Таможенное правоотношение в целом строится на взаимодействии лиц, перемещающих через границу грузы, и таможенных органов, призванных содействовать осуществлению внешней торговли. В литературе можно встретить различные определения таможенного правоотношения. Так, А.Н. Козырин относит к ним «регулируемые нормами таможенного законодательства общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ» . Аналогично трактует данное понятие и И.В. Орлов . И.В Тимошенко определяет таможенно-правовые отношения как «урегулированные таможенно-правовыми нормами общественные отношения, стороны которых выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных таможенно-правовыми нормами» . При этом он справедливо отмечает, что одной из сторон в них всегда выступает государство. Иными словами, такие отношения носят публично-правовой характер.
А.Д. Ершов обращается к более емкому понятию таможенных отношений и понимает под ними «совокупность экономических, организационно-правовых и психоэтических взаимоотношений в области
регулирования внешнеторговой деятельности, основанных на законодательно закрепленных принципах и направлениях таможенной политики стран-участниц международных экономических отношений» .
Любое правоотношение состоит из трех основных элементов: субъект, объект и содержание. Субъектами таможенного правоотношения выступают его участники. Учитывая, что правоотношения данного рода носят публичный характер, с одной стороны в качестве субъекта всегда выступают таможенные органы. С другой же стороны - лица, заинтересованные в перемещении через таможенную границу какого-либо имущества. Такие лица могут быть как юридическими (и тогда, чаще всего, они занимаются предпринимательской деятельностью), так и физическими (как правило, они участвуют в неторговом обороте).
Содержание таможенного правоотношения можно рассматривать с двух сторон. С одной стороны это совокупность юридических прав и обязанностей субъектов, а с другой - фактическое поведение участников правоотношений.
Поэтому содержание таможенного правоотношения составляет мера возможного и должного поведения субъектов, регламентируемая нормами таможенного законодательства. Один из концептуальных подходов, положенных в основу разработки ныне действующего ТК РФ, состоял в максимальном сокращении возможности подзаконного нормотворчества в сфере регулирования таможенных отношений. По сравнению с предыдущей версией ТК РФ (1993 года) трудно не увидеть достигнутого прогресса. Однако и в нынешнем виде ТК РФ еще оставляет значительные лакуны для регламентарного (т.е. подзаконного) вмешательства. Помимо собственно положений ТК РФ, здесь, соответственно, важное значение будут иметь акты, принятые Правительством РФ в соответствии с его полномочиями, установленными положениями ТК РФ. В настоящее время к таким актам следует отнести следующие документы, конкретизирующие правила ввоза на российскую таможенную территорию и вывоза за ее пределы товаров физическими лицами, например:
- Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2003 г. № 715, кото-рым было утверждено Положение о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования (далее - Положение о порядке таможенного оформления товаров для личного пользования);
- Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. № 718, кото-рым было утверждено Положение о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования (далее - Положение о применении единых ставок).
Кроме того, отдельные аспекты применения положений ТК РФ о перемещении товаров физическими лицами для личного пользования через таможенную границу Российской Федерации разъясняются:
- Правилами перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, которые утверждены Приказом ГТК России от 24 ноября 1999 г. № 815 (далее - Правила перемещения товаров для личного пользования);
- Правилами перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, которые утверждены Приказом ГТК России от 24 ноября 1999 г. № 814 (с учетом последующих изменений и дополнений, далее - Правила перемещения транспортных средств);
- документами федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела (Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации), Федеральной таможенной службы Российской Федерации (ФТС России) .
Вышеназванные Правила перемещения товаров для личного пользования и Правила перемещения транспортных средств в настоящее время применяются в части, не противоречащей ТК РФ и принятым на его основе актам Правительства РФ.
Таким образом, можно сказать, что правовое регулирование перемещения товаров физическими лицами для личных целей имеет широкий перечень источников. Поэтому при рассмотрении условий такого перемещения товаров необходимо охватывать все многообразие содержащихся в них правовых норм.
В соответствии со ст. 290 ТК РФ федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного дела, и иные таможенные органы обеспечивают доступность информации о правилах перемещения товаров физическими лицами, в том числе путем распространения информационных справок в транспортных и туристических организациях, составленных на русском и иностранных языках, а также путем оборудования информационных стендов в местах таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами.
Бенефициарами упрощенного порядка перемещения товаров через та-моженную границу, т.е. субъектами, имеющими право претендовать на пре-имущества и льготы, предоставляемые в рамках специальной таможенной процедуры, установленной главой 23 ТК РФ («Перемещение товаров физическими лицами»), могут быть, как следует из ее названия, только физические лица.
Для получения льгот, предоставляемых в рамках упрощенного порядка перемещения товаров через таможенную границу, лицо должно обладать статусом физического лица. Однако это не является единственным условием, чтобы стать бенефициаром рассматриваемой таможенной процедуры. Еще одним обязательным требованием, как это наглядно видно из примера рассмотрения статуса индивидуального предпринимателя, является целевое назначение перемещаемых товаров. О таком назначении, фактически определяющем перечень товаров, разрешенных для перемещения через таможенную границу в рамках упрощенного порядка, и пойдет речь ниже.
Условия перемещения через таможенную границу физическими ли-цами, установленные главой 23 ТК РФ, распространяются на товары, пе-ремещаемые указанными лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц (п. 1 ст. 281 ТК РФ). В ТК РФ не дается ни перечня таких товаров, ни критериев отнесения к ним.
Важное значение в механизме таможенных правоотношений в целом и отношений, связанных с применением таможенных платежей, в частности имеет предмет таможенно-правового регулирования. Предмет таможенного регулирования представляет собой цель, ради которой субъекты вступают в таможенные правоотношения, т.е. блага материальные (товары и транспортные средства) и нематериальные (например, разнообразные услуги, оказываемые в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу России: таможенное оформление, хранение товаров, информирование и консультирование по таможенным вопросам, таможенное сопровождение товаров и т.д.). В центре таможенного механизма находятся имущественные отношения, складывающиеся на основе товарного обращения, поэтому можно считать, что основным предметом таможенного регулирования являются товары и транспортные средства. Деление предметов на товары и транспортные средства связано с освобождением последних от уплаты таможенных налогов (ст. 35 Закона РФ «О таможенном тарифе»). Следует отметить, что в таможенном законодательстве транспортными средствами считаются только такие средства, которые непосредственно используются для меж-дународных грузовых или пассажирских перевозок. В случае когда транс-портное средство (автомобиль, контейнер и др.) ввозится для свободного обращения или экспортируется, оно должно быть отнесено к категории товаров.
Действующее таможенное законодательство недостаточно четко закрепляет критерий материальности товаров, подпадающих под действие таможенного регулирования. В результате чего не исключена вероятность отнесения к товарам и некоторых нематериальных объектов, могущих стать предметом внешнеторговой сделки (объекты интеллектуальной собственности, промышленные секреты и т.д.). Торговля подобными нематериальными товарами ведется в особом порядке, устанавливаемом различными специальными нормативными актами (авторского, изобретательского права и т.д.), и не относится к объекту таможенно-правового регулирования.
Нормативные акты, регулирующие порядок перемещения физическими лицами товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, подразделяют перемещаемые через таможенную границу товары на предметы личного пользования, предметы потребления, подарки. При определении процедуры таможенного оформления и осуществлении таможенного контроля большое значение имеют отдельные характеристики предмета таможенного регулирования (ручная кладь, сопровождаемый или несопровождаемый багаж и др.). Деление предметов в зависимости от целей перемещения, принадлежности к определенным лицам в действующем таможенном законодательстве не предусмотрено. Это сделано прежде всего с целью унификации таможенно-правовых норм, установления единого, общего порядка ввоза, вывоза и транзита любых видов предметов. В таможенных кодексах, действовавших ранее (1964, 1991 гг.), наряду с товарами выделялись и вещи пассажиров.
В пункте 2 статьи 281 ТК РФ и п. 3 Положения о применении единых ставок говорится, что «предназначение товаров определяется таможенным органом исходя из заявления физического лица о товарах, перемещаемых через таможенную границу, характера товаров и их количества, а также из частоты перемещения товаров через таможенную границу». Таким образом, на основании нормы закона (ТК РФ) должностные лица таможенных органов получают значительные полномочия, поскольку вправе самостоятельно определять предназначение ввозимых в течение определенного периода физическими лицами товаров. Вполне убедительным подтверждением этому являются и соответствующие положения Правил перемещения товаров для личного пользования, в которых устанавливается следующее:
- предназначение товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами, определяется должностным лицом таможенного органа в соответствии с общепринятыми международными нормами и практикой, исходя из характера, количества и частоты перемещения товаров, с учетом всех обстоятельств поездки физического лица и при отсутствии оснований полагать, что товары перемещаются через таможенную границу не в целях личного пользования или потребления физическим лицом и членами его семьи;
- товары рассматриваются как не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, если такие товары ввозятся (вывозятся) исключительно для пользования или потребления лицом, перемещающим товары, и членами его семьи и использование товаров не связано с извлечением дохода в любой форме;
- при установлении предназначения товаров должностным лицом таможенного органа могут приниматься во внимание следующие факторы:
а) потребительские свойства товаров, традиционная практика их применения и использования. Например, ввоз (вывоз) товаров, обычно не используемых в быту, может служить основанием предполагать, что такие товары ввозятся (вывозятся) для коммерческих целей, если лицо, перемещающее товары, не докажет обратное;
б) количество товаров. Здесь рекомендуется исходить из того, что однородные товары (одного наименования, размера, фасона, цвета и т.п.) в количестве, превышающем потребность лица, перемещающего товары, и членов его семьи, как правило, ввозятся (вывозятся) с коммерческими целями;
в) частота перемещения товаров: периодический ввоз (вывоз) одним и тем же лицом однородных товаров, хотя бы и в небольших количествах, может рассматриваться как то, что товары ввозятся (вывозятся) для использования в коммерческих целях, если лицо не докажет обратное;
г) обстоятельства поездки: учитываются цель поездки, ее продолжи-тельность, страна пребывания (выезда), сумма заработанной валюты и т.д.;
д) отсутствие оснований полагать, что товары перемещаются через та-моженную границу не в целях личного пользования или потребления физическим лицом или членами его семьи .
Обращает на себя внимание, что вышеприведенные положения факти-чески устанавливают презумпцию коммерческого характера товаров, перемещаемых физическими лицами, предлагая последним доказывать их некоммерческий характер (если должностное лицо таможенного органа сомневается в этом) либо подтверждать, «что товары не предназначены для производственной или иной коммерческой деятельности» (п. 2.4 Правил перемещения товаров для личного пользования).
В качестве примера определения предназначения товара для таможенных целей можно привести аргументы, приведенные в ответе на вопрос о возможности применения положений главы 23 ТК РФ в отношении грузового автомобиля КамАЗ: «Характер грузового автомобиля КамАЗ, а также обычная практика его применения не подтверждают возможность его использования исключительно для личного пользования физического лица или членов его семьи. В связи с этим грузовой автомобиль (даже в случае его ввоза физическим лицом) подлежит таможенному оформлению с соблюдением общего порядка и условия тарифного и нетарифного регулирования, налогообложения и таможенного оформления, установленных для участников внешнеэкономической деятельности» .
Порядок подтверждений предназначения ввозимых физическими лицами товаров таможенным законодательством пока не определен. При несогласии лица с решением должностного лица таможенного органа об определении им предназначения товаров это решение может быть обжаловано в установленном порядке.
Одним из важных условий применения положений главы 23 ТК РФ к перемещаемым через таможенную границу товарам является требование, определяющее порядок их доставки, т.е. способы, формы ввоза на таможенную территорию России и вывоза за ее пределы. По общему правилу специальная таможенная процедура, предусмотренная главой 23 ТК РФ, применяется, если товары перемещаются физическими лицами в сопровождаемом и несопровождаемом багаже.
Определение этих двух способов перемещения товаров через таможенную границу можно вывести из положений п. 2 Положения о порядке таможенного оформления товаров для личного пользования:
- товары, перемещаемые физическими лицами в сопровождаемом багаже, - товары, предназначенные для личного пользования физическими лицами, следующими через Государственную границу Российской Федерации, и предъявляемые таможенному органу физическим лицом или перевозчиком непосредственно при въезде этого физического лица на таможенную территорию Российской Федерации или его выезде с этой территории (в том числе в ручной клади);
- товары, перемещаемые физическими лицами в несопровождаемом багаже, - товары, предназначенные для личного пользования физическими лицами, следующими через Государственную границу Российской Федерации, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации перевозчиками по договорам перевозки (по багажной квитанции, накладной, коносаменту), заключенным с физическими лицами, и предъявляемые таможенному органу перевозчиками (т.е. место и (или) время прибытия указанных товаров на таможенную территорию Российской Федерации либо убытия с этой территории не совпадают с местом и (или) временем фактического пересечения физическими лицами Государственной границы Российской Федерации).
Названные выше формы ввоза (вывоза) товаров связаны с фактом пересечения таможенной границы самим лицом, перемещающим данные товары. Помимо этих способов существует возможность пересылки товаров в адрес физических лиц.
В отношении товаров, пересылаемых на таможенную территорию (или за ее пределы), указанная специальная процедура не применяется. Правила пересылки товаров в международных почтовых отправлениях составляют самостоятельную специальную таможенную процедуру (ре-гулируется главой 24 ТК РФ), о которой речь пойдет ниже. В случае пересылки товаров (за исключением товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях) применяется общий порядок таможенного оформления и налогообложения (уплаты таможенных платежей). Объект правового отношения есть его важнейший элемент, характеризующий связь такого отношения с материальными и духовными ценностями общества. Он по своей сути представляет «объект интереса субъектов, а следовательно объект их направленной активности, деятельности в ее широком, философском понимании» . Уточнив данное оп-ределение применительно к исследуемой сфере, укажем: то, на что воздействуют юридические права и обязанности субъектов, и является объектом таможенного правоотношения. Объектом таможенного правоотношения является порядок, который складывается в связи с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств. На разграничении категорий объекта и предмета останавливаются ученые различных отраслей, например, налогового права . Так, В.П. Шавшина объект налогообложения в таможенной сфере определяет как «целый ряд операций, составляющих процесс перемещения товаров через таможенную границу от начала перемещения и до его завершения» . Под предметом понимаются некие объекты материального мира, с которыми связаны юридические последствия, возникающие в результате совершения с ними определенных действий.
Анализ норм действующего законодательства и научных взглядов по данной проблематике показывает, что в структуру таможенного правоотношения включаются как объект, так и его предмет (или непосредственный объект). Итак, осуществляя действия по перемещению грузов через границу, стороны вступают в правоотношения (что является объектом таможенного правоотношения), при этом данные взаимосвязи предусматривают ввоз-вывоз товаров и транспортных средств (что выступает предметом таможенного правоотношения).
ТК РФ определяет товар, как любое перемещаемое через
таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства. Следует отметить, что с позиций экономической теории использование термина «товары» не совсем оправданно, так как под ними понимаются предметы, предназначенные для купли-продажи. Таможенное законодательство устанавливает общий порядок перемещения товаров, не зависимо от того, с какой целью они ввозятся или вывозятся. «Товар для того, чтобы стать предметом таможенного регулирования, должен обладать свойством перемещаемости в пространстве . Отнесение товаров к движимому имуществу - условие, не достаточное для того, чтобы он стал элементом таможенного правоотношения. Поэтому предмет внешнеторговой сделки с момента ее заключения становится предметом отношений, регулируемых нормами гражданского права , и лишь с пересечением таможенной границы - предметом таможенного правоотношения.
|
обратная связь
