Источники российского законодательства (Устав князя Владимира Мономаха «О десятинах, судах и людях церковных») содержат сведения об установлении ответственности за потребление и нарушение правил обращения с «зельем». С утверждением, что под «зельем» однозначно понимались наркотики, согласиться трудно. Толковый словарь В.И. Даля 1861 г. определяет «зелье» как «…злак, траву, растение, ядовитое растение, одуряющее растение, снадобье, лекарство…». Но такая интерпретация существовала в середине XIX в.
В Энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона указано, что «под зельем в старину разумели: 1) порох, приготовлявшийся на зелейных (пороховых) государевых дворах в Москве с половины XV в.; 2) злак, траву, лекарство; отсюда озелить – обворожить, околдовать; зелейничество – лечение и волшебство и зелейник (или зелейщик, зелейщица) – лекарь, знаток силы трав и кореньев». Зелейничество пользовалось в народе большим уважением, хотя правительством особенно в XVII в. оно преследовалось наравне со всеми видами ведовства. Иногда зельем называли еще хмельные напитки, растение табак, даже хитрого, бойкого человека .
К наркотическим средствам относятся только вещества, перечисленные в специальных официально утвержденных списках. Но поскольку закон не допускает расширенное толкование термина наркотическое средство, оно нуждается в определенных коррективах и уточнениях с учетом трех признаков: медицинского, социального и юридического. Они взаимосвязаны и в правовом аспекте обязывают признавать средство наркотическим только при их единстве.
В то же время наркотик как предмет незаконного оборота - это очень дорогой нелегальный товар, который мы определяем следующим образом: наркотическое средство (наркотик) — это подлежащий специальному контролю товар, который поступает в незаконный оборот по законам рынка, как правило, из законспирированных источников, и злоупотребление которым отдельными группами населения, особенно молодежью, вызывает эпидемию наркомании.
В этом качестве он анализируется с криминологических позиций и позиций оперативно-розыскной деятельности.
Противодействие незаконному распространению всех наркотиков в целом, может быть эффективным, если оно осуществляется, как спланированная система противодействий незаконному обороту наркотика каждого конкретного вида. Этим определен наш подход к разработке оперативно-поисковой классификации наркотиков. Она основана на способе их приготовления к незаконному обороту, его специфике и сложности.
Классификация включает четыре типа наркотиков:
1.Собранные (извлеченные) наркотики. /Природные наркотики, нелегально получаемые путем простейших физико-механических операций с дикорастущими или специально выращенными наркотикосодержащими растениями или грибами / маковая солома, экстракт маковой соломы и опий; марихуана, гашиш и гашишное масло, тетрагидроканабинол из конопли, кокаин в листьях коки, кодеин из опия, псилоцибин из грибов, мескалин из кактусов и др./.
2.Модифицированные наркотики. /Синтетические наркотики, нелегально получаемые путем простейшей химической переработки других наркотических средств, как правило, содержащихся в наркотикосодержащих растениях или грибах /героин (из опия), ацетилированный опий из маковой соломы (“русский героин”), кокаин гидрохлорид (из кокаиновой пасты), крэк (из гидрохлорида кокаина), ЛСД (из спорыньи) и др./.
3.Синтезированные наркотики. /Синтетические наркотики, нелегально получаемые в результате химических реакций между веществами (химическими реактивами), ни одно из которых не является наркотическим средством /триметилфентанил, фенциклидин, первитин, эфедрон, ДМТ, ДОБ, ДЭТ, СТП, МДА, МДЕА, МДМА, ЛСД синтезированный, фентанил синтезированный, фенамин синтезированный, метадон синтезированный, псилоцибин синтезированный, мескалин синтезированный и др./. По степени сложности получения синтезированные наркотики разделяются на три вида.
Далеко не все синтетические наркотики можно относить к синтезированным.
4.Стандартизированные наркотики. Этот тип образуют синтетические и природные наркотики, легально изготавливаемые по стандартным промышленным технологиям на заводском оборудовании для фармацевтических целей /ноксирон, бупренорфин, промедол (Госфармакопея Х, стр.562), фенамин стандартизированный (Госфармакопея Х, стр.552), морфин гидрохлорид стандартизированный, фентанил стандартизированный, метадон стандартизированный, кодеин фосфат стандартизированный и др./.
Таким образом, оперативно-поисковая классификация: а/ сводит массу различных наркотиков всего к четырем типам; б/ исходит из того, что тип (вид) наркотика указывает направление поиска источника поступления наркотика в незаконный оборот с учетом того, что целый ряд наркотических средств с одним и тем же названием может поступать в незаконный оборот из совершенно разных источников.
Правовое регулирование рассматриваемого взаимодействия раскры-вается на основе анализа следующих нормативных актов:
1. Конституция Российской Федерации.
2. УК РФ, УПК РФ, УИК РФ; Федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ, «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 года № 3-ФЗ; законы РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 года № 1026-1, «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 года № 5473-1.
3. Указы Президента и Постановления Правительства Российской Федерации (указы Президента РФ: «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 21 мая 2003 года № 547, «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» от 11 марта 2003 года № 306; «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 5 июня 2003 года № 613; «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 6 июня 2003 года № 624).
4. Подзаконные ведомственные нормативные правовые акты феде-рального значения.
5. Подзаконные ведомственные акты местного значения, регулирующие рассматриваемое взаимодействие в системе ФСИН, ФСКН и МВД России на региональном и местном уровнях (приказы и положения УФСИН, УФСКН и УВД субъекта Российской Федерации).
Перечисленные нормативные правовые акты определяют основные задачи и функции рассматриваемых оперативных подразделений и регулируют их взаимоотношения, возникающие в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Вместе с тем анализ этих законодательных актов позволил выявить некоторые проблемы и недостатки в правовом регулировании взаимодействия и внести предложения по их устранению.
Масштабы распространения наркомании представляют реальную угрозу здоровью и жизни граждан, экономическим и социальным условиям государства; порождают рост преступности и других асоциальных, негативных явлений. Этот далеко не полный перечень проблем, порожденных наркотиками, предопределяет необходимость принятия чрезвычайных мер по борьбе со злом, охватившим нашу страну, среди которых одной из главных, приоритетных мер является борьба с незаконным потреблением наркотических средств и профилактика наркомании.
Правонарушения, связанные с наркотическими средствами, характеризуются как антиобщественные, противоправные и наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения в области охраны здоровья. Они совершаются путем нарушения установленного государством режима контроля над наркотическими средствами и направлены на их незаконное распространение и потребление. Все это в своей совокупности составляет элементы административно-наказуемой противоправности. Следовательно, наркомания является антисоциальным явлением, вредоносно влияющим на формирование и становление личности, что, в свою очередь, наделяет ее общественно опасным содержанием. Именно этим определяется механизм борьбы с наркоманией (организационно-управленческие, гражданско-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые средства воздействия, а также медико-психологическое воздействие).
Незаконное потребление наркотиков является сегодня опаснейшей угрозой жизни, здоровью людей и, в конечном итоге, жизнедеятельности государства. По данным общероссийского мониторинга общая численность лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков, составляет 5,99 млн. человек, из них 1,87 млн. человек - подростки и молодежь в возрасте до 24 лет.
Актуальность темы подтверждается необходимостью применения административных средств воздействия на лиц, незаконно употребляющих наркотические средства и психотропные вещества.
Негативные последствия проводимых социально-политических и экономических преобразований требуют переосмысления всей системы государственного воздействия на отношения в сфере незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ. Важное место среди них принадлежит административно-правовому регулированию, способствующему упорядочению управленческих отношений, возникающих между значительным количеством организующих субъектов.
В связи со значительным распространением наркотических средств, психотропных веществ и угрозы здоровью граждан, общественной безопасности были определены правовые основы государственной политики в сфере противодействия их незаконному потреблению.
Формирование современной системы законодательства в указанной области отражает трансформацию политической, экономической, социальной сфер жизни России.
Развитие законодательства в данной сфере автор условно подразделил на несколько этапов:
1. 1915-1922 гг. – начало формирования нормативной правовой базы направленной на противодействие незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ (принятие Уголовного кодекса РСФСР);
2. 1922-1972 гг. – ратификация международных Конвенций о наркотических и психотропных веществах;
3. 1972-1984 гг. – принятие Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, установившего административную ответственность за незаконное приобретение и хранение, а также потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача;
4. 1984-1991 гг. – отмена административной и уголовной ответственности за потребление наркотических средств и психотропных веществ;
5. 1991-1998 гг. – принятие Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»;
6. 1998-2001 гг. – принятие ныне действующего Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Выделение указанных этапов и анализ законодательства позволили рассмотреть незаконное потребление наркотических средств как самостоятельных объект административного правонарушения.
Незаконный оборот наркотиков рассматривается как система элементов, включающих субъектов, деятельность, ее формы и т. д. По особенностям преступной деятельности, ролевой занятости и мотивационным параметрам нами выделены основные типы участников — начинающий потребитель, наркоман, розничный сбытчик, оптовый сбытчик, организатор наркобизнеса. Из этого следует, что основными объектами предупреждения НОН должны быть незаконный спрос, участники НОН и некоторая часть населения (группы риска).
Структура незаконного оборота наркотиков включает четыре типа незаконного оборота: а/ незаконный оборот собранных (выделенных) наркотиков; б/ незаконный оборот модифицированных наркотиков; в/ незаконный оборот синтезированных наркотиков; г/ незаконный оборот стандартизированных наркотиков.
Актуальность темы исследования вызвана новыми тенденциями в государственном регулировании социальной политики, необходимостью повышения эффективности управления общественным развитием в условиях возрастания трудностей внутреннего и внешнеполитического характера.
К факторам, негативно влияющим на социальную безопасность, стабильность государственно-правовой системы, следует отнести наличие такой угрозы, как распространение наркомании и незаконного оборота наркотиков. В силу определенной глобализации данного явления в конце ХХ в. для Российской Федерации становится исключительно актуальной задача перехода к масштабной, качественно иной деятельности – государственной антинаркотической политике, важнейшим направлением которой является правовое.
Правовая антинаркотическая политика, ставшая частью общегосударственной политики в сфере социальной безопасности, в своей основе предполагает определение задач правового воздействия на социально негативные явления, связанные с наркоманией и наркопреступностью, а также определение правовых средств для достижения закрепленной в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» цели постепенного сокращения числа наркозависимых лиц и количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. В свою очередь это обусловливает необходимость изучения и использования различных форм реализации правовой антинаркотической политики в Российской Федерации.
Актуальность проблемы распространения наркотиков, их незаконного оборота, а также внутригосударственного и международного преступного бизнеса заключается в ее острой политико-юридической и социальной направленности, в необходимости выработки надежных правовых инструментов, способных противостоять антиобщественным проявлениям.
Кроме того, актуальность исследования определяется и тем обстоятельством, что распространение наркотиков сопровождается активным вовлечением в наркоманию определенной части социальных групп, усиливая при этом опасную тенденцию наркотизации российского общества. Это имеет своим результатом деструктивное влияние на правовую систему, политико-правовые, социально-экономические, нравственные основы государства.
Является очевидной настоятельная необходимость активизации научных разработок правовой антинаркотической политики Российской Федерации, теоретико-правового изучения проблем развития законодательства и правоприменительной практики в соответствующей области общественных отношений.
Вместе с тем, совершенствование правовой политики государства в сфере борьбы с наркотиками затрагивает актуальный вопрос дальнейшего формирования правовой основы международного сотрудничества России в правоохранительной сфере. В данном направлении важными мерами являются разработка современного механизма межведомственного и межгосударственного взаимодействия в области контроля над наркотиками, а также развитие международных институтов правовой помощи в сфере противодействия наркопреступности.
Отмеченные аспекты проблемы актуализируют необходимость формирования в Российском государстве устойчивой антинаркотической системы с созданием правового механизма ее функционирования, включая законодательное обеспечение антинаркотической деятельности на всех уровнях (федеральном, субъекта РФ, местном). Научная проработка поставленных вопросов представляется теоретически и практически значимой, так как позволяет найти подходы к качественно новому состоянию антинаркотической деятельности, исключающему декларативность, бессистемность, толерантное отношение к наркотикам в обществе.
Определена совокупность факторов, которые ослабляют социальную безопасность при распространении наркомании как формы девиантного поведения. К внутренним факторам наркоугрозы, с которыми столкнулось российское общество обоснованно относит:
социальное неблагополучие, низкий уровень качества жизни широких слоев населения;
детерминанты личностного плана, микросреду, моду, семейную и общественную атмосферу;
культивирование игрового стиля жизни, насаждение примитивных схем поведения;
значительное ослабление института семьи, ее потенциала и здоровых семейных традиций;
слабое и неадекватное реальности отражение проблемы наркомании в СМИ и Интернете с одновременной скрытой пропагандой наркотиков;
деятельность лоббистов, направленную на легализацию наркотиков и подрыв существующего антинаркотического законодательства;
изменение форм подросткового и молодежного досуга, тесное переплетение наркотической субкультуры с современными музыкой, кино, литературой; функционирование дискотек, ночных клубов зачастую с реализацией наркотиков; втягивание молодых граждан в сферу преступности, праздности, сочетающееся с широко представленной назойливой рекламой табачной и пиво-алкогольной продукции.
Отражены основные негативные тенденции наркоситуации в России, уровень распространения наркомании по регионам, социальным и возрастным группам с сопутствующими опасными и инфекционными заболеваниями (алкоголизм, гепатит, СПИД), рост наркопреступности, тесно связанной с другими видами преступлений.
Применительно к Российской Федерации следует учитывать наличие в стране большой природной сырьевой базы, используемой для незаконного изготовления наркотиков. Расширению наркорынка, в котором все большее место занимают высококонцентрированные и синтетические наркотики, способствуют подпольное производство наркотических средств и психотропных веществ, их утечка из легального оборота, случаи коррупции, связанные с незаконным оборотом наркотиков.
Внешние факторы наркоугрозы связаны с изменением геополитического положения России, усложнением погранично-таможенного контроля, повышенным интересом со стороны международной наркомафии и организованной преступности, активизацией криминальных этнических группировок из стран СНГ. Формирование устойчивой системы наркотрафика на территории России сочетается с созданием сети оптовой и розничной наркоторговли, а также «отмыванием» доходов, полученных преступным путем, в легальном бизнесе: шоу-бизнесе, строительном, игорном, гостиничном, туристическом.
Факторный анализ позволил заключить, что в современных условиях наркоугроза продолжает носить комплексный характер. Действенной альтернативой незаконному обороту наркотиков является продуманная государственная антинаркотическая политика, проведению которой должен отвечать единый государственный подход при наличии эффективного правового механизма. С концептуальных позиций автор включает в обозначенный механизм комплекс правовых средств борьбы с распространением наркомании в обществе, среди которых основными отмечаются принципы права, закрепляющие фундаментальные права человека и гражданина, юридическое равенство граждан перед законом, законность и неотвратимость юридической ответственности за совершение правонарушения, сочетание убеждения и принуждения, стимулирования и ограничений в праве. Наряду с этим составной частью правового механизма являются правовые средства-установления, необходимые для совершенствования законодательства непосредственно в области обеспечения социальной безопасности, а также для усиления законодательных мер профилактики наркомании, лечения и социальной реабилитации наркозависимых, укрепления правового сотрудничества стран СНГ в противодействии наркопреступности. Правовой механизм дополняют правовые средства, выступающие в качестве актов реализации прав и обязанностей, в спектре которых важное значение отводится правовому обеспечению взаимодействия государства с институтами гражданского общества в сфере борьбы с наркотиками, включая совершенствование форм реального участия на правовой основе граждан и общественных организаций в решении проблемы распространения наркомании. В качестве необходимых правовых средств отстаивается правовая модель управленческой деятельности для реализации антинаркотического законодательства и постоянного проведения на местах ответственной правовой антинаркотической политики.
В научном анализе правовой основы антинаркотической политики в Российской Федерации отмечает наличие развитого инструментария защиты достоинства человеческой личности, семьи, детей от деструктивных проявлений, совершенствования правового порядка, что закреплено в таких международно-правовых документах, как Всеобщая декларация прав человека, международные пакты по правам человека, Конвенция о правах ребенка, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская социальная хартия.
Одновременно, дана оценка Конвенциям по наркотикам Организации Объединенных Наций (1961, 1971, 1988 гг.), которые представляют правовое ядро антинаркотической политики большинства стран мира, в том числе и России. Важная роль отводится европейским конвенциям, подписанным и ратифицированным Российской Федерацией, позволяющим осуществлять меры и действия правовой помощи по уголовным делам, борьбу против опасных форм преступности международного характера.
Автором выявлен обширный перечень отечественных нормативных правовых актов, относящихся к предмету исследования и составляющих важнейшую часть основы правовой антинаркотической политики. В их числе Конституция РФ и такие официальные документы, как «Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации» , «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» . Закрепление в Федеральном законе № 3-ФЗ от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» целей антинаркотической государственной политики, принципов деятельности государства в данной сфере, запрета потребления наркотиков без назначения врача служит стержнем всей антинаркотической работы и с методологической точки зрения является основой практического осуществления комплекса мер борьбы с распространением наркомании в России.
Приведены отдельные положения действующих законов Российской Федерации, непосредственно влияющих при проведении правовой антинаркотической политики на состояние и уровень социальной безопасности. Это, в частности, Законы РФ – «О милиции», «О средствах массовой информации», «О безопасности», «Об образовании», «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», Федеральные законы – «Об оперативно-розыскной деятельности», «О лекарственных средствах», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и др.
Анализ антинаркотического законодательства дополняется рассмотрением отдельных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовного кодекса РФ, устанавливающих меры административной и уголовной ответственности за правонарушения в области оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также за правонарушения в виде посягательства на общественный порядок и общественную безопасность. Одновременно рассматриваются соответствующие положения Уголовно-процессуального, Уголовно-исполнительного, Таможенного кодексов РФ, затрагивающие область антинаркотического законодательства, а также отмечаются отдельные содержащиеся в Гражданском, Семейном, Жилищном кодексах Российской Федерации нормативные предписания, косвенно относящиеся к сфере предупреждения наркопреступлений.
Кроме того, представлен анализ правовой природы деятельности органов наркоконтроля в Российской Федерации на основе указов Президента РФ и в соответствии с проводимой административной реформой, приводятся важнейшие постановления Правительства РФ за 1996–2007 гг. по предмету исследования, даются примеры ведомственных правовых актов, решений судебных органов в рассматриваемом контексте государственной антинаркотической политики. Усиление ее правовой основы раскрывается на примере законов антинаркотической направленности субъектов Российской Федерации: Республики Башкортостан, Московской области, города Москвы. Наряду с этим выявляет ряд аспектов, требующих законодательного разрешения в сфере борьбы с наркотиками, обосновывает необходимость обновления Концепции государственной политики по контролю за наркотиками (1993 г.), а также принятие мер по совершенствованию координационной деятельности органов, осуществляющих полномочия по противодействию незаконному обороту наркотиков. Исходя из уровней осуществления правовой политики (общефедеральный, в субъектах РФ, муниципальный), обосновывается трехуровневая структура антинаркотического законодательства как приоритетное направление в его развитии с целью достижения согласованности в правовом обеспечении антинаркотических мер и формирования единого правового пространства в сфере борьбы с наркотиками.
При рассмотрении антинаркотической политики России, формирующейся как ограничительно-запретительная (рестриктивная), в работе раскрываются проблемные вопросы законодательного регулирования ее основных направлений. Обращаясь к вопросам правового направления, автор отмечает исторически сложившиеся периоды и особенности становления отечественного антинаркотического законодательства, выделяя в данном контексте решения, которые способствовали и усилению, и ослаблению государственного контроля за оборотом наркотиков в России на протяжении ХХ – начала XXI в. Правовая и социальная значимость этого контроля подчеркивает принципиальную роль совершенствования законодательных мер в сфере антинаркотической деятельности государства и результативность его правовой политики в создании системы противодействия распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков.
При рассмотрении организационно-административного направления антинаркотической политики России отражены аспекты деятельности антинаркотических комиссий в федеральных округах РФ, практического выполнения на местах решений Совета безопасности Российской Федерации, разработки целевых антинаркотических программ. Принципиальным остается вопрос о координации деятельности органов исполнительной власти всех уровней в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров . Автор отстаивает подход, заключающийся в усилении надзорно-контрольной функции ФСКН России, ее связи с общественными структурами.
В профилактическом направлении считает необходимым развивать общественное и индивидуальное правосознание, поддерживать социокультурные формы общения, правовыми средствами регулировать действия человека в обществе. Считая объектом профилактики в первую очередь детскую, подростковую и молодежную среду, автор с правовой и научно-методической позиций делает вывод о том, что профилактике необходимо придать законодательное регулирование на федеральном уровне, включая развитие системных профилактических мер в производственной сфере и транспортном комплексе на основе совершенствования нормативно-правовой базы.
В информационном направлении автором на основе анализа участия СМИ в профилактике наркомании отмечается, что для преодоления наркотизации общества требуется переход к регулярной антинаркотической пропаганде с созданием механизма государственно-правового регулирования данного вида деятельности для осуществления позитивного правового воздействия средств коммуникации на правовое сознание, правомерное поведение личности и в целом правовую культуру общества. С позиции оптимизации информационно-правового взаимодействия государства и общества в работе рассматривается роль парламентских слушаний, результатом которых, по мнению, должно стать развитие законодательства, опережающего конкретную социальную проблему. Это имеет прямое отношение к проблеме наркомании в России.
В лечебно-реабилитационном направлении антинаркотической политики, имеющем большую социальную значимость, продолжает оставаться острой проблема создания доступной государственной системы лечения наркобольных, в связи с чем развитие лечебных и реабилитационных практик, внедрение новейших отечественных профилактических методик нуждаются в совершенствовании правовой основы и принятии федерального закона о социальной реабилитации наркозависимых. Проблемным вопросом также остается формирование правовой основы для создания сети лабораторий, предназначенных для тестирования на немедицинское потребление наркотиков. Согласно п. 5 ст. 44 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» порядок медицинского освидетельствования граждан на предмет потребления наркотических средств без назначения врача устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения и федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ и федеральным органом исполнительной власти в области юстиции. Отсутствие в настоящее время на федеральном уровне нормативного закрепления порядка медицинского освидетельствования с практической точки зрения одновременно подтверждает и недостаточную координацию федеральных органов исполнительной власти в осуществлении правовой антинаркотической политики. |
обратная связь
