Определенной основой в деятельности государства является специфическое направление его функционирования в виде контроля государственных органов за оборотом наркотиков. В науке понятие «контроль» рассматривается как комплекс разнородных значений (средство, фактор, функция, деятельность, система, обратная связь, условие, регулятор, гарант, явление, институт, метод, правомочие, атрибут и т. д.).
Все эти подходы, по мнению, скорее отражают не столько стремление дать универсальную и всеобъемлющую формулу контролю, и в частности контролю за оборотом наркотиков, сколько являются следствием рассмотрения данного феномена сквозь призму различных взглядов — философских, геополитических, цивилизационных, управленческих, социологических, психологических, правовых и т. д. В общем плане контроль за оборотом наркотиков — это вид юридической деятельности в направлении обеспечения прав граждан в легальном пользовании наркотическими средствами с целью подстраховки, защиты и гарантий безопасного функционирования общества. Это деятельность по обеспечению эффективного и целесообразного функционирования государства и общества посредством установления нормативов легального использования и оборота разрешенных наркотиков и психотропных средств в целях реализации потребностей в них. Под легальным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в российском законодательстве понимается: культивирование растений, разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации и уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные в соответствии с законодательством Российской Федерации. В узком смысле контроль за оборотом наркотиков — это особая разновидность государственного контроля специальных государственных юрисдикционных органов по обеспечению законности в сфере наркотического оборота посредством реагирования на незаконное использование запрещенных наркотических и психотропных средств и их распространения.
Таким образом, автор приходит к выводу, что деятельность по контролю за оборотом наркотиков характеризует одно из направлений поддержания безопасности и жизнеспособности общества, его социальной, экономической и духовно-нравственной сфер жизни. Данный контроль не ограничивается наблюдением за правильной реализацией обязательных нормативных установлений. Органы наркоконтроля получают информацию (наблюдают) не только за правомерностью деятельности подконтрольного субъекта, но и за тем, насколько последний правильно, эффективно и целесообразно использовал при этом предоставленные ему полномочия и ресурсы. Для такого контроля характерно самое широкое проникновение в социальную сферу деятельности субъектов, в отношении которых реализуются эта функция. Вместе с тем контроль включает в себя и меры по противодействию нелегальному обороту наркотиков, наркотизации общества и борьбе с наркопреступностью, что также требует отдельного реагирования и исследования. Под нелегальным оборотом понимаются незаконные приобретение, хранение, перевозка, переработка, производство, сбыт, пересылка наркотиков, незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, в том числе незаконное перемещение наркотиков через таможенную границу Российской Федерации.
Актуальнейшим направлением изучения и выявления специфики контроля за оборотом наркотиков является рассмотрение его в качестве юридической деятельности. В этом случае могут быть детально охарактеризованы все структурные элементы, функции деятельности наркоконтрольного органа с учетом всех достижений теоретической науки, касающихся юридической деятельности.
Анализ современной правовой базы показывает, что ФСКН РФ выступает координирующим органом в области пресечения незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также реализует государственную политику в указанной сфере. Руководство деятельностью ФСКН РФ осуществляет Президент РФ.
Автор отмечает, что функции ФСКН РФ дублирует Правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.
Эта комиссия является органом, обеспечивающим согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и других государственных органов и заинтересованных организаций в данной сфере.
Руководствуясь целью административной реформы, направленной на создание компактного и эффективного государственного аппарата, и устранения дублирования функций, автор делает вывод о целесообразности упразднения Правительственной комиссии.
Автор анализирует функции государственных органов и организаций и делает вывод о необходимости более четкой координации их работы. Практика свидетельствует о том, что уровень их взаимодействия не всегда соответствует остроте оперативной обстановки и криминогенной ситуации. Также нельзя признать достаточной профилактическую работу, проводимую государственными органами на всех ее стадиях: от формирования и пропаганды здорового образа жизни, предупреждения заболеваний наркоманией до стадии лечения уже заболевших наркоманией.
Практически во всех программах субъектов РФ не предусмотрена реализация на практике методики проведения антинаркотической профилактической работы по месту жительства, обеспечению функционирования молодежных клубов антинаркотической направленности. Программы и концепции субъектов РФ, как правило, носят рекомендательный характер, утверждаются постановлением глав администраций, не предусматривают источники и размеры ресурсного обеспечения, что влечет исполнение не в полном объеме либо их неисполнение.
Автором доказывается необходимость создания информационной базы данных (Единой системы учета в УФСКН РФ), содержащей сведения о лицах, незаконно потребляющих наркотические средства и психотропные вещества. Данная ЕСУ должна взаимодействовать с базами данных органов, которые осуществляют систему профилактики наркомании и наркопреступности. Кроме того, должен быть обеспечен доступ к ней всех государственных органов и организаций, осуществляющих деятельность в данной сфере (Министерство образования и науки РФ и подчиненные ему организации; Министерство здравоохранения и социального развития РФ и т.д.).
2.2. Совершенствование правовой политики в сфере социальной безопасности и борьбы с наркотиками в Российской Федерации
Конструктивный подход к приоритетам безопасного социального развития позволил выявить совокупность факторов, непосредственно влияющих на правовую политику государства в сфере социальной безопасности. Среди таких факторов в условиях современной российской действительности, характеризующейся сложной наркоситуацией, выделяет социально-экономический, демографический, научно-образовательный, культурно-информационный.
В контексте конституционно закрепленной социальной природы Российского государства в исследовании отражены определяющие условия жизнедеятельности человека, значимость правового механизма в решении проблем социально-экономической сферы, вопросов занятости, доходов, качества жизни. На основе анализа существующего законодательного обеспечения государственной политики в данной сфере в работе представлен необходимый комплекс мер для ее развития, который включает: а) переход к модели российской экономики с действенным государственным регулированием; б) изменение государственной политики в области доходов населения с введением прогрессивной налоговой шкалы на доходы и имущество физических лиц; в) разработку и внедрение реальной и подконтрольной обществу государственной программы по преодолению бедности в Российской Федерации; г) эффективное оздоровление социальной сферы через государственно-частные инвестиции с закреплением на законодательном уровне социальной функции российского бизнеса.
Дальнейшие возможности государства и общества по укреплению социальной безопасности и усилению борьбы с наркотиками отражает демографический фактор, при рассмотрении которого отводит особую роль охране институтов детства и семьи. Отсутствие целостной и эффективно работающей системы обеспечения прав ребенка, что нашло отражение в докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 г. , выдвигает в качестве приоритета важнейший аспект усиления здорового потенциала российской семьи. В этой связи в работе обосновываются создание условий ее экономического, правового, социально-культурного благосостояния, защита семейных ценностей, выступающих нормативной основой семьи, сохранение взаимосвязи института семьи с государством. Автором сделан вывод о необходимости принятия Федерального закона «О государственной поддержке молодой семьи в Российской Федерации» с целью законодательного закрепления и гарантированной реализации экономической, репродуктивной, социальной, воспитательной, духовно-нравственной функций семьи.
Одновременно в исследовании рассматривается новый подход к противодействию подростковой и молодежной преступности, который получил развитие через создание ювенальных судов, примирительных процедур с применением в судопроизводстве имеющихся правовых институтов. С позиции государственной правовой политики в сфере социальной безопасности отстаивает целесообразность внедрения восстановительного правосудия в российскую правовую систему, а также дальнейшего распространения опыта модельных ювенальных судов Ростовской области в других субъектах Федерации.
Научно-образовательный фактор также усиливает авторское осмысление приоритетов социального развития. В контексте социальной безопасности, оценивая сложившуюся проблематику внутренней государственной политики в сферах образования и науки, слабую реализацию Концепции национальной безопасности РФ в части преодоления научно-технической и технологической зависимости России от внешних источников, считая недостаточной социальную эффективность принятых федеральных законов «Об автономных учреждениях» , «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)» :
отстаивает сохранение в Российской Федерации единого образовательного пространства и закрепление на конституционном уровне обязательного среднего (полного) общего образования;
обосновывает осуществление диверсификационных проектов с привлечением правовым путем ресурсов предпринимательских, саморегулируемых организаций наряду с ответственной деятельностью органов государственной власти для решения задачи сохранения и развития российского научного потенциала;
доказывает недопустимость нивелирования содержательной сущности образования, его качества и ресурсного обеспечения;
подтверждает реально существующий на современном этапе отход от принципов государственной политики в области образования, закрепленных в Законе РФ «Об образовании» и Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» , что негативно влияет на гарантированность обеспечения прав граждан Российской Федерации в области образования.
В исследовании подчеркивается ценность воспитания в важнейшем для общества опережающем развитии интеллектуальных ресурсов, отстаивается необходимость укрепления в системе образования гражданско-правового, нравственного, профессионально-трудового, культурно-эстетического направлений воспитания, которое совместно с обучением должно составлять единый процесс образовательного развития человека.
Данный аспект усиливается рассмотрением культурно-информацион-ного фактора, в связи с чем в работе проводится анализ ряда нормативных правовых актов и официальных документов (Конвенция о правах ребенка, ратифицированная Россией, Концепция национальной безопасности РФ, Доктрина информационной безопасности РФ, Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», Федеральный закон «О рекламе»), которые содержат юридические предписания, развивающие положение п. 1 ст. 21 Конституции Российской Федерации об охране государством достоинства личности. Это отвечает концепции обеспечения социальной безопасности в сфере борьбы с наркотиками, ибо предусматривает в государстве создание достоверной информационной среды, а также условий для функционирования учреждений культуры; распространение полезных для ребенка информационных материалов социального и культурного характера; защиту нравственности; разработку правовых и организационных механизмов, препятствующих деструктивному информационному воздействию на массовое общественное сознание и коммерциализации культуры; формирование устойчивого антинаркотического мнения и неприятия наркотической субкультуры; развитие социальной рекламы, включая рекламу антинаркотического содержания и обосновывается особая значимость информационно-рекламного сектора, развитие которого требует государственного и общественного внимания.
Ответственная реализация обозначенных приоритетов отражает направления государственной правовой политики в сфере социальной безопасности, включая совершенствование форм борьбы с наркопреступностью. В исследовании раскрываются объективно востребованные в современных условиях формы противодействия распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков. Методология этого противодействия соединяет в качестве составляющих дальнейшее развитие нормативно-правовой базы, усиление общесоциальной и специальной профилактической работы, совершенствование оперативно-разыскных мер, организацию управления антинаркотической деятельностью и ее координацию на всех уровнях.
В правовом направлении для осуществления адекватной наркоситуации государственной деятельности в сфере борьбы с наркотиками автор считает необходимым: а) приведение в единую систему понятий, связанных с противодействием распространению наркомании и наркобизнесу; б) ужесточение уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ; в) введение мер уголовной ответственности за пропаганду и рекламу наркотических средств и психотропных веществ, а также за незаконные действия с ними с целью сбыта; г) применение в обязательном порядке института конфискации имущества, приобретенного незаконным путем, за совершение наркопреступлений.
Существенное внимание уделено повышению результативности профилактики наркомании. Обоснованно аргументирует необходимость принятия Федерального закона «О профилактике распространения наркомании и незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации», полагая, что усилению профилактической составляющей в общем противодействии распространению наркомании будет способствовать ежегодное представление ФСКН России государственного доклада о состоянии наркоситуации в стране. Данная мера, законодательно закрепленная, позволит сформировать основу модели управления профилактикой наркомании.
В работе выявлены существенно снижающие уровень наркотизации общества правовые, организационные, контрольные меры применительно к видам профилактики и с учетом того, что первичная профилактика предусматривает организацию антинаркотической пропаганды, расширение достоверных знаний о наркотиках, формирование осознанного отказа от наркопотребления; вторичная профилактика заключается в работе с социальными группами повышенного риска, раннем выявлении начинающих наркоманов и во вмешательстве, способном остановить дальнейшее наркопотребление; третичная профилактика направлена на социально-правовую реабилитацию наркозависимых.
В исследовании обоснована важная роль оперативно-разыскной деятельности (ОРД), направленной на устранение «предложения» наркотиков и снижение их доступности. Среди комплекса направлений ОРД важнейшее значение на современном этапе, по оценке автора, представляют развитие межгосударственного взаимодействия в правоохранительной сфере и международно-правовой помощи с учетом транснационального характера наркобизнеса; лишение наркопреступности доходов, экономических основ противоправной деятельности; совершенствование внутригосударственных мер по подрыву наркотрафика; разработка новых электронных сетей, позволяющих раскрывать наркопреступления с использованием компьютерных технологий. При этом обосновывается необходимость создания и обновления законодательной базы для реализации отмеченных направлений.
Рассматривая вопрос совершенствования кадрового обеспечения в сфере борьбы с наркотиками, автор разделяет подход Г.В. Зазулина, заключающийся в создании института антинаркотического менеджмента , и считает, что данная институциональная форма целесообразна для эффективной реализации антинаркотического законодательства и создания практической модели управления антинаркотической деятельностью, особенно на региональном и местном уровнях. Решение проблемы распространения наркомании диктует перевод антинаркотической работы на профессиональную основу с элементами управленческой культуры, расширение практики организации в администрациях крупных городов субъектов РФ отделов межведомственной координации антинаркотической деятельности.
Кроме того, автор считает действенной мерой формирование региональных внедренческих центров антинаркотической направленности с учетом территориальных особенностей России и имеющихся ресурсов. Это нашло отражение в инновационных предложениях по созданию: а) в Северо-Западном и Уральском федеральных округах центров подготовки специалистов по антинаркотическому управлению для городских, районных, областных администраций; б) в Центральном федеральном округе Российского института (центра) профилактики наркомании с целью изучения, анализа, систематизации и распространения позитивного опыта профилактической работы; в) в Приволжском федеральном округе межрегионального научно-практического центра по изучению лечения и социальной реабилитации наркозависимых; г) в Южном федеральном округе пилотного проекта подростково-молодежной безопасности с апробацией в социальной практике и учетом местных условий в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах.
Перспективность как универсальное качество государственной правовой политики в сфере социальной безопасности находит отражение как на теоретическом и законодательном уровнях, так и в конкретных направлениях правовой политики. В данной связи автор полагает важным укрепление правовой основы института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также Совета безопасности РФ в плане усиления их роли в вопросах стратегии развития России при качественном обеспечении социальной безопасности.
Обоснованность предложений по наделению федерального омбудсмена правом законодательной инициативы, формированию единой системы государственной защиты прав человека на всей территории страны, принятию Федерального закона «О Совете безопасности Российской Федерации», обязательность которого закреплена ст. 83 (п. «ж») Конституции РФ, вызвана необходимостью совершенствования правоприменительной практики в области прав и свобод человека, усиления контроля и ответственности при решении задач общегосударственной важности и согласуется с принципами социальной безопасности.
Среди направлений государственной правовой политики в сфере социальной безопасности, включая противодействие наркотизации общества, приоритет в социально-экономической сфере должна получить инновационная политика, отвечающая потребности развития современного отечественного производства, вовлечения промышленных структур в экономическое развитие городов и районов, результатом чего становятся позитивные изменения в системе социальных отношений.
Другим перспективным направлением в работе отмечается государственная антиалкогольная политика, для эффективности которой необходимы: идеология приоритета здоровья нации, совершенствование правового регулирования производства, оборота и потребления алкогольных напитков, исключение воздействия производителей алкоголя на властно управленческие решения, инициативное участие институтов гражданского общества. Примером такого участия в решении данной социальной проблемы стал проект Программы первоочередных мер государственной антиалкогольной политики, разработанный экспертной группой Общественного совета Центрального федерального округа .
В правовой политике государства в сфере культуры рассматриваются важные для социальной безопасности приоритеты защиты и сохранения культурных ценностей, воспитания культурной личности, укрепления правосознания граждан, их полезного социального опыта, ответственности, позитивной деятельности. В исследовании отражается необходимость активизации правовоспитательной деятельности государства, определяются перспективные формы и направления, в которых данная деятельность способна усилить эффективность своего потенциала.
Подчеркивая необходимость правового обеспечения культурного строительства, без которого социальная безопасность невозможна, отмечает приоритет совершенствования государственной информационной политики, особенно в контексте противодействия распространению наркомании. Перспективное развитие информационного направления правовой политики государства в сфере социальной безопасности и борьбы с наркотиками способствует созданию информационной защиты общества и российской государственности с учетом реализации важных принципов информационной политики – системности, единства, социальной ответственности. Это отвечает в целом объективному анализу и изучению социальных проблем, объединению мер государства и общества на их решение.
В осуществлении охранительной функции государственной правовой политики в сфере социальной безопасности в условиях распространения наркотиков и их незаконного оборота приоритетом является правовое сдерживание противоправного поведения. Одновременно в исследовании подчеркивается, что установление правовых ограничений, направленных на защиту и охрану общественных отношений, должно сочетаться с реализацией принципа неотвратимости наказания за совершенное правонарушение. Отмечая в данной связи повышение роли суда, автор предлагает в экспериментальном порядке создать в Российской Федерации наркосуд с учетом имеющегося зарубежного опыта как новую модель для работы с лицами, допустившими незначительные правонарушения, связанные с наркотиками.
Предложенные меры перспективного характера в разных направлениях правовой политики государства в сфере социальной безопасности и борьбы с наркотиками позволяют соединять новое с позитивным практическим опытом. Одновременно обосновывает положение о том, что социальная безопасность становится показателем качественного состояния правовой системы общества.
|
обратная связь
