В США за основу построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов (checks and balances). Отцы Конституции США, влиятельные политики того времени, такие как А. Гамильтон, Дж. Мэдисон и Дж. Джей, утверждали, что «сосредоточение всей власти, законодательной, исполнительной и судебной, в одних и тех же руках, или одного, или не-многих, или у всех по любому основанию действительно приводит к появлению тирании». А единственным средством против тирании, считал 4-й президент США (1809-1817) Дж. Мэдисон, может быть только разделение властей. «Чтобы правильно понять идеи по этому важному вопросу, - писал он, - необходимо правильно понять идеи, в которых сохранение свободы рассматривается в связи с тем, что три самых главных рода власти должны быть разделены и отделены друг от друга» .
В Конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями государственной власти - Конгрессом, Президентом и Вер-ховным судом. Все три ветви власти организуются и функционируют на основе несовпадающих правил и принципов и тем самым облекаются неодинаковыми властными возможностями в определенных Конституцией пределах.
Во-первых, они имеют различный порядок формирования. Двухпалатный Конгресс избирается всеобщим голосованием. Президент избирается коллегией выборщиков, избираемых всеобщим голосованием граждан, а члены Верховного суда США назначаются Президентом, но с согласия Сената.
Во-вторых, Президент, Конгресс и Верховный суд имеют различные сроки полномочий. Так, Президент избирается на 4 года, Палата представителей Конгресса на 2 года, а сенаторы на 6 лет, но при этом каждые 2 года переизбирается одна треть сенаторов. Судьи Верховного суда занимают свои должности пожизненно.
В-третьих, Конституция создала механизм, способный нейтрализовать любые попытки какого-либо из федеральных органов узурпировать власть. Конгресс может отклонить любой законопроект, предложенный Президентом через свою креатуру. Конгресс может в порядке импичмента отстранить Президента от власти и привлечь его к ответственности. Президент, в свою очередь, обладает правом отлагательного вето в отношении принятых Конгрессом законов, хотя Конгресс может преодолеть вето путем повторного голосования, если решение будет принято квалифицированным большинством голосов в обеих палатах. Верховный суд в порядке конституционного надзора может признать любой нормативный акт как Конгресса, так и Президента неконституционным, что делает невозможным его применение в судебной и административной практике. Однако сами судьи могут быть отстранены от должности в порядке импичмента, возбужденного Конгрессом.
Установленные отношения между этими органами, как в прошлом, так и сейчас имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей системы действовать в направлении, противном направлениям других органов. Подобная сбалансированность государственной системы затрудняет нововведения, но в то же время препятствует возможности узурпации власти со стороны какого-либо одного из названных органов.
Конституция США - «жесткий», трудноизменяемый документ, но в то же время она сформулирована так гибко, что необходимость внесения изменений в его текст была реализована только 27 раз. Это дает основание рассматривать институты Конституции США как достаточно продуманные и устойчивые. Хотя ряд авторов придерживается иной точки зрения . Они видят причину стабильности Конституции не только в сложности внесения в неё поправок, но и в лаконичности, абстрактности, «туманности» её формулировок. Правовой язык Конституции отражает особенности и несовершенство законодательной техники. Многие вопросы остаются за её пределами, «умалчиваются» (о структуре исполнительной власти, системе комитетов Конгресса и др.).
Именно эти недостатки, однако, обернулись долголетием Конституции, пластичностью её норм. На разных исторических этапах она наполнялась различным содержанием при незначительных изменениях первоначального текста. Приспособление текста к меняющимся условиям жизни в основном происходит благодаря широкому толкованию Конституции Верховным судом США, что оправдывается распространенной в литературе концепцией «живой конституции». Судья верховного суда США Л. Брандейс пишет: «Конституция - это живой организм, и как таковой он способен развиваться и адаптироваться к новым условиям» .
Для изменения Конституции необходимо выполнить сложную проце-дуру. Во-первых, предложение о внесении поправок выдвигается, если это сочтут необходимым две трети от общего числа членов обеих палат Конгресса либо созванный по требованию законодательных собраний двух третей штатов специальный Конвент (ст. V) . Во-вторых, для ратификации поправок установлен еще более сложный порядок - они утверждаются законодательными собраниями трех четвертей штатов или конвентами в трех четвертях штатов, смотря по тому, какой из этих двух способов ратификации предложит Конгресс. После принятия поправки XVIII Конгресс стал устанавливать срок для ратификации. Если за установленный срок поправка не ратифицирована, то она считается отвергнутой. Впрочем, Конгресс может продлить время ратификации.
Таким образом, устойчивость и стабильность американской Конституции объясняется:
1. Конституция представляет собой весьма краткий и прагматичный документ, в котором положения или декларации идеологического характера сведены до минимума. Конституция определила лишь основные параметры организации федеральной власти и важнейшие принципиальные положения, на которых базируется американский федерализм. В ней нет ни перечня штатов, ни деталей организации федеральной власти, а, следовательно, и нет лишних поводов для внесения поправок в текст Конституции при изменениях полномочий органов федеральной власти или вхождении в состав США новых штатов;
2. в Конституции был закреплен, по предложению Дж. Мэдисона, американский вариант принципа разделения властей, базирующийся на идеях Дж. Локка и Ш. Монтескьё, но в большей мере на собственном американском опыте;
3. Конституция США относится к числу «жестких» конституций. Од-нако жесткость американской Конституции сочетается с возможностью фе-деральной власти гибко и динамично реагировать на меняющуюся ситуацию, в том числе и создавать новые правительственные структуры, перераспределять полномочия федерального центра и штатов, регулировать права личности и решать другие вопросы, касающиеся, по существу, конституционных проблем, не путем внесения поправок в Конституцию, а при помощи текущего законодательства. Другая возможность гибкого реагирования на меняющуюся ситуацию без внесения поправок в Конституцию - использование судебного конституционного контроля, который нередко затрагивает и сами конституционные нормы.
Конституция США продолжает эволюционировать. Основными на-правлениями эволюции являются:
1. улучшение функционирования центральных органов государственной власти. Эта линия эволюции прослеживается из содержания пяти поправок: XII (1804 г.) - о выборах президента США; XVII (1913 г.) - о выборах сенаторов путем прямого всеобщего голосования; XX (1933 г.) - о вступлении в должность Президента страны; XXII (1951 г.) - мандат Президента может быть возобновлен только один раз и XXV (1967 г.) - о замещении Президента и вице-президента;
2. развитие избирательного права. Первоначальный текст Конституции предоставил штатам свободу в организации выборов. Каждый из них был вправе устанавливать нормы избирательного права, предоставляя такое право или исключая из избирательного корпуса какие-либо категории граждан. Эта свобода штатов постепенно была ограничена рядом последовательных поправок: XV (1870 г.), запретившей штатам ограничивать право голоса по основаниям расы, цвета кожи или прежнего нахождения в рабстве; XIX (1920 г.), запретившей отказывать в праве голоса женщинам; XXIII (1963 г.), разрешившей участвовать в выборах жителям федерального округа Колумбия; XXIV (1964 г.), запретившей оспаривать или ограничивать право голоса по причине неуплаты любого избирательного налога или другого налога. В 1971 г. XXVI поправка снизила возрастной ценз активного избирательного права до 18-и лет.
3. развитие прав граждан. Это направление эволюции проявилось в принятии «Билля о правах» и ряда других поправок.
Характерными чертами Конституции США, отличающими её от других современных конституций, являются:
1. это конституция федеративного государства, т. е. она предопределяет такую организацию правительственной власти и правовой системы в стране, при которой центральное правительство распределяет власть между составными частями страны, каждая из которых в определенной степени является суверенной в своих правах;
2. конституция государства-республики;
3. закрепляет принцип разделения властей, гарантируя его воплощение продуманной системой сдержек и противовесов, что являлось бесспорным изобретением создателей Конституции;
4. с введением судебного конституционного надзора Конституция стала состоять из самого её текста, разъяснений и толкований её содержания, содержащихся в решениях Верховного суда;
5. «жесткость» документа;
6. регулирует напряженную атмосферу для действий правительствен-ной власти, сложившуюся в результате конституционной поддержки личных прав и свобод;
7. общие цели создания Конституции создали уникальный по своей эффективности взаимодополняющий и взаимоподдерживающий набор политических ориентаций федерального государства.
Таким образом, Конституция США представляет собой юридический документ, определяющий организацию федеральной власти, устанавливающий основы американского федерализма и определяющий судебный механизм защиты основных прав и свобод личности от посягательств со стороны правительственных органов как федеральных, так и на уровне штатов.
Авторы Конституции США создали систему дуалистического федерализма, основанную на жестком разграничении предметов ведения между союзом и штатами. Конституционной линией, разделившей их, служит перечень вопросов, переданных в исключительное ведение союза. К их числу авторы Конституции отнесли регулирование междуштатной и внешней торговли, чеканку монеты и определение ее стоимости, установление мер и весов, учреждение федеральных органов власти, набор и содержание армии и военно-морского флота, осуществление внешних сношений, организацию почтовых служб, регламентацию авторского права и вопросов натурализации, управление территориальными владениями США.
Этот перечень дополняется принципом «подразумеваемых» (implied) полномочий. Установленный в последнем абзаце, разд. 8, ст. I, Конституции, он наделяет Конгресс США правом «издавать все законы, которые необходимы и уместны для осуществления вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией Правительству Соединенных Штатов, или какому-либо его департаменту, или должностному лицу».
В процессе развития федеративных отношений данная норма сыграла едва ли не решающую роль в расширении прав федерации. Свободное толкование ее Верховным судом США утвердило исключительные права федеральных властей в области финансового и авторского права, позволило установить уголовно-правовые санкции, обеспечивающие соблюдение федерального права. Но наиболее широкому толкованию подверглась норма о регулировании междуштатной торговли, создавшая предпосылку для формирования массивного свода законодательства в области гражданского, торгового, уголовного и трудового права, охраны окружающей среды.
Принцип «подразумеваемых» полномочий позволил закрепить верховенство федерации во многих сферах социально-экономической и политической жизни. Однако возможности его применения не безграничны. В конечном счете он должен опираться на «букву» Конституции, иметь хотя бы отдаленное отношение к полномочиям, перечисленным в самом тексте Основного закона. А тот пробел, который возникает в обосновании централизации власти, восполняется применением доктрины «присущих» (inherent) правительству полномочий, которые, как утверждает Верховный суд США, неотделимы от самого понятия суверенитета . В настоящее время доктрина «присущих» полномочий применяется к области международных отношений. Но, судя по всему, нет каких-либо препятствий к тому, чтобы ее действие было распространено на вопросы внутренней политики федерации.
Конституция США не ограничивается определением предметов исключительного ведения федерации. Данная схема дополняется рядом других положений. Во-первых, устанавливается сфера «совпадающих» полномочий органов федерации и штатов. К их числу относятся законотворчество и правоприменение в области налогообложения, регламентации форм деятельности корпораций, обеспечения «всеобщего благоденствия». Указанные вопросы отнесены к ведению союза и штатов. Но из этого не следует делать вывод об их паритетном участии в решении данных проблем. Правовая регламентация этой сферы отношений корректируется применением доктрины «преимущественных прав» (preemption rights) Конгресса, в соответствии с которой действующим признается федеральное законодательство, а не вступившее в про-тиворечие или совпадающее с ним законодательство штатов.
И федерации, и штатам запрещается облагать налогом экспорт, жаловать дворянские титулы, допускать рабовладение, нарушать соответствующие требования Конституции.
Кроме того, федерация не вправе устанавливать дискриминационные косвенные налоги, предоставлять торговые привилегии, изменять границы штатов без их согласия.
Штаты, в свою очередь, не имеют права заключать международные договоры и соглашения с другими штатами без согласия Конгресса; чеканить монету; содержать войска в мирное время; принимать законы, которые нарушают обязательства по договорам либо противоречат федеральной Конституции, законам и договорам США.
В тексте Конституции США предметы ведения штатов не закрепляются. За ними сохраняется «остаточная» компетенция, т.е. те вопросы, которые не отнесены Основным законом и практикой его толкования к ведению федерации и не включены в число специальных изъятий и запрещений (X поправка к Конституции).
В целом предметы ведения субъектов федерации сужаются, и, по-видимому, этот процесс необратим. Права штатов в должной мере не гарантируются Конституцией. Ее X поправка фактически превратилась в «мертвую букву», что подтверждает и судебная практика. В 1985 г. в решении по делу Гарсия Верховный суд США подчеркнул: права штатов защищены не X поправкой, а «структурой самого федерального правительства» и политическим процессом, гарантирующим, по мнению суда, «непринятие законов, неправомерно обременяющих штаты» . Этим заключением Верховный суд США, по существу, снял с себя функцию арбитра в решении споров между федерацией и ее субъектами и открыл широкие возможности для развития процессов централизации.
Власть федерации растет. Но по-прежнему остается весомой и роль штатов. Они сохраняют за собой право на регулирование вопросов собственности и обязательственного права, брака и развода, здравоохранения и социального обеспечения, профессиональной деятельности. В сферу права штатов подпадают вопросы организации и деятельности центральных и местных органов власти, проведения общественно необходимых работ, налогообложения, введения санкций за преступления и правонарушения. Достаточно сказать, что порядка 95% всех дел рассматриваются судами штатов. В большинстве случаев суды руководствуются нормами права своих штатов. Эти нормы применяются и в федеральных судах, если истец и ответчик - жители разных штатов.
Сохраняют свою силу и конституционные гарантии прав штатов. Наиболее эффективным средством защиты в этой сфере остается четкое проведение принципа равенства. В своей политике федерация не вправе осуществлять дискриминационные меры, отдавая предпочтение «сильным» штатам перед «слабыми» или штатам одного региона перед другими.
К числу гарантий относятся и нормы о территориальной целостности штатов. По Конституции США не допускается раздел их территории или слияние двух штатов без согласия легислатур заинтересованных штатов и Конгресса. Согласно XI поправке к Конституции США, штаты сохраняют иммунитет от судебных исков граждан других штатов.
Следует упомянуть также механизм конституционного пересмотра. Поправки в Конституцию США могут быть внесены только с согласия трех четвертей штатов.
Наконец, еще одной гарантией служит порядок формирования Сената США, где штаты вне зависимости от численности населения имеют по два представителя.
В отличие от многих других федеральных конституций, Конституция США не содержит каких-либо развернутых разделов и формул, регламентирующих вопросы экономической и политической организации субъектов федерации, что дает им возможность самостоятельно проводить политику во многих сферах общественной жизни. В этой связи следует подчеркнуть, что за рамками «федеральных вопросов» правовые и политические системы штатов партикулярны, являются самостоятельными структурными образованиями в политико-правовой надстройке США. Если нет нарушений федерального права, общесоюзные органы не вправе вмешиваться во внутреннюю политику штата. Исключения допускаются только при отказе от республиканской формы правления, восстании, мятеже или оккупации штата.
Таковы общие конституционные контуры американского федерализма. Но они существенно корректируются под воздействием интеграционных процессов в сфере экономики, политики и права.
Конституционной основой процессов экономической интеграции по-служили статьи Конституции, закрепившие право Конгресса регулировать торговлю между штатами, устанавливать единую систему денежного оборота, вводить единообразные налоги на всей территории США.
Особое значение в создании внутреннего экономического рынка имела сильная дискреционная власть федерального правительства по регулированию междуштатной торговли.
Не меньшее значение для развития внутреннего экономического рынка имеет полномочие Конгресса «чеканить монету и определять ее ценность». Фактически вся финансовая система находится под полным контролем федерации. В
О той роли, которую играет механизм налогообложения в смещении баланса власти между федерацией и штатами, мы скажем несколько позже. Здесь же отметим тот факт, что источники финансовых поступлений федерации неуклонно растут за счет ее экспансии в те сферы, которые традиционно находились под юрисдикцией штатов.
Каких-либо гарантий прав у штатов в этой области нет. XVI поправка к Конституции США недвусмысленно закрепляет верховенство федерации: «Конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги с доходов, каким бы ни был их источник, не распределяя эти налоги между отдельными штатами и без учета какой-либо переписи или исчисления населения».
Состояние внутреннего экономического рынка определяется тремя параметрами: динамизмом, эффективностью и гармонией связующих его отношений. Динамизм обеспечивается свободой передвижения лиц, товаров, капиталов и услуг, эффективность - соответствием форм управления экономическим требованиям, гармония - обоснованными пропорциями в отраслевом и региональном развитии экономики.
В США сняты практически все ограничения на передвижение лиц, то-варов, услуг и капиталов. Они подпадают под действие XIV поправки (разд. 1) к Конституции и решительно пресекаются федеральным правительством: «Ни один из штатов не должен издавать или применять законы, которые ограничивают привилегии и льготы граждан Соединенных Штатов... лишать какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры... отказывать какому-либо лицу в пределах своей юрисдикции в равной защите на основе законов». Эти требования XIV поправки, наряду с правом федерации регулировать междуштатную торговлю, конституционно гарантируют целостность внутреннего экономического рынка, сдерживая протекционистские или дискриминационные акции штатов.
Впрочем, отдельные ограничительные меры допускаются. В порядке реализации инспекционных полномочий штаты могут устанавливать ограничения на занятие определенными профессиями, вводить налоги, предъявлять определенные требования к физическим и юридическим лицам.
Механизмы регулирования экономики в США в основном централизованы. Федерация во многих областях обладает исключительными правами, оттесняя штаты на второй план. В ведении последних остается регулирование мелкого бизнеса, страхования, сельского хозяйства, разработки природных ресурсов для внутреннего рынка. Но в решении даже этих вопросов роль федерации постепенно возрастает.
«В регламентации экономических отношений федеральное правительство опирается в основном на формы и методы финансовой политики (налоги, дотации, учетные ставки и т.п.), не пренебрегая при этом средствами директивного руководства (регулирование цен на нефтепродукты и перевозки, введение запретов и т.п.)» .
Неравномерность развития экономики порождает неравенство в экономическом потенциале различных штатов. Большая их часть давно смирилась с ролью «слабых» или «бедных», целиком зависящих от финансовой помощи федерации. Она предоставляет ее, сопровождая всяческими условиями и оговорками, что дает ей возможность реально влиять на политику штатов. Вместе с тем финансовая помощь выполняет и функцию перераспределения национального дохода в целях обеспечения более обоснованных пропорций в отраслевом и региональном развитии страны.
Политическая интеграция. Экономика, как известно, не признает ис-кусственно возведенных границ и барьеров. Она ломает или обходит их. И в интересах государства - устранить стоящие на ее пути препятствия либо, при необходимости сохранения тех или иных ограничений, найти альтернативные формы ее развития. Это одна из граней взаимодействия государства и экономики, отражающая более глубинные процессы, происходящие в общественном развитии. Государство движется в направлении, определяемом экономической необходимостью. Оно приспосабливается к требованиям экономики, изменяет свои формы, в свою очередь, расчищая дорогу для ее развития.
Этими процессами, а также отсутствием «национального вопроса» обусловлены стремительные темпы политической интеграции на современном этапе. Но в то же время нельзя не отметить и те социально-экономические, политические и идеологические факторы, которые сдерживают интеграционные процессы. В их числе прежде всего - неравномерность и своеобразие экономического развития регионов, что препятствует ликвидации существующих социально-экономических структур. Даже при весьма интенсивных процессах экономической интеграции уже сформированные в границах отдельных штатов социально-экономические структуры не подверглись какому-либо значительному изменению. Немалую роль здесь играет и географический фактор, не способствующий ввиду значительной территориальной протяженности государства введению более централизованных форм управления.
Экономическими факторами объясняется наличие широкого социаль-ного слоя сторонников децентрализации. Развитие капитала в США вызывает обострение противоречий между отдельными группами корпораций северо-восточного, юго-западного, южного и других регионов. Они защищают федеративное устройство из опасения перехода политически неразделенной власти к другим монополистическим объединениям. За сохранение федерации выступают многие социальные группы, не рассчитывающие сохранить политическое влияние на федеральном уровне. Наконец, политика централизации встречает сопротивление со стороны широких народных масс, которые выступают против бюрократических форм и методов ее проведения.
В сохранении существующей федеративной структуры значительная роль принадлежит политическим факторам. Заметный отпечаток на политическую ситуацию накладывает то обстоятельство, что две ведущие партии - демократическая и республиканская - строятся на основе партийных структур штатов, ревниво отстаивающих интересы своих регионов. В защиту этих интересов выступают также отдельные звенья федеральной власти, формируемые, как Сенат США, на уровне субъектов федерации.
Устойчивость федеративной структуры объясняется, наконец, стремлением сохранить более гибкие и восприимчивые к потребностям общества формы правления.
В силу указанных факторов штаты остаются важной составной частью американской федерации. Те же причины во многом определяют неизменность и самой Конституции США. В этих условиях федеральная власть вынуждена, не прибегая к формальному пересмотру Основного закона, искать иные формы расширения своих полномочий. Мы уже говорили о роли судебного толкования. Теперь остановимся на других политико-правовых средствах.
Экономическая мощь федерации определяется экономической мощью ее составных частей. Но в политике - зависимость иная. Сила политической власти федерации обратно пропорциональна силе политической власти ее составных частей. Это обстоятельство во многом определяет особые подходы к федеральной политике, прежде всего к финансовой сфере.
Наверное, нет необходимости доказывать, что политическая власть без финансовой власти бесплодна. Судя по всему, в федеральном правительстве нет расхождений в понимании этой истины. Провозгласив в начале XXI в. курс на «регулируемый федерализм», администрация Дж. Буша первым делом сократила размеры помощи штатам. Финансовые рычаги (займы, кредиты, дотации) служат эффективным средством контроля, но в то же время потенциально усиливают правительства штатов, что не входит в планы федеральных властей.
Процессы политической интеграции развиваются не только «по вертикали», демонстрируя непрерывное возрастание роли федеральных органов. Определенное значение имеют те отношения, которые складываются «по горизонтали» - между отдельными штатами. Существует большое число консультативных органов - Совет правительств штатов, Национальная конференция легислатур, Национальная ассоциация губернаторов, Национальная гражданская лига и др., которые координируют политику отдельных штатов. Но роль этих органов в целом невелика, поскольку отношения между штатами должны оформляться соответствующими соглашениями и договорными актами, подлежащими по Конституции одобрению со стороны Конгресса США. Без его санкции допускается заключение только тех соглашений, которые не увеличивают политическую власть штатов и не угрожают верховенству самой федерации.
Правительство страны умело направляет развитие политических процессов в нужное для федерации русло и решительно пресекает любые попытки штатов расширить свои права. В этой политике оно находит всемерную поддержку со стороны Верховного суда США.
Своеобразным итогом процессов интеграции в экономической и политической жизни становится расширение предметов ведения федерации. В этих пределах федеральное право заменяет разрозненные нормы штатов. А возникающие коллизии разрешаются на основе ст. VI Конституции: «Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, принимаемые во исполнение ее, и все договоры, которые заключены властью Соединенных Штатов, становятся верховным правом страны; и судьи в каждом из штатов обязаны следовать этому праву, какими бы ни были положения Конституции или законов любого из штатов». Аналогичные формулировки, подтверждающие верховенство федерального права, содержатся во многих конституциях штатов.
О том, какую роль в укреплении федерации сыграла ст. VI Конститу-ции, можно судить по следующим цифрам: за 180 лет (с 1809 по 1989 г.) Верховный суд США вынес 1059 решений о неконституционности положе-ний конституций и законодательства штатов.
Между тем процессы интеграции права развивались не только средствами конституционного надзора. Статья VI Конституции, обязывая судей штатов следовать федеральному праву, тем самым как бы вплетала его в ткань права отдельных штатов. При этом далеко не все федеральные нормы включаются в правовые системы штатов. Большая часть норм международно-правового характера, административного права, норм, регламентирующих отношения между федеральными органами, в силу особой природы регулируемых отношений, своеобразия задач и функций федеральной власти просто не может быть включена в структуру правового регулирования штатов.
Нередко и сами суды штатов стремятся неукоснительно соблюдать принцип верховенства федерального права. В подтверждение сказанному можно привести немало примеров, но мы остановимся на одном. В 1964 г. в Конституцию Калифорнии в порядке прямой, или народной, инициативы была внесена поправка, известная под названием «Предложения 14». Ее текст дополнил Конституцию следующей нормой: «Ни штат, ни какие-либо его территориальные единицы или государственные органы не могут отрицать... права любого лица... отказываться от продажи, заключения договора об аренде или найме недвижимой собственности тем лицам или лицу, которым он, по своему не подлежащему ограничению усмотрению, сочтет необходимым отказать» . Поправка отменяла принятый ранее Закон штата, запрещавший дискриминацию национальных меньшинств в праве на жилище, и ограничивала возможность принятия подобного законодательства в будущем.
Конституция США требует, чтобы штаты не принимали акты, имею-щие обратную силу; не нарушали обязательств по договорам; не отказывали в равной защите со стороны закона; не ограничивали привилегии и льготы; не лишали свободы и собственности без надлежащей правовой процедуры. Многие из этих норм были использованы федерацией для обеспечения более высокого уровня интеграции права.
Приложение. Регулирование основных сфер общественной жизни по Конституции США и РФ
Россия США
Законодательная власть
Федеральное собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы.
Дума — 450 депутатов, сроком на 4 года. Мо-жет быть избран любой гражданин старше 21 года.
Совет Федерации — два представителя от каж-дого субъекта.
Председатели палат — выборные. Конгресс, состоящий из Сената и Палаты Представителей.
Палата Представителей: выборы каждые два года. Представительство штата пропорцио-нально населению (не более 1 от 30 000). Гра-ждане не моложе 25 лет, проживающие не ме-нее 7 лет в США. Спикер — выборная долж-ность.
Сенат — два сенатора от штата. Одна треть переизбирается каждые два года. Председа-тельствует вице-президент, без права голоса.
Законодательный процесс
Законопроект вносится в Думу, принимается большинством голосов, передается на утвер-ждение Совета Федерации. Отклонение Сове-том Федерации может быть преодолено двумя третями голосов Думы. Вето президента может быть преодолено двумя третями голосов каждой из палат. Законопроект готовится Конгрессом и посту-пает на утверждение к Президенту, вето Пре-зидента может быть преодолено двумя третя-ми голосов каждой из палат Конгресса.
Компетенция парламента
Совет федерации:
Изменения границ
Чрезвычайное и военное положение
Использование вооруженных сил за пределами России
Назначение судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Генерального прокурора.
Государственная дума:
Назначение председателя Центробанка
Объявление амнистии Государственные займы
регулирование внешней торговли
эмиссия денег
стандартизация
формирование судебных органов, кроме Вер-ховного суда
борьба с нарушениями закона
объявление войны и заключение мира
формирование и содержание армии и флота
разработка законопроектов
разрешение конфликтов между штатами
принятие новых штатов в состав США
Исполнительная власть
Президент избирается сроком на 4 года всеоб-щим прямым тайным голосованием.
Не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет.
Не более двух сроков подряд.
В случае невозможности исполнения обязанно-стей Президентом или отставки, обязанности исполняет Председатель Правительства.
Председатель Правительства назначается Пре-зидентом с согласия Думы. Президент и вице-президент избираются сро-ком на четыре года коллегией выборщиков от каждого штата.
Не моложе 35 лет, постоянно проживающий в США не менее 14 лет.
Не более двух сроков.
В случае невозможности исполнения обязан-ностей Президентом, их берет на себя вице-президент, затем должностное лицо по реше-нию Конгресса.
Полномочия Президента и его обязанности
Глава государства
Верховный главнокомандующий
Охрана суверенитета России
Определение основных направлений политики
Представление интересов страны в междуна-родных отношениях
Назначение Председателя Правительства, выс-шего военного командования, послов.
Отставка правительства
Формирование Совета Безопасности
Роспуск Думы Глава государства.
Главнокомандующий вооруженными силами.
Заключение договоров с иностранными госу-дарствами
Назначение послов, министров, членов Вер-ховного суда
Судебная власть
Конституционный Суд — 19 судей: соответст-вие законов Конституции, споры о компетенции между государственными органами.
Верховный Суд — гражданские, уголовные, административные дела, подсудные судам общей юрисдикции.
Высший Арбитражный Суд — экономические споры Верховный суд, суды штатов
Верховный суд имеет прямую юрисдикцию в процессах, где какой-либо из сторон выступа-ет штат в целом, или высшее должностное ли-цо. В остальных случаях прямую юрисдикцию осуществляют суды другого уровня, Верхов-ный суд рассматривает апелляции.
Решения выносит жюри присяжных.
Права субъектов федерации
Субъекты имеют свое законодательство в рам-ках Конституции и представительные органы, а также органы местного самоуправления.
Не имеют права
ограничивать действие Конституции и власти Президента
устанавливать таможенные границы, пошлины, сборы
эмиссии денег
В совместном ведении с Российской Федераци-ей
разграничение собственности
соответствие законодательных актов
природопользование
принципы налогообложения
координация международных и внешнеэконо-мических связей. Штаты имеют законодательные собрания и издают законы, действующие на территории штата
Не имеют права
заключения договоров и союзов
эмиссии денег
выпуска займов
отмены законов
присвоения титулов
Не имеют права без согласия Конгресса
облагать налогами импорт и экспорт
содержать армию и флот
Взаимоотношения субъектов федерации
Республика (государство) имеет свою конститу-цию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законода-тельство.
Во взаимоотношениях с федеральными органа-ми государственной власти все субъекты Рос-сийской Федерации между собой равноправны. Граждане любых штатов равны в правах
Лицо, преследуемое за преступление в любом штате, подлежит задержанию на территории любого другого штата и передаче властям первого.
Изменения конституции
Федеральные конституционные законы выдви-гаются Думой и принимаются тремя четвертями голосов Совета Федерации и двумя третями го-лосов Думы.
По основным статьям — созыв Конституцион-ного Собрания, разработка проекта новой Кон-ституции, принятие всенародным голосованием. Поправки выдвигаются Конгрессом и должны быть одобрены законодательными собрания-ми трех четвертей штатов.
Права граждан
Признаются и защищаются равным образом ча-стная, государственная, муниципальная собст-венность
Свобода мысли, слова, массовой информации
Свобода вероисповедания
Свобода собраний
Труд свободен. Принудительный труд запре-щен.
Все равны перед законом и судом
Личная неприкосновенность, неприкосновен-ность частной жизни и жилища
Свобода передвижения
Равенство прав гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений
Избирательные права
Право на жилище
Право на медицинское обслуживание
Право на образование
Свобода творчества, охрана интеллектуальной собственности (I поправка)Свобода вероисповедания, слова, печати, собраний.
(IV поправка) Неприкосновенность личности и жилища.
(V поправка) Защита частной собственности.
(XIII поправка) Запрет рабства и принуди-тельного труда
(XIV поправка) Равенство граждан перед за-коном
(XV поправка) Равные избирательные права независимо от расовой и национальной при-надлежности
(XIX поправка) Равные избирательные права независимо от пола
(XXVI поправка) Равные избирательные права независимо от возраста, старше 18 лет
Поддержка науки и искусства путем охраны авторских прав
Обязанности граждан
Уплата налогов
Защита Отечества (военная или альтернативная служба)
Охрана окружающей среды
|
обратная связь
