Подробнее: |
Введение
Актуальность настоящего исследования. К числу категорий, требующих углубленной разработки в юриспруденции, относится категория «источники права». Ее ключевая роль в правовой системе требует широкого комплексного подхода к исследованию, позволяющего раскрыть историческую эволюцию, а также взаимообусловленность источников права и характера правопонимания (а порой и мировосприятия в целом). Уровень научной разработки данной проблемы, и прежде всего общего понятия источника права, явно недостаточен. Объясняется это причинами двоякого рода. Во-первых, новым видением проблемы источников права и появлением новых се аспектов при исследовании теоретических основ построения правового государства в нашей стране. Во-вторых, явным несоответствием между достижениями антропологии, ис-тории, этнографии в исследовании начальных этапов возникновения политических и правовых систем, правопонимания раннеклассовых обществ и отсутствием обобщающих работ в области теории права, которые «вписали» бы новые данные в наши представления об общем понятии права, источниках права и т. д. Необходимость дальнейших теоретических исследований проблемы источников права очевидна. Это явление имеет целый ряд значимых причин, поэтому данной теме будет посвящена отдельная (первая) глава данной работы.
В теории финансового права проблематика источников финансового права не является совершенно новой. Однако в недавнем прошлом она связывалась исключительно с нормативными правовыми актами. В современных условиях финансовое право и соответственно источники финансового права стали развиваться особенно активно. В связи с принятием Налогового и Бюджетного кодексов РФ изменилась структура финансового законодательства и, соответственно, система источников финансового права. Кроме того, судебный прецедент и нормативный договор стали признаваться источником финансового права, В связи с этим, назревает необходимость осмыслить их роль и значение в финансово-правовом регулировании.
Актуальность темы исследования предопределена появлением большего числа нормативных актов, внесением в них изменений, отменой устаревших нормативно-правовых актов, принятием новых финансово-правовых актов, актов судебной практики. Эти явления объективно обуславливают упорядочение всего комплекса действующих финансово-правовых актов, их укрепление, приведение в определенную научно обоснованную систему и необходимость их научного осмысления.
Развитие финансового права и источников финансового права в России проходило синхронно, поэтапно. Это был достаточно сложный путь. На каждом этапе происходили изменения в экономической и политической жизни страны, которые не могли не повлиять на формирование источников финансового права. Начало этому процессу было положено в конце XX века. Под влиянием демократизации общественной жизни и движения страны по пути рыночной экономики, а также интеграции Российской Федерации в мировое сообщество изменились принципы, формы правового регулирования финансов. Логическим следствием данных обстоятельств в современных условиях явилось активное развитие финансового права и появление новых источниках финансового права. Выявилась необходимость комплексного их изучения.
На сегодняшний день в рамках финансового права происходят изменения в структуре источников финансового права. Изменяются одни, появляются другие (новые) источники, которые безусловно вызывают потребность в их изучении. При этом может быть названо несколько причин, обусловливающих необходимость подобных разработок.
Во-первых, несмотря на то, что проблема источников права всегда была с сфере научных интересов исследователей, сейчас отсутствуют какие-либо комплексные исследования данного вопроса в юриспруденции. В результате финансовое право не имеет системных и глубоких подходов к анализу существующего теоретического и нормативного материала. Таким образом, возникает острая необходимость в изучении структуры финансового законодательства, сущности финансово-правовых норм, общих особенностей системы источников финансового права. Это даст возможность проанализировать и уяснить свойства ныне действующих финансовых нормативно-правовых актов, и указать пути дальнейшего совершенствования финансового законодательства.
Во-вторых, необходимость комплексного исследования источников финансового права вызывается потребностями как законодательной, так и правоприменительной практики. Разработка основополагающих вопросов по проблеме источников финансового права способна повысить эффективность законодательной и правоприменительной деятельности. Следует отметить, что в отношении правоприменительной практики (в частности судебной) сейчас существует множество неясностей и противоречий. Связано это с существующими пробелами в финансовом законодательстве, с деятельностью судебных органов по устранению пробелов в законодательстве и образованию судебной практики, раз формированию подобных представлений и должно служить их теоретиче-ское рассмотрение.
В-третьих, исследование источников финансового права представляет собой теоретико-правовую разработку. Известно, что теоретические вопросы финансового права в настоящее время изучены недостаточно полно. В связи с этим рассмотрение проблем источников финансового права, носящих комплексный теоретический характер, будут, безусловно, полезны для науки финансового права.
Степень научной разработанности проблемы. Любое учебное пособие по финансовому праву содержит параграф, посвященный источникам финансового права. Однако характерной чертой большинства подобных работ является их традиционный описательный характер.
В связи с малой разработанностью проблемы источников финансового права в финансово-правовой науке теоретическую базу настоящей работы составили, прежде всего, выводы ученых-теоретиков: С.Ф. Кечекьяна, И.Т. Тарасова, К.С. Вельского, СИ Иловайского, А.Н. Зака, М.А. Гуревича, Р.З. Лившица, А.В. Мецкевича и др.
При проведении исследования автором также были использованы труды ученых-финансоведов, изучавших различные вопросы теории финансового права и их источников: В.В. Бесчеревных, Ю.А. Крохиной, М.И. Пискотина, Н.И. Химичевой, М.В. Карасевой, Ю.В. Друговой, Т.В. Конюховой, О.Н. Горбуновой, А.В. Бразгалина, Г.В. Петровой, Е.А. Ровинского, О.В. Болтиновой, Л.К. Вороновой и др.
Кроме того, в настоящей работе использованы научные положения и предложения, выработанные: а) учеными-практиками: В.М. Жуйковым, Г.А. Гаджиевым, Т.Н. Нешатаевой; С.Г. Пепеляевым, Н.С. Бондарем; б) а также исследователями в других отраслях права: С.С. Алексеевым, О.Е. Кутафиным, В.Н. Кудрявцевым, Ю.А. Тихомировым, А.А. Абдурахмановым, А.П. Корневым, А.В. Деминым, В.А. Толстяком, И.П. Блищенко, Е.В. Колесниковым, П.Н. Бирюковым, П.В. Донцовым, О.Е. Кутафиным и др.
При написании настоящей работы автор использовал, прежде всего, общенаучные методы: системный и комплексный методы научного познания, логические методы анализа, синтеза, обобщения, аналогии и сравнения. Широко использованы частнонаучные методы такие как формально-юридический и сравнительно-правовой.
Методологическую базу составил комплексный анализ законодательной базы отдельных отраслей права. Был задействован конкретно-исторический метод при изучении особенностей эволюции и перспектив развития финансового права.
Нормативно-правовая база исследования. Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция РФ, Налоговый и Бюджетный кодексы РФ, федеральные законы РФ, законы субъектов Федерации, подзаконные нормативные акты, ведомственные акты, акты органов местного самоуправления.
Научная новизна исследования. Научная новизна исследования заключается в комплексном исследовании финансовых нормативно-правовых актов, являющихся источником финансового права Российской Федерации, впервые проведенном после принятия Налогового и Бюджетного кодексов РФ, а также системном анализе финансового законодательства, нормативных договоров и судебной практики в области бюджетной деятельности и налогообложения.
Анализируется структура финансового законодательства и источников финансового права, а также значение ведомственных нормативно-правовых актов. Впервые всесторонне рассматриваются причины, обусловливающие становление судебного прецедента в качестве источника финансового права. Выявляются отличительные признаки судебного прецедента от нормативного акта
Цели и задачи исследования.
Целью предлагаемой работы является восполнение пробела, сущест-вующего в отечественной теоретико-правовой науке, по вопросу источников финансового права.
Постановка данной цели обусловила необходимость решения следую-щих конкретных исследовательских задач:
1. определить понятие, сущность и признаки источников финансового права ;
2. проследить эволюцию источников финансового права;
3. выявить перспективы развития источников финансового права.
Объект исследования. Объектом исследования выступают источники финансового права, особенности их генезиса и основные перспективы.
Структура исследования. Структура работы обусловлена характером используемых источников и отвечает поставленным целям и задачам. Она состоит, помимо библиографического раздела, из введения, двух глав, и заключения.
Заключение
Финансовое право достаточно широко взаимодействует с другими от-раслями права. Так, отношения равноправных субъектов по поводу денежных средств, а также отношения в сфере финансов предприятия (внутренний оборот), товарно-денежные или касающиеся внутренней деятельности банков и органов страхования регулируются соответствующими нормами гражданского и административного права.
Тем не менее финансовое право является самостоятельной отраслью права, что определяется в первую очередь предметом регулирования, особенностями метода регулирования и наличием системы финансового права.
Юридическая наука призвана своевременно готовить пригодные рекомендации по улучшению форм права, а практика должна умело реализовать предложения ученых в целях создания гибкой, динамичной и эффективно функционирующей системы источников права. От качества этой системы права зависит прочность законности в государстве. Формы (источники) права имеют исключительно большое значение для укрепления законности в правовом государстве. Совершенство названных форм (источников) напрямую зависит от уровня теоретических представлений о них и от качества по существу всех видов юридической практики. Каковы основные пути усовершенствования форм (источников) права в современном государстве России? Во-первых, при улучшении форм права надо полнее учесть юридические традиции России, взять лучшее из дореволюционной правовой системы.
Во-вторых, назрела потребность в подготовке и издании специального закона об основных формах права. В этом акте надлежит подчеркнуть, что сведение форм права только к нормативно-правовым актам неоправданно. В законе желательно с максимальной определенностью выразить отношение государства к прецедентному, обычному и договорному праву.
В-третьих, в нем полезно нормативно зафиксировать «фундамент» ре-гулятивной системы государства, главную форму права. Так В. М. Баранов полагает, что в правовом государстве главной формой права должен быть признан не нормативно-правовой акт вообще, а только один из них Конституция. При этом Конституция государства не может ограничиваться «цементированием» лишь правовых актов. Все правовые акты и иные формы действующего права Российской Федерации, противоречащие Конституции, не должны иметь юридической силы.
Развитие финансового права в целом и формирование источников фи-нансового права в России проходило синхронно в четыре этапа. Существует следующая периодизация развития финансового права и его источников:
1) конец XIX века - начало XX века;
2) с 1917 года - до 40-х гг. XX века;
3) с 40-х гг. до конца 80-х гг. XX века;
4) с начала 90-х гг. - до настоящего времени.
На каждом этапе происходили изменения в экономической, политиче-ской жизни страны, которые отразились на системе источников финансового права и послужили толчком для формирования новых источников финансового права в России.
Сегодня наблюдается подвижность как внешней так и внутренней формы финансового права. В связи с принятием Бюджетного и Налогового Кодексов РФ в исследовании выявляются уровни финансового законодательства. Нормативные правовые акты являются источниками финансового права, но не все входят в систему финансового законодательства, определенную Бюджетным и Налоговым Кодексами РФ. Не входят в эту систему сегодня:
а) «неналоговые» законы, содержащие налоговые нормы;
б) нормативно-правовые акты, принятые исполнительными органами власти на федеральном и региональном уровнях государства, а также нормативно-правовые акты, принятые исполнительными органами власти местного самоуправления по налоговым и бюджетным вопросам.
«Неналоговые» законы, содержащие налоговые нормы должны действовать после введения в действие части второй НК РФ, но при условии если они не будут противоречить положениям части 2 НК РФ. «Неналоговые» законы, содержащие налоговые нормы, не противоречащие части второй НК РФ следует включить в состав налогового законодательства, определенного в НК РФ и на этом основании провести разделение данных актов на две группы: а) на налоговые законы; б) на «неналоговые» законы, содержащие налоговые нормы; «Неналоговые» законы не должны изменять налоговое законодательство, а также ему противоречить; в случае противоречия должны применяться нормы налогового законодательства.
Конституция РФ не является источником финансового права, но является основой, базой развития финансового законодательства. Конституция закрепляет все важнейшие вопросы организации Российского государства, нормы которой относятся к конституционному праву. Действительно, Конституция РФ является юридической базой всего права. Но отсюда еще не следует, что в ней должны содержаться нормы всех отраслей права, ибо тогда она была бы сводом законов, а не Конституцией. В конституции содержаться лишь исходные положения для других отраслей права. Это тот правовой источник, к которому должны сводиться по своему содержанию нормы финансового законодательства.
Недопустимо исключить Указы Президента РФ из системы норматив-ных финансово-правовых актов о налогах и сборах. Исходя из анализа Налогового Кодекса РФ, Указы Президента РФ не включены в систему нормативно-правовых актов о налогах и сборах (ст. 4 НК РФ). Исключение Президента РФ из сферы финансово-правового регулирования противоречит п.2 ст. 90 Конституции РФ. Подзаконные нормативно-правовые акты Президента РФ даже если они и не являются налогово-правовыми в объективном смысле должны быть включены в систему источников налогового права (подотрасли финансового права). Значение Указов Президента РФ в области налогового права должно заключаться во-первых, в устранении и предотвращении пробелов в налоговом законодательстве, во-вторых, в определении основных направлений в финансовой работе системы органов исполнительной власти. Официальное толкование нормативных финансово-правовых актов не должно осуществляться законодательными органами власти. Их функции должны сводиться только к законотворческому процессу, к разработке, принятию нормативно-правовых актов. Официальное толкование должны осуществлять правоприменители: конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ, налоговые органы.
Источником финансового права следует признавать судебный преце-дент, выраженный в судебных актах:
а) Решениях Конституционного Суда РФ о признании неконституционными законов и иных нормативных актов, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ о признании недействительными законов и иных нормативных актов о налогах и сборах;
б) Руководящих разъяснениях по применению финансового законодательства, принимаемые Пленумами ВС РФ, ВАС РФ по налоговым вопросам.
Постановления Конституционного Суда РФ являются источником российского права и занимают место после федеральных конституционных законов, но выше федеральных законов.
Постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ являются источником конституционного права России и занимают место следом за конституцией (уставом) субъекта и выше законов субъекта.
Решения Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, являющиеся результатом обобщения судебной практики, и содержащие нормы конституционного права признаются автором в качестве источников российского конституционного права и занимают в системе источников, по признаку юридической силы и территории действия, место ниже постановлений Правительства РФ и выше внутригосударственных догово-ров.
Судебным прецедентом следует считать мотивировочную часть судебного решения, в которой формируется и обосновывается правовая позиция суда по уже решенному делу.
|
обратная связь
