В ТК РФ закреплено, что правом на перемещение товара и транспортных средств через таможенную границу наделяются все лица на равных ос-нованиях.
Никто не может быть лишен или ограничен в этом праве, за исключением случаев, предусмотренных в ТК РФ, иных федеральных законах и между-народных договорах РФ. Должностные лица таможенных органов не могут произвольно, не опираясь на закон или международный договор, лишить лицо права на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.
В то же время, Федеральным законом могут устанавливаться запреты и ограничения при перемещении товаров и транспортных средств через тамо-женную границу. Такие запреты и ограничения нацелены на обеспечение безопасности, защиту жизни и здоровья граждан, публичного порядка и нрав-ственных устоев общества.
Так, в соответствии с п.3 ст.55 Конституции РФ «права и свободы чело-века и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Как следует из п.2 ст.12 ТК РФ, товары и транспортные средства переме-щаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством.
При этом, нормативной базой является целый ряд актов, содержащих специальный раздел, устанавливающий порядок совершения экспортно-импортных операций с отдельными товарами (группами товаров).
Такие статьи можно найти в федеральных законах: «Об оружии», «О качестве и безопасности пищевых продуктов» «О вывозе и ввозе культурных ценностей», «О семеноводстве», «О ветеринарии», «О карантине растений», «Об использовании атомной энергии», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», «О наркотических средствах и психотропных веществах», «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», «О лекарственных средствах», «Об отходах производства и потребления», «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды» и др.
Запреты и ограничения могут устанавливаться не только в актах россий-ского законодательства, но и в источниках международного права: междуна-родных договорах, решениях международных организаций (о режиме меж-дународных санкций и т.д.). О существовании последних и содержащихся в них запретах и ограничениях на ввоз и вывоз ФТС России доводит до сведения таможенных органов путем рассылки писем разъяснительного характера.
По сравнению с предыдущей версией ТК РФ (1993 года) трудно не уви-деть достигнутого прогресса. Однако и в нынешнем виде ТК РФ еще оставляет значительные лакуны для регламентарного (т.е. подзаконного) вмешательства. Помимо собственно положений ТК РФ, здесь, соответственно, важное значение будут иметь акты, принятые Правительством РФ в соответствии с его полномочиями, установленными положениями ТК РФ. В настоящее время к таким актам следует отнести следующие документы, конкретизирующие правила ввоза на российскую таможенную территорию и вывоза за ее пределы товаров физическими лицами, например:
- Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2003 г. № 715 (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.11.2008 № 804), которым было ут-верждено Положение о порядке таможенного оформления товаров, переме-щаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими ли-цами для личного пользования (далее - Положение о порядке таможенного оформления товаров для личного пользования);
- Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. № 718 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 23.01.2006 № 29, от 16.09.2006 № 567, от 03.03.2007 № 142, от 10.12.2008 № 943, от 22.04.2009 № 339), которым было утверждено Положение о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования (далее - Положение о применении единых ставок).
Кроме того, отдельные аспекты применения положений ТК РФ о переме-щении товаров физическими лицами для личного пользования через тамо-женную границу Российской Федерации разъясняются:
- Правилами перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, которые утверждены Приказом ГТК России от 24 ноября 1999 г. № 815 (далее - Правила перемещения товаров для личного пользования) (Применяется c 1 января 2004 года в части, не противоречащей Таможенному кодексу РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ (письмо ГТК РФ от 30.12.2003 № 01-06/50932);
- Правилами перемещения в упрощенном, льготном порядке транспорт-ных средств физическими лицами через таможенную границу Российской Фе-дерации, которые утверждены Приказом ГТК России от 24 ноября 1999 г. № 814 ( (в ред. Приказов ГТК РФ от 30.09.2002 № 1043, от 06.06.2003 № 635, от 21.07.2003 № 794, от 07.06.2004 № 640, от 17.06.2004 № 688, с изм., внесен-ными решением Верховного Суда РФ от 15.04.2003 № ГКПИ 03-166, далее - Правила перемещения транспортных средств);
- документами федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела (Министерства экономического развития и торговли Рос-сийской Федерации), Федеральной таможенной службы Российской Федерации (ФТС России) - Письмо ГТК России от 30.12.2003 № 01-06/50932 «О применении нормативных правовых актов в таможенном деле с 1 января 2004 г.», Приказ ГТК России от 24 декабря 2003 г. № 1529 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2003 г. № 715», Приказ ГТК России от 11 декабря 2003 г. № 1440 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. № 718».
Вышеназванные Правила перемещения товаров для личного пользова-ния и Правила перемещения транспортных средств в настоящее время приме-няются в части, не противоречащей ТК РФ и принятым на его основе актам Правительства РФ.
Сотрудники Карельской таможни ежедневно перечисляют в федеральный бюджет больше 5 миллионов рублей, оформляют 100 грузовых таможенных деклараций (ГТД), контролируют почти 4 тысячи человек, пересекающих границу, пропускают около 200 железнодорожных вагонов и 2 тысяч транспортных средств, дают добро 11 тысячам тонн грузов, возбуждают 2 дела об административных правонарушениях. Это сегодняшние показатели той таможни, которая была создана год назад – 1 июля 2008 года. В соответствии с приказом ФТС России от 29 апреля 2008 года №515 в Республике Карелия была образована Карельская таможня путем реорганизации в форме слияния Костомукшской, Петрозаводской и Сортавальской таможен.
Транспортный контроль стал одной из многочисленных функций должностных лиц таможенного поста многостороннего автомобильного пункта пропуска (МАПП) Суоперя с 1 ноября 2009 г. Так на карельском участке российско-финляндской границы реализуют Постановление Правительства РФ от 26.06.2008 года №481 «Об утверждении Правил осуществления таможенными органами в пунктах пропуска через государственную границу РФ отдельных действий по транспортному контролю», что должно ускорить контрольные процедуры на границе. Пока это первый МАПП в Карелии, таможенники которого в соответствии с решением Межведомственной комиссии по развитию системы пропуска через государственную границу Российской Федерации от 22 мая 2009 года приняли на себя часть полномочий Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора). С 1 февраля будущего года опыт МАПП Суоперя будет распространен на МАПП Вяртсиля и МАПП Люття.
Пересмотрена и согласована технология по контролю грузовых транспортных средств, прибывающих в пункт пропуска Суоперя на территорию России. Определено, что после прохождения пограничного контроля, должностные лица таможенного поста производят взвешивание и замер габаритов грузового транспортного средства, считывание государственных регистрационных номеров и их проверку. Таможенники проверят документы: разрешение на проезд по территории России транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, специального разрешения на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов, специального разрешения на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза, карточку допуска к междуна-родным автомобильным перевозкам транспортного средства, принадлежащего российскому перевозчику. Сотрудники таможенного поста вносят всю информацию в автоматизированную систему учета и контроля автотранс-портных средств Ространснадзора, а затем принимают решение о пропуске транспортного средства на территорию РФ.
На сегодняшний день таможенникам выделены дополнительные техниче-ские средства для проведения транспортного и таможенного контроля, помещение, компьютеры, на которые установлены соответствующие про-граммные средства.
Несмотря на сложные процессы становления вновь образованной таможни, с первого дня было обеспечено безусловное выполнение задач по защите интересов государства в сфере внешней торговли, оказание эффективного противодействия угрозам безопасности Российской Федерации, создание благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД). С первого дня почти 100 процентов ГТД выпускается в течение одного дня. Это стало возможным благодаря большой работе, направленной на ускорение таможенных процедур, чему способствует использование информационных технологий. В частности, в Карельской таможне завершается внедрение комплексной автоматизированной системы таможенного оформления «АИСТ-М». Это позволит обеспечить унификацию таможенного оформления на всех таможенных постах Карельской таможни и организовать списание денежных средств с лицевых счетов участников ВЭД в режиме реального времени. Кроме того, это важный шаг на пути применения технологии электронного декларирования товаров и транспортных средств с помощью сети Интернет.
Вместе с тем, ускорение таможенных процедур не должно отражаться на качестве таможенного контроля, поэтому правоохранительная деятельность та-можни остается одной из главных. Карельская таможня за свою недолгую историю уже отличилась тем, что вместе с органами ФСБ и МВД вскрыла контрабандный канал ввоза дорогостоящих автомобилей: в 2007-2008 годах было ввезено в Россию из Объединенных Арабских Эмиратов через пункт пропуска Вяртсиля около 200 дорогостоящих транспортных средств с предоставлением поддельных документов или заявлением недостоверных сведений. По версии следствия, федеральный бюджет недополучил более 120 миллионов рублей. Уже возбуждено 78 дел по части четвертой статьи 188 Уголовного кодекса России – контрабанда, совершенная организованной группой.
Приложения
Приложение 1. Глоссарий
Анализ - совокупность методов формирования и обработки данных о логистической деятельности, обеспечивающая получение объективных оценок, тенденций развития, стоящих задач, выявления резервов повышения эффективности и путей их использования.
Аутсорсинг логистических услуг - передача части или всех логистических функций (в основном непроизводственного характера) внешним сервисным логистическим организациям.
Взаимосвязанность элементов - наличие между элементами системы вполне определенных связей как организационного, так и технологического и производственного характера.
Внешние микрологистические системы - системы, в которых решают задачи, связанные с управлением и оптимизацией материальных и сопутствующих потоков от их источников к пунктам назначения вне производственного технологического цикла.
Внутренние (внутрипроизводственные) микрологистические системы - системы, где оптимизируется управление материальными потоками в пределах технологического цикла производства продукции.
Затраты (издержки) - ресурсы, необходимые для производства (работ, услуг).
Интегративные качества - это способность системы как единого целого проявлять те качества, которыми составляющие ее элементы по отдельности не обладают.
Интегрированные микрологистические системы - системы, границы кото-рых определяются производственно-распределительным циклом, включающим процессы закупки материальных ресурсов и организации снабжения, внутрипроизводственные логистические функции, логистические операции в распределительной системе, при организации продаж готовой продукции потребителям и послепродажного сервиса.
Классификация - упорядоченное распределение элементов некоторого множества по каким-либо существенным признакам и отнесение их к тому или иному классу, подклассу, группе.
Контроллинг - упорядоченный и непрерывный процесс обработки логистических данных, обеспечивающий информацией управленческий персонал в целях обеспечения оптимального достижения целей логистической системы предприятия и осуществления согласования и оптимизации материальных и сопутствующих им потоков с другими процессами, протекающими на предприятии и вне его.
Логистическая система
1) это адаптивная система с обратной связью, выполняющая те или иные логистические функции и операции, состоящая, как правило, из нескольких подсистем и имеющая развитые связи с внешней средой (подход основан на общей теории систем и кибернетики);
2) система, элементами которой являются материальные, финансовые и информационные потоки, над которыми выполняются логистические операции, взаимосвязывающие эти элементы, исходя из общих целей и критериев эффек-тивности (экономическая точка зрения на логистическую систему);
3) сложная организационно завершенная экономическая система, состоящая из элементов и звеньев, взаимосвязанных в едином процессе управления материальными и другими сопутствующими потоками, совокупность, границы и задачи функционирования которых объединены конкретными целями организации бизнеса (подход с позиции бизнеса).
Логистическая система управления - сквозная система управления материальным потоком по всем элементам логистической цепи данной системы.
Логистический провайдер - обобщенное определение организаций, которые оказываюе комплексные услуги в области логистического аутсорсинга (в отличие от логистических посредников, которые специализируются на какой-то одной услуге).
Макрологистическая система с гибкой связью - система, в которой движе-ние материальных потоков от поставщиков сырья и других необходимых компонентов к производителю, а от него к потребителю может осуществляться как непосредственно, так и через соответствующих посредников.
Макрологистическая система с прямыми связями - система, в которой движение материальных потоков от поставщиков сырья и других необходимых компонентов к производителю, а от него к потребителю осуществляется без каких-либо посредников.
Общие логистические издержки - логистическая концепция, суть которой заключается в оптимизации суммарных издержек за счет перегруппировки затрат по логистическим операциям.
Организованность совокупности элементов - это потенциальные возможности элементов системы образовывать взаимосвязи и объединяться, если к этим элементам будут применимы определенные организующие действия. Прибыль - превышение доходов над расходами за определенный период времени.
Риск - вероятность наступления страхового случая, а также возможный размер ущерба от него.
Страхование - система обеспечения интересов физических и юридических лиц, подверженных тем или иным рискам.
Удельные издержки - затраты в натуральном или денежном выражении ресурса данного вида на производство единицы продукции.
Целостность системы - зависимость каждого элемента системы, его свойств и отношений в системе от его места, функций и т. д. внутри целого.
Эшелонированная макрологистическая система - система, в которой движение материальных потоков от поставщиков сырья и других необходимых компонентов к производителю, а от него к потребителю осуществляется через посредников.
|
обратная связь
