Конституция США - Основной Закон США, имеющий высшую юридическую силу. Конституция США была принята 17 сентября 1787 г. на Конституционном Конвенте в Филадельфии и впоследствии ратифицирована всеми 13 существовавшими тогда американскими штатами. Конституция США считается первой в мире конституцией в современном понимании. Она состоит из семи статей. За время действия Конституции были приняты 27 поправок, которые являются ее неотъемлемой частью (в том числе составляющие Билль о правах).
Конституция США состоит из преамбулы, 7 статей и 27 поправок. В качестве основы сравнительного анализа используем конституционно закрепленную форму правления и охрану основных прав и свобод.
По форме правления США - президентская республика с демократическим политическим режимом. О том, что США - республика с демократическим политическим режимом, прежде всего свидетельствует преамбула Конституции США, где зафиксировано: «Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, учреждаем и принимаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки».
Хотя преамбула обозначает общие цели, ради достижения которых народ принял Конституцию, она никогда не считалась источником каких-либо конкретных полномочий, возложенных на правительство Соединенных Штатов или какой-либо из его департаментов. Вместе с тем преамбула содержит исключительно важное положение о том, что Конституция принимается народом Соединенных Штатов в целом, т.е. это положение свидетельствует в пользу демократической республиканской формы правления в США. В пользу республиканской формы правления свидетельствует и деление государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. ст. 1 - 3 Конституции). Приоритет президентской власти обозначен в ст. 2, которая гласит, что исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов. В 1951 г. была ратифицирована 22-я поправка, которая установила, что никто не может занимать пост президента более двух сроков, однако в ст. 2 никакие изменения не были внесены. Кроме того, в этой же статье предусмотрена возможность отрешения от должности всех гражданских должностных лиц, включая Президента (импичмент). В разд. 2 ст. 2 упоминаются «высшие должностные лица каждого из департаментов исполнительной власти» (principal Officer in each of the executive Departments). Фактически это единственное упоминание о Кабинете Президента США - аналоге Правительства.
Президент Российской Федерации является главой государства, следует, однако, иметь в виду, что в конституционном праве общепринятого понятия главы государства не сложилось. Полномочия главы конкретного государства устанавливаются его конституцией, а в некоторых случаях и сложившейся конституционной практикой.
Как правило, главой государства называют должностное лицо, персонифицирующее представление о данном государстве в отношениях как внутри него, так и с другими странами.
Конституция США исходит из того, что «исполнительная власть осу-ществляется Президентом Соединенных Штатов», который приносит присягу «добросовестно исполнять должность Президента Соединенных Штатов и по мере своих сил поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединенных Штатов». Президент является главнокомандующим армии и флота Соединенных Штатов. Ему принадлежит право помилования за преступления против США. С согласия Сената он заключает договоры, а также назначает высших должностных лиц, включая послов, судей Верховного суда и т.п. Кроме того, Президенту принадлежит право вето в отношении принятых Конгрессом законов. Оно может быть отвергнуто 2/3 членов обеих палат Конгресса.
Следовательно, исходя из конституционного законодательства, США по форме правления - это демократическая президентская республика в классическом виде.
Теперь обратимся к правам человека. Как представляется, конституционный принцип обеспечения прав и свобод берет свое начало с момента принятия в Англии Великой хартии вольностей (1215 г.), которая и по сей день считается одной из конституционных основ формирования представительного органа, и защиты прав человека .
В качестве самостоятельного раздела группа норм об обеспечении прав человека появляется в первой кодифицированной конституции - в Конституции Соединенных Штатов Америки. При этом в Конституции США отсутствует отдельная глава о правах и свободах граждан, которая есть в большинстве современных конституций (отчасти этот недостаток был устранен после принятия Билля о правах), поскольку создатели Конституции считали, что основные права указаны в преамбуле.
Следует отметить, что Билль о правах - это общее название первых 10 поправок к Конституции, которые гарантируют отдельные личные права граждан и соответственно ограничивают полномочия государственных органов.
1. Свобода слова, свобода религии, свобода прессы, свобода собраний, право на подачу петиции.
2. Право иметь оружие.
3. Запрещено размещать солдат в частных домах без согласия владельца.
4. Запрет произвольных обысков и арестов.
5. Гарантии надлежащего уголовного процесса, право не свидетельствовать против себя, гарантии при реквизициях.
6. Права обвиняемого, в том числе право на суд присяжных.
7. Право на суд присяжных в гражданских делах.
8. Запрет чрезмерных залогов и штрафов, жестоких и необычных наказаний.
9. Перечисление прав в Конституции не должно трактоваться как умаление остальных прав.
10. Полномочия, сохраняемые за штатами.
В целом можно утверждать, что Конституция США отражает и закрепляет достаточно демократичную форму государственного правления и охраняет значительный круг прав и свобод человека, без реализации которых личность не может гармонично развиваться, что, в общем-то, и подтвердила более чем двухсотлетняя история этого кодифицированного нормативно-правового акта. Данный нормативно-правовой акт вполне обоснованно стал образцом для подражания при формировании конституций многих государств. Само правительство США, декларируя демократизм и высокое качество жизни личности в этой стране, не раз предлагало или насильственно насаждало свое конституционное устройство в странах третьего мира, мотивируя свою политику необходимостью следования идеалам демократии и обеспечения прав человека. Как правило, анализ формальной составляющей экспансии США (насаждаемого конституционного законодательства) свидетельствует о конвергенции правовых систем стран третьего мира в виде их «под-тягивания» до конституционного образца США; т.е. данная деятельность вроде бы направлена на парадигмальную когерентность. На самом деле, как представляется, подобная оценка конвергенционных процессов не столь однозначна. Дело в том, что общепризнанная экспансивность США изначально предполагает фактическое субъектное неравенство участников взаимодействий с правовой системой США, так как США длительное время доминируют в международной политике и своих позиций сдавать не собираются.
В Конституции изложены основные личные права и свободы, ограничения власти государства, учреждена республиканская форма правления. Согласно Конституции президент является главой государства и правительства. Законодательная власть представлена Конгрессом. Президент не может распустить Конгресс, а тот, в свою очередь, не контролирует деятельность правительства. В Конституции США был установлен статус суда как одной из ветвей власти. Довольно много мест посвящено порядку формирования Верховного Суда. Именно в Конституции Соединенных Штатов Америки в то время, когда в наиболее развитых государствах процветал абсолютизм, был реализован принцип разделения властей и ставшая классической схема «сдержек и противовесов». Помимо изложенного, Конституцией США урегулированы вопросы взаимоотношений между отдельными штатами государства. Функции конституционного надзора возложены на Верховный Суд Со-единенных Штатов Америки, в рамках их осуществления он может призна-вать не соответствующими Конституции акты президента и Конгресса. Особенностью Конституции Соединенных штатов Америки (что, впрочем, характерно для правовой системы стран прецедентного, или англо-саксонского права) является возможность уточнения ее положений на основании судебного решения. Такие решения не изменяют текст Конституции, но фактически являются поправками к ней.
В российском законодательстве аналогия просматривается в действиях Конституционного Суда по отношению к нормам законов, не соответствующих Конституции Российской Федерации. Например, признавая положения ст. 237 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в части невозможности проведения после возврата уголовного дела прокурору следственных действий не соответствующими Конституции Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации не внес дополнений в статью закона, не предложил альтернативную норму, а просто констатировал факт ее незаконности и указал на недопустимость ее применения. В Конституции Соединенных Штатов Америки ситуация несколько иная - в соответствии со ст. VI, помимо Конституции, являющейся основным или высшим законом государства, такой же статус имеют все изданные во исполнение ее положений законы и договоры.
В действующую Конституцию США, несмотря на то что она написана 231 год назад (принята несколько позже) и за это время уровень юридической техники, то есть способа изложения правового материала, шагнул далеко вперед, внесено всего лишь 27 поправок. Порядок принятия поправок закреплен в ст. V и достаточно сложен. Поправки принимаются 2/3 членов обеих палат Конгресса (либо специально созванным по инициативе 2/3 штатов Конституционным конвентом), которые после этого должны быть ратифицированы законодательными собраниями 3/4 штатов (либо 3/4 конвентами штатов, созываемых по решению Конгресса). Таким образом, за все время существования Конституции США было принято 27 поправок к ней. Если мы присмотримся к этой системе, то увидим, что, по-видимому, идея порядка принятия поправок к Конституции Российской Федерации взята из аналогичного порядка в США, однако не слепо скопирована, а с доработками. Конечно, схожий вариант внесения поправок имеется и в конституциях других государств, например Испании, но североамериканская Конституция «старше» и потому она явилась пищей для размышлений для авторов конституций других государств, а не наоборот. И в США, и в России для принятия поправки она должна быть одобрена квалифицированным большинством палат федерального органа законодательной власти, и у нас, и у них поправка должна после этого получить одобрение у квалифицированного большинства органов законодательной власти субъектов федерации. Разница состоит в количе-стве голосов, позволяющих считать решение принятым, и в отсутствии в американской модели временного ограничения для одобрения поправок органами законодательной власти субъектов федерации. По нашей версии, если в течение года законопроект не получил одобрение 2/3 субъектов, он считается непринятым. По американской версии, можно ждать сколь угодно долго, пока та или иная поправка не будет принята. Помимо формальной стороны вопроса об отличиях конституций есть еще один момент.
Изменение краеугольных положений Конституции, касающихся основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, в Российской Федерации фактически приравнивается к принятию новой Конституции, эти положения невозможно изменить в порядке, применимом к изменениям большей части статей основного закона. В Соединенных Штатах, напротив, такие изменения могут быть внесены и вносились в рабочем порядке. Такие нормы содержат поправки № 1 (свобода слова, религий, собраний, прессы, право на подачу петиции); № 4 (запрет произвольных обысков и арестов); № 10 (полномочия, не отнесенные Конституцией к ведению государства в целом, находятся в ведении штатов); № 13 (отмена рабства); № 14 (равенство граждан).
Вместе с тем есть ряд поправок, про которые можно было бы сказать, что это вопросы, не требующие их отдельного прояснения на уровне Конституции, поскольку можно было бы обойтись иными средствами нормативного регулирования, хотя бы законами. К таковым можно отнести поправки № 2 (право хранить и носить оружие); № 3 (запрет размещать солдат в частных домах без согласия владельца); № 7 (право на суд присяжных в гражданских делах); № 11 (иски, поданные против какого-либо штата, должны рассматриваться судом этого штата, а не федеральным судом); № 16 (введение федерального подоходного налога); № 18 и 21 (соответственно введение и отмена «Сухого закона»); № 27 (в случае, если федеральный орган законодательной власти примет закон о повышении жалованья его членам, то он вступает в силу только для следующего состава данного органа). Представляется, что указанные выше правоотношения можно было бы урегулировать законами об оружии, о безопасности и военной службе, гражданско-процессуальным законодательством; налоговым законодательством, законом о государственной службе. В Советском Союзе тоже был опыт по введению «сухого закона», но он не носил таких извращенных форм, как это было в США, и основное регулирование осуществлялось не на уровне законов, а на уровне подзаконных, внутриведомственных и внутрипартийных нормативно-правовых актов. Остальные поправки касаются избирательного законодательства, порядка выборов президента и осуществления им своих полномочий - запрет занимать эту должность более 2 раз (введена после правления Ф. Рузвельта), исполнение обязанностей президента в случае его устранения возлагается на вице-президента (принята после убийства Д. Кеннеди) и основ прав личности в ходе уголовного судопроизводства (право не свидетельствовать против себя, право на суд присяжных и т.п.).
На практике ратификация поправок уполномоченными органами штатов является основным тормозом для модернизации основного закона североамериканского государства. Некоторые поправки были приняты спустя десятилетия и даже столетия после их внесения на рассмотрение. Самая «оперативная» поправка - № 26 о введении всеобщего активного избирательного права с 18 лет на всей территории страны - предложена 23.03.1971, вступила в силу после одобрения необходимым для этого количеством штатов 01.07.1971, то есть через 3 месяца 8 дней. Самая «долгоиграющая» из принятых поправок - № 27 о вступлении в силу Закона о повышении жалованья сенаторов и представителей только после переизбрания палаты представителей - предложена 25.09.1789, а вступила в силу 07.05.1992, то есть через 202 года 7 месяцев 12 дней. Видимо, не спешили американские депутаты урезать свои возможности. Необходимо также сказать, что в настоящее время на рассмотрении у штатов находятся еще 6 поправок, и есть возможность, что рано или поздно они будут приняты.
Самая «древняя» из них проистекает еще из Билля о правах - предложена 25.09.1785, об изменении формулы расчета количества представителей в палате представителей, исходя из данных переписи населения один раз в 10 лет. В настоящее время она ратифицирована 11 штатами, последняя ратификация - в июне 1792 г. Также есть поправки от 1810 г. о потере гражданства США в случае получения гражданства другого государства (ратифицирована 12 штатами, в последний раз - в 1812 г.); от 1861 г. о запрещении принятия поправок, позволяющих федеральному центру регулировать вопросы, отнесенные к ведению штатов (ратифицирована 2 штатами, после чего началась Гражданская война, от дальнейших попыток ратификации пока благоразумно воздержались); от 1924 г. о регулировании детского труда актами Конгресса (ратифицирована 28 штатами, в последний раз в 1937 г., после чего принят закон, в который вошли основные положения поправки); от 1972 г. о запрете половой дискриминации (ратифицирована 35 штатами при необходимых 38, срок одобрения поправки штатами был ограничен); от 1978 г. о том, что от округа Колумбия избираются 2 сенатора и 1 представитель (ратифицирована 16 штатами, предельный срок ратификации прошел). В последних 2 случаях мы видим, что жизнь научила американских законодателей и они стали устанавливать временные ограничения для ратификации поправок.
Несмотря на то что Конституция США регулирует порой второстепенные вопросы, она невелика по объему и многие действительно важные вопросы не нашли в ней отражения. Например, Совет национальной безопасности, постоянные комитеты палат Конгресса, процедура контроля постоянными комитетами деятельности членов правительства, компетенция Верховного Суда при осуществлении конституционного контроля не регламентируются Конституцией США. В результате приходится устранять эти недостатки подручными средствами - законами, актами президента, судебными решениями, сложившимися конституционными обычаями. Некоторые юристы называют Конституцию США в связи с этим «живой», соответствующей быстро меняющейся обстановке современного мира. Можно не согласиться с таким ут-верждением хотя бы из-за чрезмерно трудоемкой процедуры изменения Конституции - 200 лет для одной поправки. Таким образом, о «живости», «легкости» и «своевременности» в данном случае говорить не приходится. Неурегулированность важнейших сфер деятельности и жизни страны нормами Конституции и, как следствие, их регулирование другими актами, конечно, упрощает процедуру их изменения, поскольку не надо изменять Конституцию, но это, наоборот, свидетельствует об огромных недостатках такой Конституции. При ее прочтении создается такое впечатление, что собрались люди, стали писать Конституцию, записали в нее сначала основные принципы, какие пришли в голову непосредственно при ее написании, какие-то забыли, затем каждый вписал то, что казалось ему интересным - кто про оружие, кто про вред алкоголя; в результате получилось то, с чем живут американцы.
Вместе с тем Конституция США стала первой в истории Конституцией, как мы сейчас понимаем этот термин, в ней нашли отражение передовые на момент ее принятия нормы и принципы. Так, Конституция Соединенных Штатов Америки закрепила в качестве одной из основных целей ее принятия общее благосостояние населения, установила республиканскую форму правления, основанную на принципе разделения властей и федерализме. Кроме того, в принятом позже и вошедшем в нее в качестве нескольких поправок Билле о правах закреплены основные личные права человека и гражданина. В результате идеи, заложенные в Конституции США, легли в основу Декларации прав человека и гражданина 1789 г. во Франции, Конституции 1791 г. в Польше. Конституции большинства развивающихся государств, особенно расположенных в Центральной и Южной Америке, скопировали с Конституции США не только идеи и принципиальные решения, но и форму государственного устройства. Помимо этого, при написании Конституции Японии были задействованы положения Конституции США о правах человека и гражданина и о статусе Верховного Суда. В основном из Конституции США перенимались не какие-либо конкретные положения, а концепции, схемы - разделения властей, федерализма, судебного контроля.
|
обратная связь
