Под термином «транспортные средства» для целей применения рас-сматриваемой специальной таможенной процедуры понимаются автотранс-портные средства и прицепы, морские (речные) суда и воздушные суда вместе с запасными частями к ним и их обычными принадлежностями и оборудованием, ввозимые или вывозимые физическими лицами исключительно для личного пользования (примечание к ст. 282 ТК РФ).
Стоит отметить, что согласно п. 5 Положения о применении единых ставок для целей данного Положения под автомобилями понимаются «легковые транспортные средства (с запасными частями к ним и их обычными принадлежностями и оборудованием), классифицируемые в товарной позиции 8702 и 8703 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, если они предназначены для перевозки не более 12 человек, включая водителя». Схожим образом определяется понятие «автомобили» и в абзаце третьем п. 2 Положения о порядке таможенного оформления товаров для личного пользования: «легковые автомобили, перемещаемые физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации для личного пользования, класси-фицируемые в товарной позиции 8703 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, и легковые автомобили, предназначенные для перевозки не более 12 человек, включая водителя, классифицируемые в товарной позиции 8702 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации».
Таким образом, определения, данные в документах Правительства РФ, более узкие, поскольку по сравнению с понятием «транспортные средства», приведенным в примечании к ст. 282 ТК РФ, исключает из состава таких средств те из них, которые не относятся к прямо указанным в этих Положениях. Надо иметь в виду, что, во-первых, в названных документах Правительства РФ дается определение не понятию «транспортное средство», а термину «автомобиль». Во-вторых, последнее определяется для целей данных документов, а именно для применения специальных правил перемещения только этого вида транспортных средств (автомобилей, классифицируемых в позициях 8702, 8703 ТН ВЭД России). Поэтому необходимо четко различать даваемые в ТК РФ разъяснения понятия «транспортные средства» и определение одного из их видов в названных подзаконных актах. Распространение последнего на всю категорию «транспортные средства» неоправданно и закономерно сужает ее содержание. Равно нет оснований, руководствуясь вышеприведенными нормами документов, принятых Правительством РФ, исключать из сферы применения специальной таможенной процедуры, установленной главой 23 ТК РФ, иные (помимо автомобилей, классифицируемых в позициях 8702, 8703 ТН ВЭД России) транспортные средства.
Такой подход может привести к тому, что, например, к автомобилям, классифицируемым в позиции 8704 ТН ВЭД России и перемещаемым физическими лицами для личного пользования, будет применяться (если руководствоваться нормами указанных Положений) общий порядок таможенного оформления, в том числе и общего порядка уплаты таможенных платежей. Можно сказать, что посредством использования такого определения и сужения состава транспортных средств, на которые распространяются положения правил перемещения физическими лицами товаров для личного пользования, Правительство РФ фактически «скорректировало» порядок, установленный положениями ТК РФ. Формально последние таких полномочий, т.е. по уточнению перечня транспортных средств, в том числе и используемых не для коммерческих целей, за Правительством РФ не закрепляют. С учетом этого в данном случае подлежат применению нормы ТК РФ, которые не исключают транспортные средства, классифицируемые в позиции 8704 ТН ВЭД России, для целей применения правил перемещения товаров физическими лицами в соответствии с главой 23 ТК РФ .
Таким образом, сфера применения специальной таможенной процеду-ры, установленной главой 23 ТК РФ, в части предметной составляющей определяется наряду с общими условиями (перемещение определенными субъектами (физическими лицами), целевое назначение (для личных потребностей)), также и нормативным, хотя и достаточно общим, определением данной категории вещей (транспортных средств).
Напомним, что предназначение товаров не входит в компетенцию Правительства РФ и определяется таможенным органом, исходя из заявления физического лица о товарах, перемещаемых через таможенную границу, характера товаров и их количества, а также из частоты перемещения товаров через таможенную границу. В качестве демонстрации оценки целевого назначения перемещаемого транспортного средства еще раз можно обратиться к примеру, приведенному в первой главе. Аргументы, приведенные в ответе на вопрос о возможности применения положений главы 23 ТК РФ в отношении грузового автомобиля КамАЗ: «Характер грузового автомобиля КамАЗ, а также обычная практика его применения не подтверждают возможность его использования исключительно для личного пользования физического лица или членов его семьи. В связи с этим грузовой автомобиль (даже в случае его ввоза физическим лицом) подлежит таможенному оформлению с соблюдением общего порядка и условия тарифного и нетарифного регулирования, налогообложения и таможенного оформления, установленных для участников внешнеэкономической деятельности» .
Правила ввоза на таможенную территорию Российской Федерации транспортных средств физическими лицами для личного пользования предусматривают в зависимости от статуса таких лиц и (или) категории перемещаемых транспортных средств:
- предоставления полного освобождения от уплаты таможенных по-шлин, налогов;
- применения единых ставок таможенных пошлин, налогов;
- взимания таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа.
По сравнению с условиями трансграничного перемещения обычных товаров возможность полного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов при ввозе транспортных средств физическими лицами для личного пользования достаточна ограниченна. Особенно такое ограничение проявляется при регулировании беспошлинного ввоза автомобилей.
Без уплаты таможенных пошлин, налогов ввозиться на таможенную территорию России могут:
- транспортные средства (за исключением автомобилей) - в соответст-вии с общими правилами перемещения товаров физическими лицами для личного пользования;
- автомобили, ввозимые постоянно проживающими в Российской Федерации и находившиеся в собственности указанных лиц либо членов их семей по состоянию на 31 декабря 1991 г., при условии что страной происхождения таких автомобилей является территория бывшего СССР либо они выпущены в свободное обращение на его территории, а также иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;
- автомобили, ввозимые признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами, а также переселяющимися из иностранных государств в Российскую Федерацию на постоянное место жительства (в случае ввоза ими автомобилей, страной происхождения которых является Российская Федерация или другое государство - участник СНГ и которые были приобретены указанными лицами до въезда в Российскую Федерацию). Данное положение применяется, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Также можно напомнить, что при ввозе на российскую таможенную территорию и вывозе с этой территории физическими лицами транспортных средств без уплаты таможенных пошлин, налогов допускается перемещение через таможенную границу топлива для этих транспортных средств, находящегося в баках, предусмотренных их конструкцией.
В отношении ввозимых физическими лицами на таможенную террито-рию Российской Федерации транспортных средств в зависимости от их вида, года выпуска, стоимости и мощности их двигателя, установлена шкала единых ставок таможенных пошлин. Такие ставки остаются едиными лишь по отношению к одной группе таких средств. В части классификации наиболее важное значение имеет выделение среди транспортных средств автомобилей. Именно последним уделяется наибольшее внимание в определении ставок пошлин и налогов, хотя и они не являются едиными для всех видов автомобилей.
По общему правилу в отношении любых транспортных средств (авто-мобилей, катеров, яхт и т.д.), ввозимых на территорию России физическими лицами при их следовании через таможенную границу, применяется единая ставка таможенных пошлин, налогов в размере 30 процентов таможенной стоимости указанных транспортных средств, если:
- отсутствуют основания для их ввоза без уплаты таможенных пошлин налогов;
- они не относятся к автомобилям, включенным в список облагаемых по иным (общим или единым) ставкам таможенных пошлин (согласно п. 6.1 и п. 11 Положения о применении единых ставок).
Наконец, остались транспортные средства, при ввозе которых на таможенную территорию России необходимо уплачивать таможенные платежи в виде совокупного таможенного платежа либо условия их ввоза предусматривают уплату таких платежей в соответствии с общим порядком и условиями тарифного регулирования и налогообложения, предусмотренными для участников внешнеэкономической деятельности.
Взимание таможенных пошлин, налогов в виде совокупного таможен-ного платежа предусмотрено в отношении ввозимых на таможенную территорию России транспортных средств (за исключением автомобилей) в соответствии с общими правилами перемещения товаров физическими лицами для личного пользования.
В отношении автомобилей, ввозимых на таможенную территорию России физическими лицами и классифицируемых в товарных позициях 8704, 8705 и 8709 ТН ВЭД РФ, применяются ставки таможенных пошлин, налогов, установленные в соответствии с общим порядком и условиями тарифного регулирования и налогообложения, предусмотренными для участников внешнеэкономической деятельности. Такие ставки применяются с 1 января 2007 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2006 г. № 567, принятым в «целях выравнивания таможенных платежей, уплачиваемых юридическими и физическими лицами при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации отдельных транспортных средств».
В соответствии с положениями ТК РФ (подпункт 10 п. 1 ст. 357.9 ТК РФ) при таможенном оформлении товаров, в том числе транспортных средств, включая легковые автомобили, классифицируемые в товарных позициях 8702 и 8703 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, не облагаемых таможенными пошлинами, налогами, таможенные сборы за таможенное оформление не уплачиваются. В иных случаях, т.е. когда транспортные средства, перемещаемые физическими лицами для личного пользования, облагаются таможенными пошлинами, налогами, взимаются таможенные сборы за таможенное оформление.
В отношении автомобилей, ввозимых физическими лицами для личных потребностей, предусматривается (за редким исключением) применение таможенных пошлин (в том числе установлены единые ставки таможенных пошлин). В этой связи вопрос оценки автомобилей для таможенных целей приобретает особую актуальность. Обратим внимание на некоторые особенности такой оценки автомобилей, ввозимых физическими лицами для личного пользования.
Размеры единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении новых автомобилей, т.е. с момента выпуска которых прошло не более 3 лет, установлены п. 11 Положения о применении единых ставок. В соответствии с данным пунктом новые автомобили разделены на 6 категорий в зависимости от их стоимости, и для каждой категории установлен свой размер единой ставки.
Здесь необходимо отметить, что в данном случае речь идет не о тамо-женной стоимости автомобиля. Для целей отнесения автомобиля к одной из шести категорий используется обычная коммерческая или нормативно рас-четная стоимость, т.е. цена, по которой автомобиль предлагается (мог бы предлагаться) для продажи при обычном течении розничной торговли в условиях полной конкуренции. Эта цена определяется на основании данных, полученных от производителей автомобилей, а при их отсутствии - на основании данных, указываемых в каталогах, информации иностранных организаций, осуществляющих продажу автомобилей, и иных независимых источников ценовой информации, имеющихся в распоряжении таможенного органа в отношении подобных автомобилей, с учетом их комплектации и года выпуска.
Вместе с тем единые ставки, установленные в отношении автомобилей, с момента выпуска которых прошло не более 3 лет, являются комбинированными и исчисляются в процентах от таможенной стоимости и от объема двигателя автомобиля. Таким образом, при расчете суммы подлежащих уплате таможенных платежей (в части расчета адвалорной составляющей такой пошлины) за основу берется уже таможенная стоимость, которая в соответствии с п. 3 ст. 288 ТК РФ может корректироваться таможенным органом в зависимости от качества товаров, их репутации на рынке, страны происхождения, времени изготовления и других факторов.
Поэтому в случае ввоза поврежденного нового автомобиля физическое лицо будет вынуждено уплачивать таможенную пошлину по единой ставке, а возможность уменьшить размер таможенных платежей вследствие уценки автомобиля допустима лишь при корректировке таможенной стоимости при расчете части платежа, исчисляемого в процентах от такой стоимости (т.е. за счет уменьшения адвалорной составляющей).
Правила осуществления таможенных процедур и операций при тамо-женном оформлении транспортных средств, перемещаемых через таможен-ную границу Российской Федерации физическими лицами в соответствии с упрощенным порядком (т.е. для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд), определяются:
- Положением о порядке таможенного оформления товаров для личного пользования (раздел V);
- ведомственными правовыми актами, принятыми федеральным мини-стерством, ФТС России (ранее ГТК России), уполномоченными в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В отношении указанных транспортных средств применяются как общие нормы, регламентирующие таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами для личных потребностей, так и специально установленные требования. Последние, которые и будут рассматриваться ниже, имеют, исходя из общеправового принципа lex specialis derogat lex generalis, приоритет над первыми.
Установленный Положением о порядке таможенного оформления товаров для личного пользования порядок осуществления таможенных процедур и операций при таможенном оформлении транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личных потребностей, предусматривает следующее.
Таможенное оформление автомобилей производится:
1) в таможенных органах, в регионе деятельности которых временно пребывают или постоянно проживают лица, вывозящие (ввозящие) автомобили, в случае:
- вывоза автомобиля с таможенной территории Российской Федерации в несопровождаемом багаже;
- их ввоза на эту территорию.
При этом перемещение автомобилей в соответствующие таможенные органы производится в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита. Стоит напомнить, что при наличии в составе несопровождаемого багажа транспортного средства, перемещаемого в качестве товара, сведения о нем указываются в специальной графе пассажирской таможенной декларации при пересечении таможенной границы;
2) в таможенных органах, расположенных в местах прибытия (убытия) автомобилей, в случае:
- их временного ввоза на таможенную территорию Российской Федерации;
- вывоза с этой территории при перемещении через таможенную границу Российской Федерации следующими на них физическими лицами.
Приведенные выше правила о месте таможенного оформления транс-портных средств, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, применяются с определенными уточнениями, установленными правовыми актами. Речь идет о закреплении специальных полномочий по проведению таможенного оформления за определенными таможенными органами. Может сложиться ситуация, когда для совершения таможенного оформления нельзя обратиться в ближайший таможенный орган. В случае если установлено, что таможенное оформление некоторых видов (категорий) товаров могут проводить только уполномоченные на это таможенные органы, в такие органы, в регионе деятельности которых временно пребывают или постоянно проживают лица, вывозящие (ввозящие) данные товары, необходимо обращаться. Таким образом, таможенным органом, которому может декларироваться товар (транспортное средство) и в регионе деятельности которого временно пребывает или постоянно проживает физическое лицо, перемещающее данный товар (транспортное средство), будет выступать таможенный орган:
- обладающий исключительной компетенцией совершения таможенных операций в отношении товаров, правила таможенного оформления которых предусматривают такую «специализацию» таможенных органов;
- имеющий правомочия на совершение таможенных операций в отно-шении товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования через таможенную границу Российской Федерации.
Приказом ФТС России от 15 декабря 2005 г. № 1172 «Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров определенного вида, перемещаемых физическими лицами» названы таможенные органы, обладающие компетенцией по совершению таможенных операций в отношении товаров, на которые в соответствии с установленным порядком выдаются паспорта транспортных средств, паспорта шасси транспортных средств и паспорта самоходных машин и которые перемещаются через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, в том числе операций по оформлению и продлению срока действия удостоверений ввоза транспортного средства.
Автомобили, вывозимые с таможенной территории Российской Федерации в несопровождаемом багаже, а также ввозимые на эту территорию (за исключением ввозимых временно), подлежат декларированию путем представления в таможенный орган физическими лицами, перемещающими эти автомобили, специальной таможенной декларации на автомобиль, форму и порядок заполнения которой устанавливает таможенное ведомство. Такая форма первоначально была введена Приказом ГТК России от 17 июня 2004 г. № 688 «Об утверждении формы таможенной декларации на автомобиль и порядка заполнения таможенной декларации на автомобиль». Затем был издан новый Приказ ФТС России от 1 ноября 2006 г. № 1087 «Об утверждении формы та-моженной декларации на автомобиль (транспортное средство) и порядка ее заполнения».
Утвержденная данным Приказом ФТС России № 1087 форма таможенной декларации используется при таможенном оформлении (декларировании) перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации для личного пользования:
а) следующих видов транспортных средств:
- автомобилей, классифицируемых в товарной позиции 8703 ТН ВЭД РФ, и легковых автомобилей, предназначенных для перевозки не более 12 человек, включая водителя, и классифицируемых в товарной позиции 8702 ТН ВЭД РФ;
- иных видов транспортных средств, на которые таможенными органами выдаются паспорта транспортных средств, паспорта шасси транспортных средств и паспорта самоходных машин,
б) и только в следующих случаях:
- автомобили и транспортные средства ввозятся любым способом (за исключением временного ввоза) на таможенную территорию Российской Федерации;
2) автомобили и транспортные средства вывозятся с таможенной территории Российской Федерации в несопровождаемом багаже;
3) автомобили и транспортные средства, ввезенные в Российскую Федерацию временно, декларируются по решению ввезшего их лица в целях выпуска для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации.
Правила оформления таможенной декларации на автомобиль (транс-портное средство) достаточно подробно изложены в утвержденном тем же Приказом ФТС России № 1087 Порядке ее заполнения.
Данная форма декларации, как указано, не применяется при оформле-нии временно ввозимых транспортных средств. В этом случае используются специальные формы документов, которые рассматриваются в разделе, посвященном правилам временного ввоза (вывоза) товаров.
Кроме вышеназванных категорий автомобилей, рассматриваемая форма декларации применяется и при перемещении других транспортных средств, на которые таможенными органами выдаются паспорта транспортных средств, паспорта шасси транспортных средств и паспорта самоходных машин. Например, к таким транспортным средствам относятся мотоциклы, перемещаемые через таможенную границу (в том числе и в несопровождаемом багаже).
При перемещении через российскую таможенную границу автомобиля лицо, следующее на данном автомобиле, представляет таможенному органу:
- сведения об этом автомобиле путем внесения их в соответствующие графы пассажирской таможенной декларации (форма которой и Инструкция по ее заполнению утверждены Приказом ГТК России от 19 мая 2004 г. № 590 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения пассажирской таможенной декларации»);
- транспортные, товаросопроводительные и иные документы (документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать автомобиль; документы, подтверждающие право собственности или владения на автомобиль лица, его перемещающего; документы, подтверждающие предназначение автомобиля).
При таможенном оформлении автомобилей, вывозимых физическими лицами за пределы таможенной территории России, уполномоченное должностное лицо таможенного органа, расположенного в пункте пропуска, производит следующие действия:
- проставляет оттиск личной номерной печати в соответствующей графе пассажирской таможенной декларации, содержащей сведения об автомобиле, постоянно зарегистрированном на российской таможенной территории;
- изымает удостоверение ввоза транспортного средства, оформленное таможенными органами при ввозе автомобиля либо при продлении срока временного ввоза автомобиля.
Также стоит отметить, что сведения об оформленных таможенными органами автомобилях вносятся в соответствии с установленным порядком в электронные базы данных, используемые таможенными органами для учета перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации транспортных средств.
По общему правилу таможенная декларация на автомобиль считается поданной с момента ее принятия уполномоченным должностным лицом та-моженного органа путем проставления указанным лицом в правом верхнем углу даты подачи декларации, подписи и оттиска личной номерной печати. Если по причинам, не зависящим от таможенных органов, немедленное таможенное оформление автомобиля и (или) уплата таможенных пошлин, налогов не представляются возможными в день его прибытия в место таможенного оформления, такой автомобиль подлежит помещению на склад временного хранения. Таможенное оформление автомобиля завершается путем проставления должностным лицом таможенного органа в соответствии с принятым им решением оттисков штампа и личной номерной печати в таможенной декларации на автомобиль.
После завершения таможенного оформления таможенные органы вы-дают на автомобиль следующие документы:
- паспорт транспортного средства (за исключением автомобилей, ввозимых временно). Паспорт транспортного средства оформляется на имя его собственника и выдается владельцу транспортного средства;
- таможенный приходный ордер, если производилась уплата таможенных пошлин, налогов.
|
обратная связь
