стремление к справедливости и равенству; с другой – нормы, серьезно ограничивающие трудовые права граждан.
В соответствии с КЗоТ РСФСР 1918 г. в Советском государстве вводилась трудовая повинность для всех граждан, за исключением лиц, не достигших 16-летнего возраста, лиц старше 50 лет и лиц, которые утратили трудоспособность вследствие увечья или болезни. Учащиеся всех школ выполняли трудовую повинность в школе. Принцип «кто не работает – тот не ест» действовал в отношении всех лиц, проживавших на территории Советского государства.
Согласно КЗоТ РСФСР 1918 г. трудящийся мог работать на нескольких работах, но он обязан был заявить об этом официально. Если этого не происходило, то он привлекался к уголовной ответственности за обман и заработную плату мог получить только по одному месту работы.
Продолжительность нормального рабочего времени каждого трудящегося не должна была превышать 8 дневных и 7 ночных часов. Для несовершеннолетних, а также занятых на особо тяжелых и неблагоприятных для здоровья условиях труда устанавливался 6-часовой рабочий день. Время перерыва для питания и отдыха составляло от 30 мин до двух часов, в рабочее время не включалось и не подлежало оплате.
Следует остановится КЗоТ РСФСР 1918 г., согласно которой матерям, кормящим грудью, стали предоставляться дополнительные перерывы через каждые три часа продолжительностью не менее чем на 30 мин.
Особое внимание в Кодексе уделялось времени отдыха. Кодекс законов о труде РСФСР 1918 г. узаконил 6 праздничных дней, которые отражали революционные позиции пролетариата и не содержали ни одного православного праздника. Это наглядно отразило конституционную норму Советского государства об отделении его от церкви и о позиции данного государства по отношению к религии.
Всем трудящимся каждую неделю предоставлялся непрерывный отдых, продолжительность которого была не менее 42 ч. Накануне дней отдыха рабочий день для всех трудящихся сокращался на 2 ч, за исключением предприятий, в которых продолжительность рабочего дня не превышала 6 ч.
КЗоТ наглядно отразил особенности социальной политики Советского государства в период «военного коммунизма», в которой сочетались принуждение к труду (часто в самой жесткой и жестокой форме) и довольно высокий для тех лет уровень трудовых прав работников, охра-ны труда, предоставление профсоюзам особых полномочий в сфере правового регулирования труда.
1.4. Развитие советского законодательства о времени труда и времени отдыха в 1920-е–начале 1950-х гг.
В условиях НЭПа частное предпринимательство заняло важное место в экономической жизни страны. На предприятиях первостепенное значение обрел хозрасчет, поэтому возникла необходимость возобновления заключений коллективных договоров между профсоюзами и администрацией, которые определяли бы условия труда. Действовавшее законодательство не отражало в полной мере этот вопрос, поэтому назрела необходимость принятия нового трудового кодекса.
Кодекс законов о труде вступил в силу 15 ноября 1922 г. Анализ его норм показал, что он исходил из тех же принципов, что и Кодекс 1918 г. Его действие распространялось на всю территорию РСФСР, а его нормы были обязательны для всех лиц, работающих по найму, всех предприятий, учреждений и хозяйств независимо от формы собственности, а также для всех лиц, применяющих наемный труд за вознаграждение.
Кодекс законов о труде 1922 г. существенно изменил содержание ин-ститута трудовой повинности. Граждане могли привлекаться к труду в порядке трудовой повинности в исключительных случаях на основании постановлений СНК РСФСР. К трудовой повинности не могли привлекаться граждане, не достигшие 18 лет, мужчины и женщины, достигшие 45 лет и 40 лет соответственно. От трудовой повинности были освобождены некоторые категории граждан (нетрудоспособные лица, беременные женщины).
Кодекс законов о труде 1922 г. закрепил установленный КЗоТ 1918 г. 8-часовой и 6-часовой рабочий день для лиц, занятых умственным и конторским трудом, за исключением тех, чья работа была связана непосредственно с производством, а также для лиц некоторых профессий, занятых на подземных работах.
В КЗоТ РСФСР 1922 г. были утверждены те же выходные дни, что и в предыдущем Кодексе. Всем лицам, работавшим по найму и проработавшим непрерывно не менее 5,5 мес., предоставлялся очередной отпуск продолжительностью не менее 14 дней, а несовершеннолетним – 1 мес.
Особое внимание в работе уделяется анализу главы КЗоТ РСФСР 1922 г., регулировавшей рабочее время и время отдыха женщин и детей. Данной категории трудящихся со стороны Советского государства предоставлялись различные льготы и гарантии.
Важное значение также имели правовые акты, регулировавшие труд отдельных категорий работников. Они характеризовались особым разнообразием и вносили в КЗоТ РСФСР 1922 г. соответствующие изменения, дополнения и поправки.
КЗоТ РСФСР 1922 г. закрепил основы советского трудового права, которые сформировались в течение полутора лет, предшествующих его принятию. Предусмотренные в нем разделы (о найме, коллективном и трудовом договоре, правилах внутреннего распорядка, нормах выработки, вознаграждения за труд, гарантии и компенсации, рабочее время и время отдыха и др.) создали базу основных институтов советского трудового права.
Трудовое законодательство за период Великой Отечественной войны прошло сложный путь развития, на каждом этапе которого оно отражало особенности социально-экономического и политического положения, происходившие в Советском государстве.
В предвоенные годы процесс повсеместного перехода на 7-часовой рабочий день был приостановлен. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений» от 27 июня 1940 г. был распространен на всей территории СССР. Данный правовой акт не только увеличил продолжительность рабочего времени, но и ввел жесткие меры к работникам – нарушителям трудовой дисциплины. Так, рабочие и служащие, самовольно ушедшие с предприятий, наказывались по приговору суда тюремным заключением сроком от двух до четырех месяцев.
Во время Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. действовали законы особого военного времени. Изменения, которые вносились в трудовое право по вопросу рабочего времени и времени отдыха, были связаны с обеспечением рабочей силой основных важнейших участков на-родного хозяйства. Мобилизация мужского населения страны, оккупация немецкими войсками части территории Советского государства привели к резкому дефициту рабочей силы. В этих целях в сфере организации труда принимались особые меры: вводились разного рода трудовые повинности.
Особо следует отметить Указ Президиума Верховного Совета СССР «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» от
26 июня 1941 г., которым регулировались основные вопросы времени труда и времени отдыха. В соответствии с данным Указом директорам предприятий промышленности, транспорта, сельского хозяйства и торговли было предоставлено право устанавливать обязательные сверхурочные работы продолжительностью от одного до трех часов в день. Несовершеннолетние до 16 лет привлекались к сверхурочным работам, но не более двух часов в день.
Несмотря на тяжелые военные условия, с первого дня войны Советское государство думало о будущем поколении и принимало соответствующие меры. Так, до сверхурочных работ не допускались беременные женщины на шестом месяце беременности и женщины, кормящие грудью в течение 6 мес. От мобилизации освобождались лица мужского и женского пола до 16 лет, женщины, имеющие грудных детей и детей в возрасте до 8 лет, а также учащиеся высших и средних учебных заведений. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным одиноким матерям, усиления охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать-героиня" и учреждения ордена "Материнской славы" и медали "Медаль материнства"» от 8 июля 1944 г. предусматривал ряд мер помощи беременным женщинам, одиноким и многодетным матерям.
Окончание Великой Отечественной войны позволило отказаться от та-ких законов, которые были продиктованы обстоятельствами военного времени. Так, были прекращены трудовые мобилизации граждан, отменялись ежедневные обязательные сверхурочные работы. С 1 июля 1945 г. был восстановлен 8-часовой рабочий день, а также очередные и дополнительные отпуска рабочим и служащим, отмененные на период военного времени.
Постановление Секретариата ВЦСПС «Об улучшении работы профсоюзных организаций по контролю за соблюдением хозорганами законодательства о рабочем времени и отдыхе, отпусках, труде женщин и подростков» от 21 июля 1947 г. обязывало фабрично-заводские комитеты не допускать сверхурочных работ для беременных женщин, кормящих матерей, подростков и больных открытой формой туберкулеза. Местные комитеты на предприятиях должны были контролировать соблюдение трудового законодательства администрацией, прежде всего, в отношении рабочего времени и времени отдыха, труда женщин и подростков.
Со стороны государства и профсоюзов принимался ряд мер, способствовавших улучшению охраны труда и здоровья трудящихся. Так, постановлением Совета Министров СССР «Об отпусках работникам научно-исследовательских, учебных и культурно-просветительных учреждений» от 21 апреля 1949 г. внимание законодателя впервые было обращено на образование. С целью повышения правового статуса учителя, преподавателя и других категорий научных и педагогических работников, а также для стимулирования их деятельности были увеличены ежегодные отпуска.
После смерти И. В. Сталина в 1953 г. начался процесс либерализации советского трудового права. В период либерализации общественных отношений трудовое право развивалось под воздействием мер, которые принимались Советским государством в целях повышения уровня жизни народа.
Таким образом, послевоенное законодательство по регулированию рабочего времени и времени отдыха не только восстановилось на уровень довоенного периода, но и немного шагнуло вперед. Повысилась роль профсоюзов – основных представителей трудящихся, которые осуществляли контроль за соблюдением трудового законодательства на предприятиях. Анализ правовых актов позволяет сделать вывод, что партией и Советским государством вводились новые льготы для различных категорий трудящихся в целях повышения уровня жизни.
1.5. Эволюция советского законодательства, регламентирующего время труда и время отдыха с 1953 до принятия ТК РФ
Уже в середине 50-х гг. ХХ в. правительство осуществило ряд мер по переходу на сокращенный рабочий день. Прежде всего они коснулись рабочих и служащих каменноугольной, горно-рудной и металлургической промышленности. В 1954 г. при правительстве был создан Комитет по вопросам труда и заработной платы, который с 1955 по 1960 г. решал вопросы по упорядочению рабочего времени, времени отдыха, а также заработной платы трудящихся.
Следует отметить значимость правовых актов и документов о переводе в 1960 г. всех рабочих и служащих на семи- и шестичасовой рабочий день. Механизм этого перевода рассматривается в отношении различных категорий трудящихся (работников железнодорожного транспорта и метрополитенов; работников плавающего состава судов флота рыбной промышленности, морского и речного флотов; работников сельского хозяйства, а также занятых в растениеводстве; работников связи; работников торговли и общественного питания и др.). Кроме того, были обнаружены проблемы при переводе на семи- и шестичасовой рабочий день и предложены пути их решения.
В Советском государстве было принято постановление ЦК КПСС, Совета министров СССР и ВЦСПС «О переводе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями» от 7 марта 1967 г. № 199, способствовавшее в дальнейшем достижению успеха в вопросе регулирования времени труда и времени отдыха.
Стимулирование стабильности и закрепления рабочих кадров на предприятиях, в учреждениях и организациях вынуждало Правительство СССР и ЦК КПСС устанавливать дополнительные льготы почти во всех сферах народного хозяйства, так как КЗоТ РСФСР 1922 г. не регулировал данные вопросы, поэтому возникла предпосылка принятия нового КЗоТ.
Новый КЗоТ РСФСР был принят 9 декабря 1971 г. Его значение определялось тем, что он, сведя воедино все основные акты по трудовому законодательству последнего времени, аккумулировал в себе главные положения, принципы и правовые нормы.
Во втором параграфе «Развитие законодательства о времени труда и времени отдыха в период "застоя"» рассматриваются некоторые особенности трудового законодательства о времени труда и времени отдыха в период 1970–1980-х гг.
После принятия КЗоТ РСФСР 1971 г. усилия правительства были на-правлены на дальнейшее развитие трудовых отношений в новых условиях. Н
Несмотря на некоторый «застой» в развитии Советского государства, трудовое законодательство по вопросам рабочего времени и времени отдыха постоянно и динамично развивалось. Было урегулировано рабочее время и время отдыха работников сельского хозяйства; рационализаторов и изобретателей; работников предприятий легкой промышленности; пенсионеров и инвалидов; временных и сезонных рабочих и служащих; работников лесной промышленности и лесного хозяйства; работников угольной промышленности; водителей автомобилей; работников Севера, Урала, Сибири, Дальнего Востока, Казахстана и Средней Азии и др. Работникам предоставлялись дополнительные оплачиваемые отпуска, отгулы, перерывы для отдыха и обогревания и иные льготы.
Следует отметить, что, проявляя внимание и заботу к различным категориям трудящихся, Советское государство никогда не забывало тех, кто ценой своей жизни предоставил свободу советскому народу. Были установлены льготы участникам войны и лицам вольнонаемного состава Советской армии, Военно-морского флота, войск и органов МВД СССР и КГБ СССР.
В целях укрепления трудовой дисциплины в народном хозяйстве партия и правительство применяли жесткие меры к злостным нарушителям. Руководителям объединений, предприятий, организаций и колхозов, профсоюзным организациям предлагалось усилить меры дисциплинарного и материального воздействия к нарушителям трудовой дисциплины.
Особое внимание законодателя в период перестройки было обращено на обеспечение юридического и фактического равенства женщин и мужчин. В документах XXIV и XXV съездов КПСС отражена возрастающая забота партии и правительства о женщинах, улучшении условий их быта, а также семьях, имеющих детей.
В связи с этим был принят ряд дополнительных мер на создание благоприятных условий для сочетания материнства с активным участием женщин в трудовой и общественной деятельности. Было сокращено рабочее время для женщин, имеющих малолетних детей; введено для женщин неполное рабочее время; скользящий график; предоставлен дополнительный трехдневный отпуск женщинам, имеющим двух и более детей в возрасте до 12 лет; введен отпуск по уходу за ребенком сначала по достижении им возраста одного года, полутора лет, затем двух и трех лет.
|
обратная связь
