Валютные кредиты СССР и России давались как долгосрочные на 7–12 лет, среднесрочные на 5–7 лет и краткосрочные на срок до одного года. По мере погашения кредитов и процентов (1–8 годовых) давались еще и еще кредиты. Специалисты по разному оценивали размер внешнего долга и использовали нередко данные ЦРУ, Гуверского института войны, который засчитывает нам долг в сумме 192,6 млн долларов США, предоставленной в 1917 г. Керенскому, а также 674 млн долларов США за поставки по ленд-лизу в годы Второй мировой войны, что в ряде случаев не соответствует действительности.
Большевики отказались признавать дореволюционные долги, но Россия признала часть не только царских долгов, например, Франции в сумме 400 млн долларов США (соглашение между Россией и Францией от 27 мая 1997 г.), которые в течение 4-х лет выплатит Французской Республике, но и хочет вернуть долги бывшего СССР, в то время как валютой пользовались все союзные республики, а не только Россия, поэтому очевидно следовало России оформить юридически долг с каждой бывшей союзной республикой СССР, чего в действительности не было сделано. Россия безропотно приняла на себя весь долг бывших союзных республик СССР в сумме порядка 103 млрд долларов США, чем поставила себя в кризисное экономическое положение, в то время как бывшие союзные республики продолжали получать бесплатно энергетические ресурсы, импортные товары и оборудование, за которые нам придется еще много лет расплачиваться всем своим достоянием.
Такое опрометчивое решение о принятии на себя долгов бывшего СССР было поспешно принято без учета валютной задолженности самой России иностранным кредиторам. Фактически Россия стала вкладывать в американскую экономику триллионы долларов, в то время как своя собственная экономика попала в депрессию на долгие годы.
К середине 1998 г. задолженность без процентов была 50 млрд долларов Парижскому клубу, 24 млрд долларов Лондонскому клубу и 6 млрд долларов Токийскому клубу (коммерческая задолженность). После реструктуризации долгов с Лондонским клубом, который объединил более 400 западных коммерческих банков, долг России составил с учетом процентов сумму 32,3 млрд долларов. Большая часть этой задолженности приходится на банки Германии и Италии. В частности, Германии СССР был должен 55 млрд марок.
Удалось выплату основного долга в 24 млрд долларов отсрочить на 25 лет, а по процентам должны выплатить 3 млрд долларов деньгами, а на остальную сумму более 8 млрд долларов Внешэкономбанк России должен был выпустить облигации со сроком погашения 20 лет. Урегулирование задолженности произведено на основании Постановления Правительства РФ от 7 февраля 1996 г. № 113 «Об урегулировании задолженности бывшего СССР иностранным коммерческим банкам, объединенным в Лондонский клуб кредиторов» (СЗ РФ 1996 г. № 7. С. 681).
Еще в 1989 г. СССР предоставил социалистическим странам кредитов на сумму 5,54 млрд долларов США. При этом долги СССР увеличились с 1,8 млрд долларов в 1971 г. до 48 млрд долларов в 1989 г., хотя еще год назад, то есть в 1988 г. задолженность СССР не превышала 25,6 млрд долларов. На 1 ноября 1989 г. задолженность зарубежных государств Советскому Союзу составила 85,8 млрд рублей, со сроками погашения в 1990 г. – 7,2 млрд руб., в 13 пятилетке – 39,4 млрд руб. и за пределами 13 пятилетки – 34,5 млрд руб. Всего должников оказалось 49 стран («Известия», № 61 за 2 марта 1990 г. С. 3).
Несмотря на то, что были приняты Постановление Верховного Совета РФ от 30 июня 1993 г. № 5301-1 «О государственных кредитах правительствам государств – бывших республик СССР», Указ Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1484 «О порядке представления финансовой поддержки предприятиям за счет средств федерального бюджета» (СЗ РФ 1996 г. № 11. С. 1196) и Федеральный закон РФ от 26 декабря 1994 г. № 76-ФЗ «О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям» (СЗ РФ 1994 г. № 35. С. 3656), ранее выданные кредиты практически в Россию не возвращались, поскольку страны, взявшие кредиты у СССР, считали эту страну ликвидированной, а правопреемство по долгам бывшему СССР не было переоформлено юридически на Россию, поэтому Правительство России принимает целый ряд постановлений о погашении кредитов СССР, о товарном погашении задолженности (например, Постановление Правительства от 15 июля 1997 г. № 885 о погашении кредитов СССР Индией (СЗ РФ 1997 г. № 29. С. 3543); Постановления от 16 января 1995 г. № 51 и от 4 декабря 1995 г. № 1194, 1195 о погашении задолженности Индонезией по ранее выданным кредитам СССР (СЗ РФ 1995 г. № 4. С. 324; 1995 г. № 50. С. 4935, 4936) и многие другие. Но Постановления Правительства РФ фактически и юридически не распространяли свое действие по возврату задолженности России, поскольку прежде чем разваливать СССР нужно было перезаключить международные договоры и перевести долги в пользу СССР на Россию. В последующем международные договоры с переводом долга в пользу России практически не переоформлялись, а стороны признавали взаимные долги по личной договоренности между руководителями государств.
Так, например, Джамахирия стала пятым плательщиком по советским долгам после Индии, Вьетнама, Алжира, Никарагуа, хотя должны нам сегодня более 50 государств, и общая сумма задолженности составляет 120,2 млрд долларов США, по данным Минфина РФ этот долг достигает 123,5 млрд долларов. Крупными должниками являются Куба – более 18 млрд долларов, Сирия, Монголия, Вьетнам, Ирак, Эфиопия. Так, например, такая страна, как Ирак, из-за санкций не может вернуть нам 7,5 млрд долларов, а Йемен должен нам 6,5 млрд долларов, но последние 12 лет деньги не платит. В связи с вышеназванными обстоятельствами пришлось России вступить в Парижский клуб и постепенно «выбивать» с должников то, что они давно должны были вернуть добровольно России.
Такой должник России, как Украина, получает ежегодно 130 млрд м3 газа, из которых 1 млрд м3 газа отбирает и не оплачивает. Однако специалисты «Газпрома» установили, что Украина фактически незаконно отбирает 10 млрд м3 газа на сумму 800–900 млн долларов ежегодно, но не признает в качестве долга перед Россией. В то же время за аренду баз Черноморского флота на исконно русской земле Украина ежегодно требует 100 млн долларов.
В 1990 г. задолженность росла не по дням, а по часам: в июне до 36,5 млрд долларов, в июле – до 52, а в сентябре – до 64 млрд долларов. В эти годы «падают» поставки нефти за рубеж со 144 млн тонн до 127,3 млн тонн, резко снизились поставки экспортных товаров в связи с общим падением производства, поэтому краткосрочные кредиты стало трудно возвращать, выплачивать среднесрочные и долгосрочные кредиты и проценты по ним. Россия оказывается в роли неисправного должника, и иностранные государства и банки стараются вернуть ранее выданные кредиты и не выдавать новые. Стала проблема с валютным обеспечением реформ.
В начале 1991 г. валютный долг бывшего СССР составил 60 млрд долларов, но выплаты по межгосударственным кредитам все же производились. Для этих и других целей государство требовало продажи ему 40% всей заработанной предприятиями валюты. Но большие просрочки выплат по кредитам составляли выплаты по соглашениям, заключенным между инофирмами и советскими тогда еще предприятиями, поскольку при заключении кредитных соглашений зарубежные партнеры рассчитывали на автоматическую гарантию государства, которой по существу не было в действительности. На конец 1991 г. общий внешний долг СССР оценивался в 70,2 млрд долларов. Количество зарабатываемой валюты едва хватало для оплаты процентов за кредит. К этому времени было заключено более чем 360 индивидуальных соглашений. Самыми крупными кредиторами оказались Германия, Италия, Япония, Южная Корея, США, Швеция, Бельгия, Финляндия, Швейцария, Великобритания, Голландия, Австрия, Франция и другие. Одна Германия заняла 21,9 млрд долларов.
СССР кредиты выдавались в счет поставок нефти, газа, золота, бриллиантов, природных алмазов и других природных ресурсов. В эти годы из СССР стали выделяться самостоятельные республики, и кредиторам потребовалась более веская гарантия на выданные ими кредиты, поэтому страны «семерки» и другие стали требовать солидарной ответственности по кредитам, выданным СССР, в то время как самостоятельные государства стали брать валютные кредиты минуя Россию, которая по-прежнему поставляла в эти республики бывшего СССР энергоресурсы, поэтому предоставляла возможность рассчитываться за валютные кредиты новым государствам самостоятельно без солидарной ответственности России. Так, например, к началу ноября 1991 г. в СССР было ввезено 37 млн т зерна. Из них 30 млн т по заказу СССР и 7 млн т по заказу республик. Практически все зерно было закуплено в кредит. Лишь республиканские заказы наряду с кредитом частично оплачивались либо наличными, либо бартером. За счет импортного зерна обеспечивались не только страждущие выйти из состава СССР республики, но и новорожденные прибалтийские государства, которые должны были расплачиваться отдельно.
Солидарная ответственность по долгам после образования самостоятельных государств, вышедших из СССР, явно не получилась, поскольку существующая Венская Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. и Венская Конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. хотя и признаются формально многими государствами, но они еще не ратифицированы многими странами и не являются общеобязательными международными документами с точки зрения международного права, так как дают любому государству, даже и подписавшему эти конвенции, лазейку для ухода от солидарной ответственности по долгам, как это имело место при распаде СССР.
Видя такую ситуацию на валютном небосклоне кредитных долгов, Президиум Верховного Совета РФ принимает Постановление от 10 февраля 1992 г. № 2326-1 о мерах по стабилизации финансового положения зарубежных банков с участием капитала бывшего СССР (ВСНД и ВС РФ 1992 г. № 8. С. 377). Затем принимается Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1992 г. № 848 об использовании иностранных кредитов и о порядке расчетов по ним (СА 1992 г. № 19. С. 1587). В это время Япония и Южная Корея стали требовать уплаты процентов за предоставленный кредит Японией в сумме 200 млн долларов и Южной Кореей в сумме 1 млрд 470 млн долларов.
После заключения Россией соглашения с коммерческим банком (Лондонским клубом) о реструктуризации ее долга на 1993 г. (такое же соглашение было подписано 26 апреля 1993 г. с Парижским клубом) в Международном валютном фонде (МВФ) начались консультации по списанию части внешнего долга, доставшегося России в наследство от бывшего СССР, и использованию для этих целей кредита МВФ. По оценкам экспертов этого фонда, задолженность СССР к этому времени составила 80 млрд долларов. Постановлением Правительства РФ от 16 октября 1993 г. № 1060 «Об организации работы, связанной с привлечением и использованием иностранных кредитов» (СА 1993 г. № 43. С. 4094) было предусмотрено, что к кредитам в иностранной валюте, формирующим внешний долг России, относятся кредиты, полученные Правительством РФ или от его имени, или по его поручению, а также под его гарантию и погашаемые за счет централизованных валютных средств, собственных средств предприятий и организаций или государственного кредита. Постановлением предусмотрен порядок получения кредитов в иностранной валюте, порядок ведения переговоров с иностранными кредиторами, подписание соглашений, принятие решения об источниках погашения кредитов и другое. Постановление Правительства от 19 марта 1992 г. № 173 «О порядке организации работы, связанной с привлечением и использованием иностранных кредитов», осталось действующим только в той части, в какой оно не противоречит вышеназванному Постановлению.
В 1993 г. принимается очень важный Указ Президента от 8 ноября 1993 г. № 1849 «О порядке принятия решений по вопросам заключения международных договоров РФ о предоставлении и получении государственных займов и кредитов» (СА 1993 г. № 45. С. 4336). Этот Указ важен тем, что до 1 января 1994 г. Правительство РФ должно было внести в Федеральное Собрание РФ предложение по установлению предельных размеров предоставляемых зарубежными странами внешних заимствований и предельных размеров кредитов, предоставляемых Россией другим зарубежным странам.
В итоге от бывшего СССР к России перешло более 80 млрд долларов внешнего долга, за который нужно ежегодно отдавать порядка 10 млрд долларов только одних процентов за этот кредит. Что же получается, чем больше иностранный кредит, тем больше процентов за него нужно платить, поэтому беря следующий кредит у той же или другой страны он идет не на развитие страны, а на погашение кредита основной суммы долга, на уплату процентов за пользование взятым валютным кредитом. А что же пойдет в уплату основной суммы, не трудно догадаться – национальное достояние России, ее золото, бриллианты и другие драгоценные металлы и драгоценные камни. Капиталисты никого не кредитуют безвозмездно, а если и дают валютные кредиты, то забирают у нас самое ценное: нефть, газ, золото, бриллианты и все остальное, что нам самим всегда нужно. А 10 млрд долларов чистого дохода в год многие страны как кредиторов-ростовщиков вполне устраивает, что в целом экономически ослабляет Россию, которая не должна безоговорочно принимать на себя 80-миллиардный долг СССР. Теперь, как говорится, «поезд ушел», а груз долгов и проценты за валютный кредит остались на шее России. Кто его потянет? Потому, как воруют чиновники валютные кредиты, можно сделать однозначный вывод о том, что основную сумму долга и проценты за взятые кредиты Россия сможет выплатить только лет через 10–15 в 21 столетии в лучшем случае, а в худшем случае только лет через 50 к середине века.
В начале нужно хотя бы кратко разобраться с тем, куда направлены были валютные кредиты? Так, распоряжением Президента РФ от 27 февраля 1992 г. № 85-р выдается 9 млрд долларов и разрешение ВВС РФ (военно-воздушным силам России) заниматься коммерческой деятельностью, чем государственные служащие заниматься не должны (ВСНД и ВС РФ 1992 г. № 10. С. 519). Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1994 г. № 837 подписывается Соглашение между Российской Федерацией и Европейским банком реконструкции и развития о займе для финансирования Проекта по развитию финансовых учреждений (подписал В. Черномырдин). На эти не совсем ясные и прозрачные финансовые учреждения, под которыми можно понимать и финансовые пирамиды в России, было ассигновано 100 млн долларов. Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 1995 г. № 362 было подписано Соглашение с тем же банком о займе для финансирования, непонятно какого, жилищного проекта суммы в 400 млн долларов (тоже подписал В. Черномырдин).
Для того, чтобы ликвидировать аварию на нефтепроводе Харьяга-Усинск в республике Коми постановлением Правительства РФ от 24 апреля 1995 г. № 402 выделяется 99 млн долларов США. Постановление подписано тем же В. Черномырдиным. Но действительно ли нужны были валютные платежи и на такую сумму, а не рублевое покрытие расходов, Постановление Правительства РФ почему-то умалчивает («РГ» 19 мая 1995 г. С. 5). То, что деньги постоянно выпрашивало Правительство Черномырдина во все годы своего правления, это не секрет. Но просить валюту на программу заимствования валюты – до этого нужно было только додуматься. Постановлением Правительства РФ от 24 мая 1995 г. № 522 было подписано Соглашение с Международным банком реконструкции и развития о займе на разработку программы заимствования Российской Федерацией у Международного банка реконструкции и развития в сумме 40 млн руб. Задайте себе вопрос, а сколько такая программа «заимствования» стоит в действительности? И куда пошла разница и кому?
Все мы хорошо знаем и очень уважаем нашу налоговую службу, которая содержится за счет денег налогоплательщиков, но ее решили модернизировать, хотя любая модернизация такой службы должна производиться за счет налоговых поступлений и сборов в рублевом исчислении. Постановлением Правительства того же Черномырдина от 25 мая 1995 г. № 527 был взят в том же банке заем в сумме 16,8 млн долларов для финансирования не самой модернизации налоговой службы, а проекта по этому вопросу. Не слишком ли «жирные» валютные куски брало Правительство В. Черномырдина на всякого рода проекты?
Для проекта подготовки финансовых и управленческих кадров (непонятно, где) 25 апреля 1995 г. в г. Вашингтоне подписывается Соглашение, а 7 июня 1995 г. за № 565 принимается Постановление Правительства РФ о выделении на этот проект 40 млн долларов США.
Всем хорошо известно, что во время правления В. Черномырдина наши экономические реформы практически не двигались. Он придумывает очередной валютный кредит на поддержку российской программы макроэкономической стабилизации и структурных преобразований, на что Постановлением Правительства РФ от 29 июня 1995 г. № 654 выделяется сумма в 600 млн долларов.
Если Постановлением от 18 апреля 1995 г. № 362 на финансирование жилищного проекта было выделено формально 400 млн долларов, то подписывается 24 июля 1995 г. за № 752 (через 3 месяца) новое Постановление и выделяется уже реально 400 млн долларов совершенно осознано на финансирование жилищного проекта. Что это за проект, пока не ясно, поскольку никакой информации о его создании и реализации данных не публиковалось. Вряд ли такой проект может стоить таких громадных денег, на которые можно построить небольшой город с современными квартирами в домах.
На городской общественный транспорт Постановлением от 11 августа 1995 г. № 810 была выделена сумма в 329 млн долларов, но куда, как и кому эта сумма была распределена, пока ничего не известно.
МИДу России Распоряжением от 4 сентября 1995 г. № 1217-р было выделено на проведение ремонтно-восстановительных работ зданий Генерального консульства Российской Федерации в г. Осако (Япония), пострадавших от землетрясения 850 тыс. долларов, в том числе 600 тыс. долларов дополнительно выделяемых МИДу за счет общих ассигнований и 250 тыс. долларов за счет неиспользованных МИДом средств по уже законченным объектам капитального строительства. Возникает вопрос, неужели столько нужно было средств, чтобы отремонтировать здание посольства Российской Федерации в г. Осака? За эти деньги можно купить совершенно новое здание посольства в любой стране.
Интересно, что для финансирования мероприятий в рамках правовой реформы в РФ Постановлением от 27 июля 1996 г. № 890 было взято 58 млн долларов с погашением за счет средств федерального бюджета (СЗ РФ 1996 г. № 32. С. 3929). Зачем брать валюту и платить за нее проценты за счет средств федерального бюджета? Финансирование мероприятий в рамках правовой реформы в России вполне можно было осуществлять за счет средств федерального бюджета и не платить проценты за валютный кредит. Очевидно, Правительству РФ не столько нужна была правовая реформа, сколько десятки миллионов валютных поступлений, которые затем проваливались и неизвестно куда.
Аналогичные займы и кредиты в валюте брались в течение всех лет работы правительства Черномырдина. Как известно, Правительство РФ дало свои гарантии под ряд надуманных и неосуществимых проектов. Но это отдельный вопрос.
Полученные в России валютные средства в значительной своей части переводятся в зарубежные банки, вывозятся нелегальным путем и оседают в оффшорных зонах. Так, в 1998 г. в банки на острове Нару из России поступило 70 млрд долларов, очевидно криминальный капитал, а экспорт России за тот же год составил 74 млрд долларов. Как минимум в 1999 г. из России «убежало» 12 млрд долларов. У наших предпринимателей имеются счета в зарубежных банках, где хранится большая часть личных средств в валюте от нескольких миллионов российских вкладчиков. За счет этих же денег даются кредиты и займы России с начислением процентов, поэтому предприниматели и бизнесмены, которые держат свои валютные вклады в зарубежных банках просто разоряют свою страну. Не меньший вред приносит и нахождение от 40 до 60 млрд долларов под матрасами у русских граждан, которые боятся вложить деньги в банк. Поэтому нужно продумать вопрос, как вернуть такие громадные валютные средства на путь экономических преобразований в стране. Указ Президента РФ от 12 ноября 1997 г. № 1212 «О создании условий для проведения заемных операций на внутреннем и внешнем рынке капитала» (СЗ РФ 1997 г. № 46. С. 5279) не решил эту проблему.
Постановлением Правительства РФ от 27 сентября 1994 г. № 1107 «Об урегулировании коммерческой задолженности бывшего СССР перед иностранными кредиторами» было принято заявление Правительства РФ «О переоформлении коммерческой задолженности бывшего СССР перед иностранными кредиторами» (СЗ РФ 1994 г. № 24. С. 2636). Этим заявлением были определены по сути дела общие условия переоформления коммерческой задолженности бывшего СССР на принципах равного отношения ко всем держателям долговых коммерческих обязательств бывшего СССР в разных странах. Провозглашалось, что коммерческая задолженность будет урегулироваться на условиях Соглашений о переоформлении официальной и банковской задолженности. В соответствии с данным заявлением переоформлению подлежит вся коммерческая задолженность с прошедшими и будущими сроками погашения, за исключением подлежащей урегулированию по заключенным и будущим соглашениям в рамках Парижского или Лондоского клубов финансовых кредитовров бывшего СССР, а также задолженности другим официальным кредиторам бывшего СССР.
Это по существу заявление Правительства РФ, которым оно подтверждает, что принимает на себя юридическую ответственность за коммерческую задолженность бывшего СССР по обязательствам Правительства бывшего СССР, других органов и юридических лиц, действовавших по его поручению на принципах равного отношения ко всем держателям долговых коммерческих обязательств бывшего СССР в разных странах. Этим заявлением на Россию были переведены долги по краткосрочным контрактам в связи с поставкой товаров или оказанием услуг, заключенных до 4 января 1992 г., и среднесрочным – заключенным до 31 декабря 1991 г., а также по контрактам, заключенным до 28 октября 1991 г. независимо от того, в какую республику бывшего СССР был доставлен товар или оказаны услуги.
26 декабря 1994 г. за № 76-ФЗ принимается закон «О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям» (СЗ РФ 1994 г. № 35. С. 3656). Государственные внешние заимствования Российской Федерации формируют внешний долг России, а государственные кредиты Российской Федерации другим государствам формируют государственные внешние (зарубежные) активы России. Согласно ст. З этого Закона на внешние заимствования необходимо заключать договор, соглашение и иметь гарантии от Правительства РФ. Международные договоры и соглашения могут заключать российские юридические лица при наличии полномочий Правительства, оформленных Постановлением.
17 июня 1994 г. за № 6-ФЗ был принят Федеральный закон РФ «О предельном размере государственных внешних заимствований Российской Федерации и о предельном размере государственных кредитов, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам в 1994 г.» (СЗ РФ 1994 г. № 8. С. 802).
Предельный размер внешних заимствований (ст. 4) утверждается ежегодно законом, так же как и предельный размер кредитов другим государствам, и представляется Правительством одновременно с проектом Федерального закона о бюджете. Закон не содержит никаких данных о размере внешнего долга, процентах к выплате, а также о долге других стран России.
Предельный размер государственных внешних заимствований Российской Федерации в 1994 г. был определен данным Законом в сумме 4,7 млрд долларов, а предельный размер представляемых Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам в 1994 г. был определен Законом в сумме 400 млн долларов. Однако такие ограничения не последовали в следующие годы, что дало возможность получать и давать валютные кредиты по усмотрению Правительства.
Фактически в России в эти годы не было надлежащей нормативно-правовой базы, на основе которой она могла бы погашать свои внешние долги и истребовать свои кредиты из других стран, которые еще в 1990 г. по депутатскому запросу Председателя Совета Министров СССР И.И. Рыжкова были определены заместителем министра финансов СССР Паньсковым В.Г. на 1 ноября 1989 г. относительно старых денег в сумме 85,8 млрд руб. Причем этих денег хватило бы рассчитаться с большей частью долга и заплатить проценты по нему. Срок погашения кредитов, выданных более чем 50 социалистическим и развивающимся странам, подлежал погашению в 1990 г. в сумме 7,2 млрд руб., в 1991–1996 г. в сумме 39,4 млрд руб. и в 1997–2001 г. в сумме 34,5 млрд руб. Некоторым странам задолженность в сумме 17,4 млрд руб. была отсрочена только с 1986 по 1989 г. и списана на 1 ноября 1989 г. всего сумма 545,1 млн руб.: Вьетнаму – 406,4 млн руб.; Албании – 19,6 млн руб.; Монголии – 57,2 млн руб. Остальные деньги должны были быть возвращены, хотя есть проблемы по поставкам военной техники, которые как считают некоторые страны, например, Ангола, должна предоставляться бесплатно.
Вопрос об урегулировании задолженности бывшего СССР не покидал и очевидно еще не скоро покинет Россию. Указом Президента РФ от 31 января 1996 г. № 126 «О некоторых мерах по упорядочению работы с внешним и внутренним валютным долгом РФ» (СЗ РФ 1996 г. № 6. С. 534) принимается решение о выпуске государственных облигаций для погашения внутреннего долга в иностранной валюте и для переоформления внутреннего валютного долга бывшего СССР. Этим же Указом предполагалось погашение облигациями начиная с 1996 г. валютной коммерческой задолженности России или расчеты по которым по состоянию на 1 января 1996 г. фактически прекращены (с учетом Указа от 12 августа 1996 г. № 1156 (СЗ РФ 1996 г. № 34. С. 4071).
Принимается Постановление Правительства РФ от 7 февраля 1996 г. № 113 «Об урегулировании задолженности бывшего СССР иностранным коммерческим банкам, объединенным в Лондонский клуб кредиторов» (СЗ РФ 1996 г. № 7. С. 681). По этому Постановлению Правительство РФ открывает по соглашению с этим клубом доверительный счет, куда перечисляет 1,5 млрд долларов для расчетов с банками-кредиторами после выверки задолженности с каждым кредитором и подписания с ним соответствующего документа.
Постановлением Правительства РФ от 23 января 1997 г. № 71 «О привлечении финансовых ресурсов с международных рынков капитала в 1997 году» был предусмотрен выпуск внешних облигационных займов, уплата процентов по которым должна была производиться в валюте. Такими облигациями предполагалось рассчитываться по внешнему долгу («РГ» за 13 марта 1997 г. С. 4). Однако кредиторы не спешили погашать задолженность этими бумажками, и очередная затея Черномырдина фактически провалилась.
Постановлением Правительства РФ от 4 марта 1997 г. № 245 утверждается единая система управления государственным долгом России (СЗ РФ 1997 г. № 10. С. 1184).
Этим Постановлением Правительства РФ создается в Минфине РФ единая система управления государственным долгом Российской Федерации для обеспечения снижения стоимости обслуживания государственных заимствований и принимается еще одно постановление от 7 декабря 1996 г. № 1469, которым регулируется задолженность бывшего СССР перед странами – членами Парижского клуба и другими официальными кредиторами. Это Постановление работает в сочетании с вышеназванным по управлению внешним долгом России и рекомендует Минфину, МИД, МВЭС РФ повысить эффективность использования бюджетных средств, выделяемых на погашение и обслуживание внешнего долга.
Принимается Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. № 120-ФЗ «О налоге на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте» (СЗ РФ 1997 г. № 30. С. 3592), который устанавливает налог в размере 0,5 от налогооблагаемой базы. Закон введен для контроля движения валюты и применения к нарушителям санкций, предусмотренных налоговым законодательством, а также для увеличения сбора валюты для расчетов по внешним долгам России.
Вопросы увеличения сбора иностранной валюты и налогообложения, связанного с урегулированием задолженности бывшего СССР иностранным коммерческим банкам и финансовым институтам, объединенным в Лондонский клуб кредиторов, нашли свое отражение в Положении, которое было утверждено Минфином РФ и ГНИ РФ 3 октября 1997 г. № 70н, № ВГ-6-06/707 (Регистрационный № 1406 от 6 ноября 1997 г., опубликовано в «Бюллетене нормативных актов» 1997 г. № 23, с. 17 и сл.).
Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1998 г. № 1385 «Об увеличении квоты Российской Федерации в Международном валютном фонде» («РГ» за 3 декабря 1998 г. С. 6) по предложению Минфина РФ и ЦБ РФ было увеличено на 1632,3 млн специальных прав заимствования квоты Российской Федерации в МВФ в рамках одиннадцатого общего пересмотра квот членов МВФ в соответствии с решением Совета управляющих МВФ от 30 января 1998 г.
Интересно, что впервые Федеральным законом РФ от 4 февраля 1999 г. № 21-ФЗ «О базовой стоимости необходимого социального набора» была установлена базовая стоимость необходимого социального набора в сумме 464 руб. СССР, которая установлена в соответствии с Законом «О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации» («РГ» за 11 февраля 1999 г. С. 4).
На 1 января 2000 г. долги СССР составили: по кредитам Парижского клуба – 40 млрд долларов США; по кредитам Лондонского клуба – 32 млрд долларов; по облигациям внутреннего валютного займа (3–5 транши) – 7 млрд долларов; странам СЭВ – 15 млрд долларов; по межправительственным соглашениям – 4 млрд.
Долги России иностранным государствам составили на 1 января 2000 г.: по кредитам Международного валютного фонда – 15 млрд долларов США; по еврооблигациям – 15 млрд долларов; по кредитам Всемирного банка – 6 млрд долларов США; по облигациям внутреннего валютного займа (6–7 транши) – 3,5 млрд долларов; по товарным и целевым кредитам иностранных банков и фирм – 15 млрд долларов. Всего (без учета процентов) – 153,5 млрд долларов.
В действительности точную цифру долга СССР и России в нашей стране не знают, поскольку задолженность подсчитывает иностранная компания «Варбург Дилон Рид», данные которой не совпадают с данными Минфина России, поэтому достоверность сведений этой фирмы можно поставить под сомнение («РГ» за 31 января 2001 г. С. 4).
Расчитывается за долги СССР и свои собственные Россия в основном энергоресурсами. Ежемесячно экспортируем около 10 млн т нефти, 4 млн т нефтепродуктов, 14 млрд м3 газа и 2,5 млн т угля.
Постановлением Правительства РФ от 29 января 2000 г. № 82 было утверждено Положение о переводе государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации (СЗ РФ 2000 г. № 6. С. 764). В государственные целевые долговые обязательства Российской Федерации в соответствии с Положением были переведены имеющиеся в наличии у граждан РФ облигации Государственного внутреннего выигрышного займа 1982 г.; государственные казначейские обязательства СССР, приобретенные до 1 января 1992 г.; сертификаты Сберегательного банка СССР, приобретенные до 1 января 1992 г., размещение которых производилось на территории РСФСР. Далее в положении изложен механизм перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сбербанка СССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 23 июня 2000 г. № 478 «Об урегулировании задолженности бывшего СССР перед иностранными коммерческими банками и финансовыми институтами, объединенными в Лондонский клуб кредиторов» (СЗ РФ 2000 г. № 28. С. 2976) предусматривает право Минфина РФ осуществить обмен задолженности на облигации внешних облигационных займов с датами погашения задолженности в 2010 и 2030 г. общим объемом не более 30 млрд долларов США. Только в этом Постановлении Правительства РФ предусмотрен механизм урегулирования задолженности.
Федеральным законом РФ от 10 июля 2000 г. № 94-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2000 год» (СЗ РФ 2000 г. № 29, С. 3003), была утверждена Программа Государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставляемых Российской Федерации государственных кредитов на 2000 год» («РГ» за 18–20 июля 2000 г. С. 4).
В ч. 1 ст. 122 кредит до 9 млрд долларов был заменен на 6 млрд долларов.
Установлен верхний предел государственного внешнего долга России на 1 января 2000 г., включая реструктуризацию задолженности Российской Федерации перед кредиторами, объединенными в Лондоский клуб кредиторов, в сумме до 158,0 млрд долларов США, в том числе задолженность Правительства РФ Центральному банку РФ в сумме до 7,4 млрд долларов США.
Нефинансовые кредиты международных финансовых организаций установлены в 200 млн долларов США; связанные кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм – 250 млн долларов США. Общий объем государственных внешних заимствований согласно Программы в 2000 г. составляет 5 988,6 млн долларов. Программа также предусматривает объемы привлечения в 2000 г. валюты от МВФ 650,0–2600,0 млн долларов со сроком возврата 5 лет, от Международного банка реконструкции и развития по 4-м проектам 400,0–2200,0 млн долларов и от кредитных агенств, банков и фирм иностранных государств – 300,0–700,0 долларов США.
В Перечне № 2 предусмотрены суммы кредитов (займов) международных финансовых организаций МФО. В Перечне № 3 предусмотрены кредиты (займы) Правительств иностранных государств, банков и фирм, а в Перечне № 4 указаны гарантии от коммерческих рисков, выдаваемые в 2000 г. под гарантии МБРР и ЕБРР. В разделе втором определены представляемые Российской Федерацией государственные кредиты на 2000 г. Впервые Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации и предоставляемых Российской Федерацией государственных кредитов на 2000 г. раскрывает ранее практически закрытую тему заимствований валютных средств у зарубежных государств, кредитных учреждений и фирм.
Приказом Минфина РФ от 18 июля 2000 г. № 71н (регистрационный № 2344 от 9 августа 2000 г.) «Об эмиссии облигаций внешних облигационных займов РФ с окончательными датами погашения в 2010 и 2030 г., выпускаемых в процессе реструктуризации задолженности бывшего СССР перед иностранными коммерческими банками и финансовыми институтами, объединенными в Лондонский клуб кредиторов» («РГ» за 23 августа 2000 г. С. 4) определен порядок эмиссии и обращения долгосрочных облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации с окончательными датами погашения 31 марта 2010 г. и 31 марта 2030 г.
Минфин РФ объявил о завершении урегулирования предложений России об обмене обязательств Лондонскому клубу кредиторов на новые еврооблигации Российской Федерации со сроками погашения с 2007 по 2010 г. и новые еврооблигации со сроками погашения с 2007 по 2030 г. Облигации со сроком погашения в 2010 г. будут представлены для обмена задолженности на сумму 2,8 млрд долларов США, а со сроком погашения в 2030 г. – на сумму 18,2 млрд долларов США («РГ» за 29 августа 2000 г. С. 3).
Естетственно долги бывшего СССР и России прийдется отдавать с процентами за пользование валютой, без которой как мы видим ни одно Правительство России обойтись не может. Хотя прежде чем занимать деньги нужно иметь материальные гарантии для отдачи долга и процентов за их использование, о чем стали задумываться только в последнее время.
В настоящее время в зарубежных странах по оценкам экспертов находится различных ценностей бывшего СССР, а теперь России на сумму от 400 до 450 млрд долларов США, чего хватило бы расчитаться со всеми долгами и начать совершенно новую жизнь. Примерно 100 млрд долларов вывезено денег и хранится в банках зарубежных стран за последние 10 лет плюс 8–10 млрд долларов процентов на них ежегодно, что составит еще приличную сумму. Часть денег, примерно в 10 млрд долларов США, находится в смешанных советских компаниях и обществах за рубежом. Примерно в 400–450 млрд долларов за рубежом находится вывезенный мафиозный капитал, где имеется и часть денег КПСС, КГБ и других структур бывшего СССР.
Велики запасы советского золота, вывезенного в разное время в разные страны: Францию, Японию, Германию и другие. Например, Ленин распорядился передать в 1918 г. Германии 269 т слитков золота в годы гражданской войны. Золото благополучно прибыло в Германию, но в это время шла гражданская война и Германия потерпела поражение. Франция воевала вместе с Россией против Германии и могла принять золото России от Германии только на хранение, а не как военный трофей от побежденной Германии. В Японию попали 22 ящика с золотом России, как золото Колчака, которое у них до сих пор находится. Наше Правительство не принимает должных мер к возврату принадлежащих России ценностей, денег и золота, поэтому Россия и находится уже много лет под давлением кредиторов и не может никак выбраться из подвешенного состояния в экономике, поскольку не может расчитаться с долгами бывшего СССР и своими собственными, число которых ежегодно не уменьшается, а, наоборот, увеличивается, поскольку теперь Россия берет громадные кредиты (займы) для того, чтобы хотя бы как-то расчитаться за нагрянувшие проценты. О возврате основной суммы долга в 158,0 млрд долларов США сейчас не может быть и речи. Речь пока идет о возврате процентов за этот колоссальный валютный кредит, без которого СССР и Россия могли бы вполне обойтись. |
обратная связь
