С появлением товарно-денежных отношений, рыночного хозяйства, углублением общественного разделения труда и изменением самого содержания труда появляются группы людей различных профессий, которые могут потерять свою работу, приносящую доход. Это происходит, когда падает спрос на товары и услуги, снижается уровень доходов и т.п. Существенную роль играют и половозрастная структура, естественное и механическое движение населения, сложившиеся традиции и нормы поведения людей в хозяйственной жизни.
Поэтому причинами безработицы, определяющими ее последствия для экономики в целом и для отдельного человека, являются, с одной стороны, постоянно меняющиеся характер и содержание труда и производства, цикличность развития экономики, а с другой - социально-демографические характеристики и поведенческие особенности людей. Соответственно первая причина указывает на вынужденный для человека, а вторая – на добровольный характер безработицы. Поэтому при формировании комплекса гарантий и мер социальной защиты необходимо формировать меры для стимулирования тех, кто хочет ликвидировать статус безработного, отсекая тех, кто им пользуется.
Гарантии социальной поддержки закон представляет гражданам, признанным органами службы занятости безработными. Закон РФ «О
занятости населения в РФ» содержит нормы, касающиеся гарантий
государства в реализации права граждан (в том числе и безработных) на
труд и социальные гарантий и компенсации. Гарантии граждан в первую
очередь направлены на защиту их естественных прав – права на труд. Тем
,кто в настоящий момент не может воспользоваться этим правом закон
установил некоторые социальные гарантии и компенсации. Закон РФ «О
занятости населения в РФ» в новой редакции закрепил конституционное
право граждан на защиту от безработицы независимо от продолжительности
проживания на территории Российской Федерации. В прежней редакции закон устанавливал требование, что гарантии государства по реализации права на труд предоставляются гражданам постоянно проживающим на её территории шесть и более месяцев. Исключение было установлено только для граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, беженцев и вынужденных переселенцев. Закрепление этого требования противоречило ст. 37 Конституции РФ, в соответствии с которой право на защиту от безработицы граждан РФ не ограничено необходимостью определенного срока постоянного проживания. Государство гарантирует гражданам Российской Федерации: свободу выбора рода деятельности, в том числе работы с разными режимами труда; охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости. Необходимо подробнее остановиться на гарантиях, предоставляемых безработным гражданам: гарантия бесплатной профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости. Основная цель профессиональной ориентации – оказать содействие гражданам, обратившимся в органы службы занятости, в получении подходящего места работы в соответствии с их личными интересами, потребностями работодателя и рынка труда путем их профессионального информирования, консультирования и психологической поддержки. Важное условие стабилизации и последующего экономического роста в России – конкурентноспособная рабочая сила.
Анализ позволяет условно выделить несколько периодов в развитии современного российского рынка труда: первый - до 1996г. включительно, когда работники с опытом работы преимущественно увольнялись по собственному желанию; с 1997 по 1999 гг. наиболее типичным было высвобождение в связи с сокращением штатов; в 2000-2002 гг. доли лиц, ставших безработными по этим обстоятельствам незанятости, были практически равны, а с 2003 и до осени 2008 гг. - также как и в первый период - преобладали добровольные увольнения работников.
В течение первого из указанных периодов, когда осуществлялись структурные изменения в экономике, логичным было бы преобладание увольнений в связи с сокращением штатов или ликвидацией предприятия, т.е. вынужденная безработица. По данным государственной службы занятости, регистрируемая безработица в нашей стране и была в большей степени таковой. Это объясняется тем, что даже в условиях становления служб занятости для категории вынужденных безработных они оказались едва ли не единственной структурой, куда можно было обратиться за помощью - и материальной, и в возможном трудоустройстве.
Но государственная служба занятости могла предоставить лишь ограниченный перечень вакансий, в большинстве своем по рабочим специальностям. При этом перспективы многих предприятий оставались неясными, когда даже работающие там ощущали свою ненужность и увольнялись по собственному желанию. Выплаты заработной платы задерживались, ее размеры зачастую не могли удовлетворить потребности работника и его семьи. Процедура же оформления небольших по размеру пособий была сложной, и многие уволившиеся по собственному желанию не обращались в службу занятости.
Кроме того в этот период развернулась деятельность множества финансовых «пирамид» и других недобросовестных организаций, сулящих высокие доходы; получила бурное развитие мелкорозничная и «челночная» торговля, и определенная часть людей связывала с этими процессами ближайшие перспективы своей трудовой деятельности. Сказывались и стереотипы дефицита рабочей силы в прошлые годы: потеря работы для большинства населения страны не представлялась таким уж большим злом и проблемой. Поэтому, по данным обследований населения по проблемам занятости Госкомстата РФ, преобладала добровольная безработица.
Однако изменения в экономике не сразу находят отражение в уровне и других характеристиках безработицы. Особенностью рынка труда является наличие здесь некоего временного лага, о чём свидетельствуют результаты анализа обстоятельств незанятости населения в нашей стране. В 1997-1999 гг. безработица носила преимущественно вынужденный характер, т.е. в занятости населения получили свое отражение структурные изменения в экономике, прежде всего - увеличение роли и влияния сферы услуг. С 1990 по 1998 гг. доля этой сферы в ВВП России увеличилась с 32,6% до 52,7%, из них доля рыночных услуг - с 22% до 82%.
В начале нового тысячелетия безработица, с одной стороны, была связана со структурными изменениями в экономике, а с другой – с изменениями социально-демографических характеристик работника, его ожиданий и требований к уровню заработной платы, характеру труда и т.п.
В 2003 - первой половине 2008 гг. российский рынок труда стал преимущественно «рынком кандидатов». На предприятиях и в организациях появилось много вакансий, востребованы были и специалисты, и рабочие (как квалифицированные, так и неквалифицированные). В этих условиях кандидаты могут выбирать и достаточно часто меняют место работы: если в Европе это происходит раз в 3-4 года, то в России – через 1-2 года. Соответственно, безработица во многом носила добровольный характер и была связана с ростом интенсивности труда работников и их психологической нагрузки, хотя эта добровольность зачастую имеет весьма высокую степень условности, поскольку связана с произволом работодателей и формальным характером процедуры увольнения по собственному желанию. При этом увеличивалась и доля безработных, не имеющих трудового опыта.
Поскольку той категории населения, которая в период незанятости теряет квалификацию и навыки работы, сложно сразу найти работу, важнейшей задачей политики занятости является создание условий для закрепления экономически неактивного населения в новом статусе безработных, а затем их перехода в занятые.
Социальная защита безработных имеет сложноорганизованный характер, что проявляется в особенностях построения ее системы. Система социальной защиты безработных может рассматриваться в двух аспектах - с точки зрения составляющих ее функциональных элементов, иными словами конкретных мер защиты, а также с позиции сочетания в ее рамках страховых и нестраховых форм защиты. Для обозначения конкретных мер социальной защиты обычно применяется термин «форма социальной защиты». Формы социальной защиты безработных представляют собой специфические проявления способов компенсации социальных рисков, связанных с функционированием рынка труда. То есть данные способы составляют содержание форм. Специфика их проявления зависит от функциональной направленности отношений, складывающихся в сфере социальной защиты безработных. Данные отношения образуют устойчивые организационно обособленные комплексы. Будучи урегулированными нормами права, они приобретают характер организационно-правовых форм. При этом в каждой организационно-правовой форме могут специфически проявляться как один, так и несколько способов компенсации. Таким образом, с функциональной стороны система социальной защиты безработных представляет собой совокупность организационно-правовых форм, в рамках которых происходит урегулирование обособленных комплексов общественных отношений по реализации различных способов компенсации социальных рисков, связанных с функционированием рынка труда. К таковым следует отнести следующие формы: квотирование рабочих мест для социально-незащищенных категорий граждан; организация общественных работ; профессиональное обучение безработных по направлению органа службы занятости; трудоустройство безработных; содействие самозанятости безработных; обеспечение пособием по безработице; оказание безработным материальной помощи; пенсионное обеспечение безработных в соответствие со ст. 32 Закона о занятости. Перечисленные формы социальной защиты безработных можно разделить на две группы - активные и пассивные в зависимости от того, предполагается ли в процессе их реализации самостоятельная деятельность граждан по стабилизации и повышению своего жизненного уровня. С этой точки зрения к активным организационно-правовым формам социальной защиты безработных относятся трудоустройство безработных, квотирование рабочих мест, профессиональное обучение по направлению органов службы занятости, содействие самозанятости безработных и организация общественных работ. Остальные формы являются пассивными. При этом пособие по безработице можно также рассматривать в качестве смешанной формы, т.к. в нем присутствуют активные элементы. Однако доминирующего значения они не имеют.
В п. 1 ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» дано понятие подходящей работы. Подходящей считается такая работа, в том числе временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности. В соответствии с п. 4 ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» подходящей не может считаться работа, если:
1) она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;
2) условия труда не соответствуют нормам и правилам по охране труда;
3) предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, за исключением случаев, когда средний месячный заработок гражданина превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Сказанное позволяет выделить следующие обстоятельства, доказанность которых позволяет признать подходящей предлагаемую гражданину работу. Во-первых, таким обстоятельством является предоставление гражданину работы, которая соответствует профессиональной пригодности гражданина с учетом уровня его профессиональной подготовки. То есть при предоставлении работы гражданину должны быть учтены имеющаяся у него профессия, а также навыки работы по этой профессии. При предоставлении подходящей работы учитываются и профессиональные навыки гражданина, полученные по последнему месту работы.
Во-вторых, предлагаемая работа должна соответствовать условиям последнего места работы. В связи с этим при предложении подходящей работы должны быть учтены профессия, должность, специальность по последнему месту работы, размер получаемой заработной платы в сумме, не превышающей прожиточный минимум на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Из данного правила сделано исключение для выполнения общественных работ, к которым граждане могут привлекаться и без учета условий последнего места работы. В-третьих, обстоятельством, характеризующим правовое понятие подходящей работы, является соответствие состояния здоровья гражданина предлагаемым условиям для будущей трудовой деятельности. Не может считаться подходящей работа, которая противопоказана гражданину по состоянию здоровья. В-четвертых, обстоятельством, входящим в правовое понятие подходящей работы, является транспортная доступность предлагаемого гражданину рабочего места. Рабочее место, которое предлагается гражданину в качестве подходящей работы, должно находиться в том же населенном пункте. Предоставление работы в другом населенном пункте связано с переменой места жительства. Поэтому предоставление работы в другом населенном пункте может быть признано подходящей работой исключительно с согласия гражданина. Такое согласие должно быть выражено в простой письменной форме. В пределах населенного пункта максимальную удаленность подходящей работы от места жительства гражданина определяет соответствующий орган местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности. При превышении установленных органом местного самоуправления нормативов удаленности предлагаемой работы от места жительства гражданина такая работа не может быть признана подходящей. В-пятых, обстоятельством, характеризующим правовое понятие «подходящая работа», является соответствие условий труда по предлагаемой гражданину работе действующим требованиям по охране труда. Доказанность перечисленных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что предлагаемая гражданину работа является для него подходящей. При возникновении спора между гражданином и органом службы занятости по поводу предлагаемой гражданину работы обязанность доказать перечисленные обстоятельства лежит на представителях соответствующего органа службы занятости.
Из рассмотренных правил признания работы подходящей сделано исключение. В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям действующего законодательства, является подходящей для следующих граждан:
1) впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), уволенных более одного раза в течение одного года, предшествующего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и иные виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, занимавшихся предпринимательской деятельностью, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;
2) отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переобучение после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;
3) состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;
4) обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.
Однако и предлагаемая перечисленным гражданам работа должна соответствовать требованиям действующего трудового законодательства, а также их состоянию здоровья. Предлагаемая им работа не может быть признана подходящей, если она противопоказана по состоянию здоровья. Предлагаемая перечисленным гражданам работа для ее признания подходящей должна соответствовать установленным требованиям транспортной доступности. Однако при предоставлении перечисленным гражданам подходящей работы не учитываются их профессиональные навыки, а также условия последнего места работы. С очевидностью возникает вопрос о соответствии перечисленных ограничений прав граждан требованиям ст. ст. 19, 55 Конституции РФ, решение которого относится к подведомственности Конституционного Суда РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Таким образом, гражданин, отвечающий требованиям, предъявляемым к безработным гражданам, представивший документы, необходимые для его признания безработным, получает право на выплату пособия по безработице при отсутствии подходящей работы с первого дня представления указанных документов.
По общему правилу пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному по последнему месту работы, за три последних месяца работы. В п. 1 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» даны обстоятельства, доказанность которых позволяет вынести решение о выплате пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку уволенного гражданина. Во-первых, таким обстоятельством является наличие у гражданина стажа работы на условиях полного рабочего времени в течение 26 календарных недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы. Во-вторых, к числу этих обстоятельств отнесено наличие у гражданина оплачиваемой работы на условиях неполного рабочего времени в пересчете равного 26 календарным неделям полного рабочего времени в течение 12 месяцев, которые предшествовали безработице. Следовательно, условием выплаты пособия по безработице в процентном отношении к заработку уволенного гражданина является наличие страхового стажа, равного 26 календарным неделям полного рабочего времени, которые приходятся на 12 месяцев, предшествовавших признанию гражданина безработным.
Размер пособия по безработице, назначаемого перечисленным гражданам, составляет в первые три месяца безработицы 75 процентов среднего месячного заработка по последнему месту работы, за последующие четыре месяца - 60 процентов среднего заработка, в дальнейшем - 45 процентов среднего заработка, но не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, и не ниже 20 процентов данного прожиточного минимума. Во всех случаях размер пособия указанных граждан не может быть меньше 100 рублей.
Во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также не имеющим необходимого страхового стажа для назначения пособия в процентном отношении к среднему заработку, пособие по безработице назначается в размере 20 процентов величины прожиточного минимума субъекта Российской Федерации, на территории которого оно выплачивается. Но и в этом случае размер пособия по безработице не может быть меньше 100 рублей в месяц. Гражданам, которым пособие назначено в размере 100 рублей, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, размер пособия по безработице увеличивается пропорционально действующим на указанных территориях районным коэффициентам.
При наличии лиц, находящихся на иждивении безработного гражданина, размер назначенного ему пособия по безработице увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации, на каждого из указанных лиц. Однако такое увеличение не может превышать 30 процентов от размера данного минимума и не может быть меньше 50 рублей в месяц на каждого иждивенца безработного.
На основании п. 5 ст. 30 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварий и катастроф, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие. Постоянно проживающим на территории с льготным социально-экономическим режимом при условии постоянного проживания до 1 января 1991 года дополнительное пособие выплачивается в размере 10 процентов величины прожиточного минимума соответствующего субъекта Российской Федерации, но оно не может быть меньше 50 рублей в месяц. Безработным, постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом отселения, дополнительное пособие выплачивается в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации, но не менее 100 рублей в месяц. Безработным, постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения, дополнительное пособие выплачивается в размере 40 процентов величины прожиточного минимума, определенного в субъекте Российской Федерации, но не ниже 200 рублей в месяц.
По общему правилу, которое закреплено в ч. 1 п. 3 ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», продолжительность выплаты пособия по безработице не может превышать в суммарном исчислении 12 месяцев в течение 18 календарных месяцев. Данное правило не распространяется на граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушения трудовой дисциплины и иные виновные действия, отчисленных за виновные действия с обучения по направлению органов службы занятости. Общая продолжительность выплаты пособия для перечисленных лиц установлена в 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев.
Безработным гражданам, имеющим стаж работы, необходимый для назначения пенсии по возрасту (по старости), в ст. 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено продление сроков выплаты пособия по безработице. Срок выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый для назначения пенсии по старости (по возрасту) стаж. В этом случае общая продолжительность выплаты пособия по безработице не должна превышать 24 месяцев в течение 36 календарных месяцев. Для перечисленных лиц, имеющих право на получение пособия по безработице продолжительностью 6 месяцев в течение 12 календарных месяцев, продление срока выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.
Возможно повторное назначение пособия по безработице по истечении рассмотренных максимальных сроков его получения.
В соответствии с п. 5 ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» такое пособие назначается в размере 20 процентов прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации, но не ниже 100 рублей в месяц.
В соответствии с п. 6 ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные службой занятости сроки, но не реже двух раз в месяц. Право на получение пособия по безработице может быть ограничено по основаниям, исчерпывающий перечень которых дан в названном Законе. При нарушении сроков выплаты пособия по безработице не по вине гражданина он вправе требовать начисления установленных законодательством процентов за время задержки пособия. Поскольку пособие по безработице по своей правовой природе призвано компенсировать утраченный гражданином заработок в качестве меры ответственности за нарушение сроков выплаты пособия по безработице, применимы санкции, установленные в ст. 236 ТК РФ за задержку заработной платы. В данном случае применим принцип аналогии.
|
обратная связь
