Ведущее место среди правовых норм, регулирующих конститу-ционный строй России, принадлежит нормам Конституции Российской Федерации. Это обусловлено тем, что Конституция наделена высшей юридической силой и является базой текущего законодательства.
Ведущую роль среди них играют нормы, закрепляющие главные устои Российского государства, в которых находят выражение его гуманная сущность, принадлежность к семье демократических стран. В качестве главных устоев выступают основы конституционного строя, которые призваны обеспечивать Российской Федерации характер конституционного государства.
В Конституции РФ находит выражение целостная система принципов конституционного строя.
К ним можно отнести, во-первых, основы организации государственной власти: народовластие, федерализм, верховенство права, разделение властей, государственный суверенитет, принцип, констатирующий, что Российская Федерация — часть мирового сообщества.
Вторую группу принципов конституционного строя можно выде-лить как основы взаимоотношений государства и человека, гражданина, правового статуса человека и гражданина. К ним относятся признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, их защита и соблюдение — обязанность государства.
Третья группа включает основы организации жизни гражданского общества. Ее составляют следующие принципы: идеологический и политический плюрализм, светский характер государства, свобода экономической деятельности, многообразие и равноправие различных форм собственности, социальный характер государства.
Каждый конституционный принцип существует не сам по себе. В совокупности они конституируют государство и должны рассматриваться только во взаимосвязи. Эти принципы могут дополнять и корректировать друг друга, а следовательно, все они находятся во взаимозависимости.
Поскольку конституционный строй Российской Федерации включает целую систему отношений, складывающихся в обществе, в его закреплении и в организации гарантий его защиты участвуют не отдельные право-вые нормы и даже не отдельные отрасли права и законодательства, а все отрасли российского права и законодательства.
В Конституции Российской Федерации содержится отдельная глава (1), посвященная основам конституционного строя Российской Федерации, охватывающая широкий круг конституционно регулируемых общественных отношений.
Являясь основами Российского государства, все они могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном Конституцией Российской Федерации. При этом никакие другие положения действующей Конституции Российской Федерации не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.
Закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, Конституция регулирует не все, а наиболее важные общественные отноше-ния, характеризующие российскую государственность.
Основы организации государственной власти согласно Конституции РФ 1993 года включают в себя народовластие, федерализм, верховенство права, разделение властей, государственный суверенитет.
Принцип народовластия находит отражение также и в Конституции РСФСР 1978 года, в которой отмечается, что вся власть принадлежит народу. Однако в Конституции 1978 года не содержится таких общепринятых для демократического государства форм народовластия, как референдум, процедура проведения выборов носит также достаточно формальный характер и не является реальным признаком народовластия в основах конституционного строя РСФСР. Только в Конституции РФ 1993 года принцип народовластия находит свое реальное отражение и может быть активно применен в реальной системе государственного устройства.
Федерализм также закрепляется на основании как действующей, так и предшествующей Конституции. В Конституции РСФСР 1978 года содержатся такие положения федерализма, присутствующие в современной Конституции, как возможность республики или автономии свободного выхода из состава федерации, понятия автономных округов, республик и областей.
Понятие разделения властей по Конституции РСФСР 1978 года, формально декларируемое, реально не имело место.
Особенно характерно это отражается на основе анализа положения в системе разделения властей законодательной власти.
Оставаясь важным органов федеральной государственной власти, парламент в современной России как законодательный орган не наделен всевластными полномочиями, которые позволили бы ему, в нарушение принципа разделения властей, стать над другими федеральными органами государственной власти, определенными статьей 11 Конституции РФ, и вторгаться в их компетенцию.
Парламент не выступает сегодня как высшее звено в иерархически соподчиненной системе Советов, как это было прежде, он строго соответствует федеральному устройству государства и разделению властей по вертикали.
Конституция РФ 1993 года определила в качестве основной функции Федерального Собрания законотворческую и называет его высшим законодательным органом. Никто, кроме Федерального Собрания, не имеет права издавать федеральные законы. Они имеют высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РФ.
Конституция РФ не наделяет Федеральное Собрание контрольное функцией в отношении органов исполнительной власти, подобной той, которую имели в прошлом Советы народных депутатов и Верховный Совет. Вместе с тем палаты его наделены рядом полномочий, которые в совокупности и составляют контрольную функцию парламента, как то ответственность Правительства перед Государственной Думой, утверждение Федеральным собранием определенных в Конституции указов Президента РФ, участие палат в формировании государственных органов власти, контроль за исполнением государственного бюджета, право ратификации международных договоров, заслушивание на заседании палат должностных лиц.
Вторую группу принципов конституционного строя можно выде-лить как основы взаимоотношений государства и человека, гражданина, правового статуса человека и гражданина. К ним относятся признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, их защита и соблюдение — обязанность государства.
В Конституции РФ 1993 года по сравнению с предыдущей Кон-ституцией появились новые виды прав граждан: на охрану здоровья, на жилище, на пользование достижениями культуры, на участие в управлении государственными и общественными делами, на внесение в государственные и общественные организации предложений об улучшении их деятельности, на критику недостатков в работе, на обжа-лование действий должностных лиц, государственных и общественных органов. Однако эти принципы, не подкрепленные реальной свободой слова, свободой экономической деятельности, свободой перемещения как внутри страны, так и за ее пределами, другими важными принципами основ взаимоотношений государства и человека, не гарантировали демократический характер этих принципов.
Третья группа основ конституционного строя по современной Конституции включает основы организации жизни гражданского общества. Ее составляют следующие принципы: идеологический и политический плюрализм, светский характер государства, свобода экономической деятельности, многообразие и равноправие различных форм собственности, социальный характер государства.
Эти важные принципы демократического государства не получили закрепления в Конституции РСФСР 1978 года, которая без закрепления этих важнейших принципов, являлась реально по своей сути Конституцией тоталитарного государства.
Последующие изменения и дополнения, внесенные в Конституцию 1978 года законами РСФСР и законом Российской Федерации от 21 апреля 1992 года, внесли ряд существенных новшеств в содержание рассматриваемого конституционно-правового института, не изменив структуру этого института.
Суть этих новшеств состояла в том, чтобы вместо формально провоз-глашенных в советский период конституционных принципов, являвшихся прикрытием тоталитаризма, сформулировать в конституции важнейшие конституционные принципы, призванные на деле обеспечить конституционный характер государства, конституционный строй.
Изменения, внесенные в действующую тогда Конституцию Российской Федерации, лишь частично сумели решить эту задачу. В полной мере она была решена действующей Конституцией Российской Федерации, принятой в 1993 году и зафиксировавшей основы конституционного строя Российской Федерации.
Одним из основополагающих принципов конституционных основ государства в России является принцип народовластия.
Принцип народовластия характеризует Российскую Федерацию как демократическое государство. В преамбуле Конституции утверждается не-зыблемость демократической основы России. Народовластие предполагает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
Суверенитет народа означает, что именно ему принадлежит суверенная государственная власть, имеющая такие свойства, как верховенство и независимость; народ обладает всей полнотой власти на территории страны.
Народу принадлежит верховенство в. государстве, в системе власти, его суверенная государственная воля обязательна для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, вообще всех лиц. организаций на территории государства. Никто, никакая часть народа, организация, не должны присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону. Важнейшие органы государства избираются голосованием народа, получают свои властные полномочия от него.
Все государственные органы, должностные лица, органы местного самоуправления, осуществляя властные полномочия, должны действовать в соответствии с волей народа, выраженной в Конституции и законах, в его интересах. Для осуществления власти необходимы организационные формы, механизм властвования.
Сам народ непосредственно осуществляет власть в современных государствах не часто, в основном он это делает через систему государственных органов и органы местного самоуправления. Действующая Конституция РФ устанавливает три главные формы осуществления народом власти: непосредственную (прямую) демократию (когда народ осуществляет свою власть непосредственно); через органы государственной власти; через органы местного самоуправления.
Под непосредственной демократией понимается прямое волеизъявле-ние народа или его части, непосредственное решение ими вопросов государственной и общественной жизни или выражение мнения по этим вопросам. Конституция закрепляет ряд институтов (форм) непосредственной демократии, в том числе как высшее непосредственное выражение власти народа — референдум и свободные выборы.
К этим институтам относятся также и другие: собрания, митинги, ше-ствия, демонстрации, пикетирование, индивидуальные и элективные обра-щения в государственные органы и органы местного самоуправления, народные обсуждения важных вопросов государственной жизни, законопроектов.
Институты прямой демократии разнообразны. Среди них есть способы принятия окончательных, общеобязательных решений (выборы, референдум) и формы выражения мнения (например, обсуждения проектов законов, митинги), имеющие лишь совещательное, консультативное течение, а не обязательное для государственных органов, должностных лиц, граждан.
Посредством ряда форм свою волю, мнение может выражать народ в целом - это референдум, всенародные выборы; с помощью других — его часть, население административно-территориальной единицы, коллектив, группа людей. Прямое волеизъявление по форме также разнообразно: это может быть голосование, обсуждение, резолюция собрания, митинга.
В системе институтов непосредственной демократии важнейшее место принадлежит выборам — форме наиболее широкого участия граждан в управлении государственными делами. Посредством выборов формируются государственные органы, органы местного самоуправления, определяется их персональный состав, избираются представительные (законодательные) органы: Федеральное Собрание, законодательные органы субъектов федерации.
Помимо этого, избираются и представительные органы местного самоуправления. В настоящее время таким образом избирается и ряд должностных лиц: Президент Российской Федерации, президенты республик в ее составе (в том случае если предусмотрен этот пост), главы администраций, мэры городов.
Организация проведения выборов и референдума, а также гарантии реализации избирательных прав граждан России регламентируются в Конституции РФ, а более широкое толкование получили в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Важная форма непосредственного народовластия — референдум. Ре-ферендум Российской Федерации (Всероссийский референдум) — всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, Решения, принятые Всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации.
На всенародное голосование выносятся крупные вопросы большого общегосударственного значения, затрагивающие интересы народа. В референдуме имеют право участвовать граждане РФ с 18 лет, запрещены ограничения прав граждан на участие в референдуме, гарантируется право беспрепятственной агитации по вопросам проводимого референдума. Голосование — тайное, граждане участвуют в референдуме лично, свободно, на равных основаниях, каждый гражданин имеет один голос, Назначается референдум Президентом РФ в порядке, установленном федеральным конституционным законом.
В действующем Основном Законе РФ предусматривается воз-можность принятия новой Конституции РФ всенародным голосованием. Ее проект может быть вынесен на референдум Конституционным Собранием — органом, специально созываемым для решения вопроса о Конституции (оно и само может ее принять или подтвердить неизменность действующей).
При проведении такого референдума новая Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины принявших участие в голосовании при условии, что в нем приняло участие более половины всех избирателей.
Несмотря на разветвленность системы органов государства, их разнообразие, конституционно закреплен принцип единства системы государственной власти, по которому государственному аппарату предписывается действовать согласованно, соблюдая Конституцию РФ и законы.
Только так деятельность аппарата может быть подчинена воле народа, обеспечен его суверенитет, и народ может через государственные органы осуществлять свою власть. Для этого также необходимо наличие действенных демократических институтов, каналов воздействия на государственный аппарат со стороны народа. Такую роль выполняет институты прямой демократии, прежде всего, выборы государственных органов, должностных лиц, а также, представительные органы государственной власти. Они являются связующими звеньями между народом и профессиональным государственным аппаратом, несколько обособленным от общества.
Поэтому имеют большое значение выборные представительные органы, воплощающие представительную демократию. Они представляют народ, выражают его волю и интересы. Представительная демократия означает осуществление власти народом через представительные органы.
Представительные органы избираются непосредственно народом, со-стоят из его полномочных представителей — народных депутатов, играют огромную роль в формировании и выражении государственной вели народа, олицетворяют его. Парламент России, представительные органы ее субъектов осуществляют законодательную власть, выражают государственную волю народа в законах, регулирующих организацию и деятельность других властных структур, поведение всех людей и организаций на территории страны. Представительная демократия должна способствовать подконтрольности государства народу.
Очень большое значение в осуществлении власти народа имеют избираемые им должностные лица государства, прежде всего Президент РФ. Институт всенародно избираемого Президента — действенное средство реализации народного суверенитета. Через него (а он возглавляет государство) народ также оказывает воздействие на государственный аппарат в целях осуществления своей волн; именно Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики, которая осуществляется исполнительной властью.
Еще одна форма осуществления народовластия — органы местного самоуправления. Они отделены от системы органов государственной власти, не входят в их систему. Местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий; оно обеспечивает решение населением вопросов локального значения.
Самоуправление осуществляется местным населением — составной частью народа через формы непосредственного волеизъявления на местном уровне — выборы, референдумы и через органы местного самоуправления.
Все организационно-правовые формы осуществления народовластия взаимосвязаны, должны служить организации суверенитета народа — единого и единственного конституционного источника власти в стране. Реальное осуществление власти народа, управление обществом носят сложный многоаспектный характер. В осуществлении власти, в политике самое активное участие принимают государственные деятели, политические лидеры, партии, другие общественные объединения.
Они завоевывают поддержку избирателей, оказывают действенное влияние на формирование, выражение через демократические институты воли народа, мнения социальных слоев и групп, на определение и проведение политики государства. Процессы реализации власти протекают в рамках политической системы, охватывающей разные организационные формы народовластия.
Политическая власть не может существовать вне организации, через которую она могла бы осуществляться и в рамках которой выявлялась бы и формировалась политическая властная воля народа.
Такой организацией служит прежде всего государство — политическая организация всего народа, которая является механизмом реализации политической власти, субъектом управления обществом. Оно включает важнейшие институты народовластия. В осуществлении власти участвуют также другие организации — политические партии, иные общественные объединения.
Политическая система — сложная, разветвленная организация, и роль разных компонентов политической системы различна. Государство — это суверенная политическая организация всего народа, а партии, другие общественные организации — только участники осуществления политической власти. Следуя законам, они выражают волю своих членов, групп людей, определенных слоев общества и не обладают властными полномочиями.
Таким образом, в структуру политической системы, которая охватывает разнообразные государственные и негосударственные инсти-туты народовластия, входит государство в целом, политические партии, массовые общественные движения, разнообразные общественные организации.
Демократический характер Российского государства проявляются в его государственно-территориальном устройстве, основывающегося на принципе федерализма. Федерализм в России выступает, прежде всего, как одно из средств регулирования национальных отношений, обеспечения равноправия и самоопределения наций и народностей, проживающих на ее территории. Это получило свое выражение в создании различных форм национальной государственности народов Российской Федерации — республик (государств), автономной области, автономных округов, а также преобразовании одних форм национальной государственности в другие.
Принцип федерализма способствует демократизации управления государством. Децентрализация власти лишает центральные органы государства монополии на власть, предоставляет отдельным регионам самостоятельность в решении вопросов их жизни. Поэтому субъектами Российской Федерации наряду с национально-государственными образованиями признаются края, области, города федерального значения.
Таким образом, Российская Федерация построена на сочетании территориальных с национально-территориальными началами добровольного объединения ее субъектов.
Основы конституционного строя включают основные принципы федерализма, определяющие государственно-территориальное устройство Российской Федерации. К ним относятся:
1. Государственная целостность;
2. Равноправие и самоопределение народов;
3. Единство системы государственной власти;
4. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
5. Равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
6. Верховенство права — один из важнейших принципов конституционного строя РФ, характеризующих Россию как правовое государство.
Верховенство Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России, подразумевает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Государственная власть ограничена, таким образом, правом. Конституция РФ содержит требование официального опубликования законов. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.
Разделение властей выступает как принцип организации государственной власти в правовом демократическом государстве, как одна из основ конституционного строя. Единство всей система государственной власти предполагает, с одной стороны, осуществление ее на основе разделения по горизонтали на законодательную, исполнительную и судебную, носителями которой являются самостоятельные органы государства (Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ и аналогичные им органы субъектов федера-ции).
Принцип разделения властей находит свое проявление, с другой стороны, в разграничении по вертикали предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов.
Принцип разделения властей является предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека. Разделение властей поэтому не ограничивается распределением функций и полномочий между различными государственными органами, а предполагает взаимное равновесие между ними с тем, чтобы ни один из них не мог получить преобладание над другим, сосредоточить всю полноту власти в своих руках.
Суверенитет Российской Федерации провозглашается в Конституции РФ как одна из основ конституционного строя. Суверенитет государства — это свойство государства самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами, в международном общении. Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве и независимости.
Российская Федерация — полноправный член мирового сообщества. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ - составная часть ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В соответствии с Конституцией Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не противоречит основам конституционного строя России, не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина.
Основы конституционного строя охватывают также принципы взаимоотношений государства и человека, гражданина. Для правового государства характерно то, что оно находится на службе у человека, общества. Признавая, соблюдая и защищая неотчуждаемые права человека и гражданина, государство выполняет возложенную на него обществом обязанность. Это однако не исключает ответственности человека и гражданина перед государством, обязанностей граждан по защите его интересов. Устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека, называется гражданством.
Гражданство может быть только единым и равным независимо от ос-нований ею приобретения. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права иметь его. Если гражданин совершает тяжкое преступление, он привлекается к уголовной ответственности, назначается суровое наказание, но лишить гражданства на этом основании нельзя. Право на гражданство является неотчуждаемым правом человека.
Гражданство представляет собой один из важнейших элементов правового статуса личности. Оно является первоосновой взаимоотношений человека и государства.
Это связано с тем, что объем прав, свобод, обязанностей того или иного лица напрямую зависит от гражданства. Во всей полноте они присущи лишь гражданам соответствующего государства. Поэтому важнейшие нормы о российском гражданстве содержатся в главе 1 Конституции, закрепляющей основы конституционного строя России, но при этом вопросы гражданства рассматриваются также и в иных ее раз-делах.
Конституцией провозглашается демократический принцип равного гражданства независимо от оснований его приобретения. Он выражен в том, что законодательство не устанавливает каких-либо различий в правовом статусе лиц, ставших гражданами России по рождению, усы-новлению, в связи с принятием в гражданство и другим различным основаниям.
Государство считается демократическим и правовым, если представляет собой политическую организацию гражданского общества. Демократия осуществляется на основе принципов идеологического и политического плюрализма. Идеологический плюрализм означает, что в Российской Федерации признается идеологическое многообразие, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Российская Федерация провозглашается светским государством. Это означает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Светский характер государства проявляется также и в том, что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
Политический плюрализм предполагает наличие различных социально-политических структур, функционирующих в обществе, существование политического многообразия, многопартийности. Деятельность всевозможных объединений граждан в обществе оказывает влияние на политический процесс (формирование органов государственной власти, принятие государственных решений и т.д.).
В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Государство гарантирует также единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.
Принципы организации экономической жизни общества, нашедшие отражение в Конституции, сводят до минимума вмешательство государства в экономику.
|
обратная связь
