В первом квартале 2009 года таможенными органами Российской Федерации возбуждено 1700 уголовных дел, что на 32,7% больше, чем в аналогичном периоде 2008 года (1281 дело).
Увеличение количества возбуждаемых уголовных дел отмечается в таможенных органах Южного, Приволжского, Уральского, Дальневосточного, Северо-Западного, Сибирского таможенных управлений и во Внуковской таможне.
На протяжении первого квартала 2009 года в структуре таможенных преступлений преобладала контрабанда, доля которой в общем количестве возбужденных уголовных дел находилась на уровне 86%.
В расматриваемом периоде по ст. 188 УК РФ возбуждено 1463 дела, что на 22,7% больше, чем в аналогичном периоде 2008 года.
По фактам незаконного экспорта или передачи сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконного выполнения работ (оказания услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники в первом квартале 2009 года возбуждено 46 дел (в 2008 году дела указанной категории не возбуждались).
В связи с уклонением от уплаты таможенных платежей возбуждено 87 уголовных дел, что на 3,6% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (далее – АППГ). Значительно возросло в первом квартале 2009 года количество дел, возбужденных по ст. 193 УК РФ, - 104 уголовных дела, при 5 делах в АППГ. Стоимость товаров и транспортных средств, незаконно перемещенных через таможенную границу Российской Федерации, составила около 3 млрд. рублей (в АППГ – 3,2 млрд. рублей), сумма неуплаченных таможенных платежей – более 283 млн. рублей (в АППГ – 347,6 млн. рублей). Не возвращено из-за границы средств в иностранной валюте на общую сумму 28,3 млрд. рублей (в АППГ – 90,4 млн. рублей).
Предметами преступлений, квалифицируемых по ст. 188 УК РФ, чаще всего являлись:
• средства наземного транспорта – 411 уголовных дел (в АППГ – 191);
• наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества – 226 уголовных дел (в АППГ – 240);
• товары народного потребления – 219 уголовных дел (в АППГ – 223);
• лес и лесоматериалы – 140 уголовных дел (в АППГ – 34);
• продукты питания – 67 уголовных дел (в АППГ – 43);
• иностранная валюта – 31 уголовное дело (в АППГ – 81);
• культурные, исторические ценности – 21 уголовное дело (в АППГ – 38).
В суд с обвинительным актом направлено 165 уголовных дел, что на 11% больше по сравнению с АППГ (148).
По 112 уголовным делам постановлены обвинительные приговоры (в АППГ - 82).
С января по март 2009 года таможенными органами Российской Федерации возбуждено 20651 дело об административном правонарушении (далее – АП), что на 17,7% больше аналогичного показателя прошлого года (17546). В том числе:
- без проведения административного расследования - 11545 дел об АП (в АППГ – 8605), из них составлено 9039 протоколов об АП (в АППГ – 8059), вынесено 66 постановлений прокурора (в АППГ – 60), 779 постановлений-предупреждений (в АППГ – 395) и 1661 постановление-квитанция (в АППГ – 91);
- с проведением административного расследования - 9106 дел об АП (в АППГ – 8941), из них вынесено 8961 определение о возбуждении дела об АП (в АППГ – 8754) и 145 постановлений прокурора (в АППГ – 187).
В структуре дел об АП в первом квартале 2009 года преобладали правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 16.2, 15.25, 16.4, 16.16, 16.18, 16.1, 16.5, 16.15 и ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП России).
Проведенный анализ показывает рост количества возбуждаемых дел об АП по статьям 16.2, 15.25, 16.4, 16.16, 16.18, 16.5, 16.15 и ч.1 ст. 20.25 КоАП России. Предметами правонарушений в первом квартале 2009 года чаще всего являлись автотранспортные средства, электрические машины и оборудование, готовая продукция из мяса или рыбы, продукция мукомольно-крупяной промышленности. В первом квартале 2009 года по делам об АП принято 17707 решений (в АППГ – 16011), из них должностными лицами таможенных органов 12330 решений (в АППГ – 11648), судом или уполномоченным органом 5377 решений (в АППГ – 4363). В том числе в отношении:
● юридических лиц – 7938 решений (в АППГ – 7037);
● физических лиц – 8747 решений (в АППГ – 8206);
● должностных лиц – 999 решений (в АППГ – 732).
Назначено наказаний по 16396 делам об АП на сумму более 6,9 млрд. рублей (в АППГ – по 14528 делам на сумму более 1,9 млрд. рублей), из которых:
● должностными лицами таможенных органов по 11734 делам об АП на сумму 535,2 млн. рублей (в АППГ – по 10803 делам на сумму 1,19 млрд. рублей);
● судом или уполномоченным органом по 4662 делам об АП на сумму 6,37 млрд. рублей (в АППГ – по 3725 делам на сумму 738,2 млн. рублей).
Виды назначенных наказаний:
● предупреждения – по 1294 делам (в АППГ – по 817 делам);
● административные штрафы – по 12840 делам на сумму 6,6 млрд. рублей (в АППГ – по 11672 делам на сумму 1,7 млрд. рублей);
● конфискация орудий совершения и/или предметов АП – по 1940 делам на сумму свыше 276,5 млн. рублей (в АППГ – по 1676 делам на сумму 209,3 млн. рублей);
● административный штраф с конфискацией орудий совершения и/или предметов АП - по 298 делам на сумму 81 млн. рублей (в АППГ – по 357 делам на сумму 60,5 млн. рублей).
Сумма средств, поступивших на счета таможенных органов по рассмотренным делам, в первом квартале 2009 года составила 224,6 млн. рублей (в АППГ – 223,6 млн. рублей).
Статья 122 ТК РФ содержит следующие требования к товарам при их убытии с таможенной территории РФ:
1. Товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории РФ в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под определенный таможенный режим, за исключением изменения количества и состояния товаров вследствие естественного износа или убыли либо вследствие изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, а также изменения количества товаров вследствие наличия несливаемых остатков в транспортном средстве.
2. Лица не несут ответственность за несоблюдение положений указанной статьи в случае, если утрата либо изменение состояния товаров произошли вследствие аварии либо действия непреодолимой силы, а в случаях, предусмотренных техническими регламентами и стандартами, действующими в Российской Федерации, — при изменении сведений о количестве товаров из-за погрешности методов измерения.
3. Российские товары могут быть вывезены в меньшем количестве, чем количество, заявленное при их помещении под определенный таможенный режим, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров.
4. При предъявлении товаров таможенному органу в месте их убытия по запросу декларанта таможенный орган подтверждает ко-личество фактически вывезенных товаров.
Таможенное декларирование — это заявление по установленной форме точных сведений о товарах в соответствии с требованиями избранного таможенного режима или специальной таможенной процедуры.
Таможенному декларированию подлежат товары (ст. 183, 184, 247, 391 ТК РФ):
при их перемещении через таможенную границу;
при изменении таможенного режима (например, таможенного режима временного ввоза на режим таможенного склада);
являющиеся отходами, образовавшимися в результате применения таможенных режимов переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления;
являющиеся отходами, образовавшимися в результате уничтожения иностранных товаров, при применении таможенного режима уничтожения;
незаконно ввезенные на таможенную территорию РФ и приоб-ретенные лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность и не имеющим отношения к незаконному перемещению.
Декларирование товаров производится путем сообщения тамо-женному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
В настоящее время в Российской Федерации используется в основном письменная форма таможенного декларирования. В области ВЭД (в случае перемещения товаров хозяйствующими субъектами) применяется установленная форма грузовой таможенной декларации (ГТД), образец которой приведен на рис. 2.1.
Порядок применения ГТД при таможенном декларировании товаров установлен приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации». В соответствии сданным порядком в одной ГТД могут быть заявлены сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, которые помещаются под один и тот же таможенный режим. При этом количество товаров (по наименованию), декларируемых с помощью одной ГТД (с использованием добавочных листов), не ограниченно.
Рис. 2.1. Образец ГТД
Согласно ст. 124 ТК РФ в таможенной декларации могут быть указаны следующие основные сведения (в том числе в кодированном виде):
1) заявляемый таможенный режим;
2) сведения о декларанте, таможенном брокере (представителе), лице, перемещающем товары, об отправителе и о получателе товаров;
3) сведения о транспортных средствах, используемых для меж-дународной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории РФ под таможенным контролем;
4) сведения о товарах (наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД);
5) наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировки и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость;
6) сведения об исчислении таможенных платежей: ставки ввозных или вывозных пошлин, налогов, таможенных сборов; применение льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; применение тарифных преференций; суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; установленный Центральным банком РФ на день подачи таможенной декларации курс валюты для целей учета и таможенных платежей;
7) сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях;
8) сведения о соблюдении ограничений, установленных в соот-ветствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД;
9) сведения о производителе товаров;
10) сведения, подтверждающие соблюдения условий помещения товаров под заявляемый таможенный режим;
11) сведения о предоставляемых документах, необходимых для декларирования;
12) сведения о лице, составившем таможенную декларацию;
13) место и дата составления таможенной декларации.
Таможенная декларация удостоверяется лицом, ее составившим, и подписывается работником этого лица. Удостоверение декларации производится путем проставления печати, если в соответствии с законодательством РФ лицо, составившее декларацию, должно иметь печать.
Декларирование товаров производится декларантом либо тамо-женным брокером (представителем) по выбору участника ВЭД.
Одновременно с подачей ГТД в таможенный орган представляются необходимые для таможенных целей документы (с прилагаемой описью) и электронная копия ГТД на магнитном носителе. Принятие ГТД оформляется путем присвоения последней регистрационного номера.
Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной дек-ларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства РФ.
Рассмотрим основные технические средства, а именно приложение «АСВКБ. Подготовка запроса в ФТС России для проверки достоверности сведений таможенных деклараций». На рис. 2.1 экранная форма приложения, представленная ниже:
Для добавления таможенной декларации в список ГТД для включения в XML-файл запроса заполните поля ввода информации по ГТД и нажмите кнопку «Добавить». После успешного прохождения форматно-логического контроля и контроля на дублирование информации в списке ГТД для включения в XML-файл запроса появится только что добавленная таможенная декларация:
Добавьте все таможенные декларации, по которым будет произведена проверка достоверности заявленных в них сведений
Декларантом может быть только российское лицо, за исключением случаев перемещения товаров через таможенную границу РФ:
физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
иностранными лицами, пользующимися таможенными льготами;
иностранными организациями, имеющими представительства, зарегистрированные (аккредитованные) на территории РФ в уста-новленном порядке, при заявлении таможенных режимов временного ввоза, реэкспорта, транзита, а также таможенного режима выпуска для внутреннего потребления товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;
иностранными перевозчиками при заявлении таможенного режима транзита;
иных случаев, когда иностранное лицо имеет право распоряжаться товарами на таможенной территории РФ не в рамках внеш-неэкономической сделки, одной из сторон которой выступает российское лицо (ст. 126 ТК РФ).
В ст. 127 ТК РФ закреплены права и обязанности декларанта. Так, декларант вправе:
осматривать и измерять подлежащие декларированию им товары, в том числе до подачи таможенной декларации;
с разрешением таможенного органа брать пробы и образцы подлежащих декларированию им товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ. Отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается при условии, что такие пробы и образцы указываются в таможенной декларации на товары;
присутствовать при проведении таможенного осмотра и тамо-женного досмотра декларируемых им товаров, при взятии должностными лицами таможенных органов проб и образцов товаров;
знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами проведенных исследований проб и образцов декларируемых им товаров;
представлять документы и сведения, необходимые для декла-рирования товаров, в форме электронных документов в соответствии с требованиями ТК РФ;
пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК РФ.
Декларант обязан:
подать таможенную декларацию и предоставить в таможенный орган необходимые документы и сведения;
по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары;
уплатить таможенные платежи или обеспечить их уплату.
Согласно ст. 129 ТК РФ таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия, за исключением случаев, предусмотренных ст. 150, 286 и 293.
Таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, правомочному принимать таможенные декларации (ст. 125 ТК РФ). Единственным исключением из данного правила является предусмотренное ТК РФ право ФТС России устанавливать конкретные таможенные органы, в которых надлежит декларировать отдельные виды товаров:
в случае необходимости применения специализированного оборудования и (или) специальных знаний, например, в целях про-изводства таможенного контроля культурных ценностей, вооружения, военной техники и боеприпасов, радиоактивных и делящихся материалов;
в зависимости от вида транспорта, используемого для перевозки товаров;
в случае перемещения товаров, относимых к «группе риска» (товары, часто являющиеся предметами таможенных правонарушений, товары, в отношении которых установлены запреты и ограничения);
в случае необходимости проведения специального контроля за товарами, содержащими объекты интеллектуальной собственности, по перечню, устанавливаемому Правительством РФ (товары, содержащие объекты интеллектуальной собственности).
Наряду с общим порядком таможенного декларирования участники ВЭД могут воспользоваться:
предварительным таможенным декларированием товаров (подача таможенной декларации на иностранные товары за 15 дней до их прибытия на таможенную территорию РФ или до завершения внутреннего таможенного транзита);
неполным таможенным декларированием (подача неполной та-моженной декларации на иностранные (ввоз) или российские (вывоз) товары, с последующим представлением таможенному органу недостающих сведений, но при условии указания в неполной декларации сведений, необходимых для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, идентификации товаров (по совокупности количественных и качественных характеристик), а также сведений, подтверждающих соблюдение установленных ограничений (лицензий);
периодическим таможенным декларированием (подача одной таможенной декларации на все товары (российские либо иностранные), перемещаемые через таможенную границу одним и тем же лицом в течение определенного периода времени).
Статья 130 ТК РФ предусматривает возможность предварительного декларирования товаров, когда таможенная декларация может быть подана на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию РФ или до завершения внутреннего таможенного транзита.
Если для таможенных целей должны использоваться транспортные (перевозочные) или коммерческие документы, сопровождающие товары, таможенный орган при предварительном декларировании товаров принимает заверенные декларантом копии этих документов и при необходимости после прибытия товаров на таможенную территорию РФ сопоставляет сведения, которые содержатся в указанных копиях документов, с теми сведениями, которые содержатся в оригиналах документов. После завершения проверки таможенной декларации и уплаты подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов до прибытия товаров на таможенную территорию РФ такая таможенная декларация может использоваться в качестве единого документа, необходимого для применения к товарам таможенных процедур.
Если товары не предъявлены в таможенный орган, принявший таможенную декларацию, в течение 15 дней со дня ее принятия, та-моженная декларация считается не поданной.
Подача таможенной декларации должна сопровождаться пред-ставлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в ней сведения (ст. 131 ТК РФ). Такими документами являются:
договоры международной купли-продажи или другие виды до-говоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок — иные документы, выражающие содержание таких сделок;
имеющиеся в распоряжении декларанта коммерческие документы;
транспортные (перевозочные) документы;
разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
документы, подтверждающие происхождение товаров;
платежные и расчетные документы;
документы, подтверждающие сведения о декларанте.
Если отдельные документы не могут быть представлены одно-временно с таможенной декларацией по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен ТК РФ. Декларант представляет в письменной форме обязательство о представлении документов в установленный срок.
Факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов фиксируется в день их получения таможенным органом. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, таможенный орган незамедлительно выдает письменное подтверждение (в том числе в форме электронного документа) о получении таможенной декларации и представлении необходимых документов.
По мотивированному обращению декларанта в письменной форме сведения, заявленные в принятой таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены при соблюдении условий, указанных в п. 2 ст. 133 ТК РФ.
Кроме того, Кодекс предусматривает возможность отзыва та-моженной декларации как на российские, так и иностранные товары (ст. 134).
Если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, разрешается подача неполной таможенной декларации при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик. При подаче неполной таможенной декларации декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом, который для иностранных товаров не может превышать 45 дней со дня принятия неполной таможенной декларации.
Для российских товаров срок, в течение которого декларант обязан представить недостающие сведения, устанавливается исхода из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, навигационных, иных условий и не может превышать восьми месяцев со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом (п. 1 ст. 135 ТК РФ).
Согласно ст. 136 ТК РФ при регулярном перемещении через та-моженную границу РФ товаров одним и тем же лицом таможенный орган может разрешить подачу одной таможенной декларации на все товары, перемещаемые через таможенную границу РФ в течение определенного периода времени.
Применение периодической таможенной декларации не должно приводить к нарушению предельного срока временного хранения товаров или к нарушению срока уплаты таможенных пошлин, налогов.
При вывозе с таможенной территории РФ российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведении, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории РФ декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта (ст. 138 ТК РФ).
В ТК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии таможенным органом таможенной декларации.
Таможенный орган не принимает таможенную декларацию в сле-дующих случаях, если:
1) таможенная декларация подана в таможенный орган, не пра-вомочный на ее принятие (декларация пересылается таможенным органом в надлежащий таможенный орган);
2) таможенная декларация подана ненадлежащим лицом;
3) таможенная декларация не оформлена соответствующим образом (не указаны необходимые для декларировании сведения, не соблюдена форма декларирования, отсутствуют подписи, печати организации);
4) отсутствуют необходимые для таможенного декларирования документы (за исключением случаев, когда получено письменное разрешение таможенного органа на отсрочку представления отдельных документов);
5) в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации (например, не завершена таможенная процедура внутреннего таможенного транзита).
Особенность деятельности таможенного брокера (как участника таможенного оформления товаров в целом и таможенного декларирования в частности) заключается в том, что все таможенные операции он осуществляет, как если бы сам перемещал товар через таможенную границу. Иными словами, таможенный брокер обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.
Правовой статус брокера определен гл. 15ТКРФ(ст. 133—148).
Таможенным брокером может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров. От имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению он осуществляет таможенные операции в соответствии с ТК РФ.
Таможенный брокер вправе ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов).
|
обратная связь
