Противоправность рассматривается автором как юридическое выражение признака общественной опасности административного правонарушения. Состояние административной противоправности состоит в том, что определенное лицо (гражданин, должностное лицо, юридическое лицо) совершает действие, запрещенное нормой права либо не совершает действия, предписанного правовой нормой. При этом состояние административной противоправности может быть, и не связано с наступлением вредных последствий.
Употребление наркотических средств и психотропных веществ может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность. Состояние административной противоправности характеризует новое правовое положение лица, заключающееся в том, что в его правовом статусе появляется новый элемент - применение к правонарушителю административного наказания, т. е. состояние административной противоправности, влечет для него состояние административной наказанности.
Автор отмечает отсутствие законодательно закрепленных правовых категорий и недостатки понятийного аппарата, применяемого в данной сфере.
Так, приводятся такие понятия, как «одурманивающие вещества», «незаконное потребление наркотиков». Законодательно установленный понятийный аппарат представляет интерес в связи с применения мер административного воздействия на лиц, незаконно потребляющих наркотические средства и психотропные вещества.
Под незаконным потреблением наркотических средств автор понимает их потребление без назначения врача или в общественных местах, в которых потребление наркотических средств законом рассматривается как посягательство на общественный порядок, здоровье и безопасность населения.
Законным потреблением наркотических средств и психотропных веществ является применение их по медицинским показаниям. Однако критерии медицинских показаний и зависимость их от ряда признаков требуют корректировке.
Решение проблем унификации понятийного аппарата в данной сфере будет способствовать более эффективному противодействию незаконному потреблению наркотических средств административно правовыми методами воздействия и не доводить правонарушение до преступного деяния.
По мнению автора необходимо законодательно закрепить упрощенный порядок постановки на учет лиц незаконно потребляющих наркотические средства. В качестве профилактической меры целесообразно использовать и помещение лица с его согласия в специализированное лечебное учреждение.
Не менее важно и совершенствование правового регулирования реабилитации больных наркоманией. Очевидно, что это будет иметь смысл только при наличии организационно-правового механизма деятельности соответствующих служб и специализированных лечебных учреждений, их материально-техническом обеспечения и финансирования.
Кроме того, необходимо установить в КоАПе РФ ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере игорного и развлекательного бизнеса, досуга населения, за допущение случаев (попустительство) незаконного оборота или незаконного потребления наркотических средств или психотропных веществ, а также их аналогов.
Автор полагает, что установление данной нормы будет способствовать противодействию вовлечения в сферу потребления наркотических средств, прежде всего молодежи, а также незаконному обороту наркотиков.
В ст. 6.10 КоАП РФ предусмотрена ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ. При этом не ясно, что понимается под «одурманивающими веществами», так как в законодательстве не определена данная категория. С целью унификации понятийного аппарата предложено «одурманивающие вещества» заменить в этой статье на «наркотические средства и психотропные вещества». Так как отсутствие единообразного понимания отдельных категорий приводит к проблемам правоприменения.
В действующем Кодексе РФ об административных правонарушениях классификация административных наказаний не закреплена. В ст. 3.2 КоАП РФ дан перечень видов административных наказаний. Анализ видов административных наказаний позволил автору предложить их классификацию применительно к правонарушениям в рассматриваемой сфере в зависимости от правовых последствий. На приоритетном месте должен стоять административный арест в отношении лиц незаконно потребляющих наркотические средства.
Для эффективной борьбы с незаконным потреблением наркотических средств среди учащейся молодежи в Уставах образовательных учреждений необходимо предусмотреть возможность отчисления учащихся за незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ, а также сообщения сведений для постановки его на учет.
Автор рассматривает систему функций и полномочий организующих субъектов, в частности, особенности государственного контроля осуществляемого органами исполнительной власти в данной сфере, а также формы и методы противодействия незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ.
|
обратная связь
