Подробнее: |
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Новые условия хозяйствования, обусловленные началом экономического роста в России, поставили перед экономической наукой и практикой много сложных и принципиально новых проблем, требующих своего осмысления и решения.
К числу таких проблем надо отнести проблему занятости населения, которая является многоаспектной проблемой рыночного хозяйства. Исходя из важности системного характера процессов становления рыночной экономики, занятость населения представляет собой не только важный производственный ресурс общества, эффективное использование которого является необходимым фактором ускорения экономического роста, но и в значительной степени основу для социальной стабильности в обществе и гармоничного общественного развития в целом.
Вместе с тем по мере снижения уровня безработицы в стране после кризиса 1998 г. наблюдается недооценка проблем занятости. Это находит свое отражение как в основных программных документах Правительства, так и в тематике научных экономических публикаций и касается, прежде всего, недооценки механизмов формирования занятости и способов ее регулирования.
В современный период развития рынка очевидна потребность во всестороннем анализе и глубокой проработке теоретических и методологических аспектов государственного регулирования занятости в целях достижения наиболее полного использования трудовых ресурсов общества.
Рост безработицы — одно из наиболее болезненных проявлений кризиса. Главное направление — снижение безработицы, оживление экономической базы. Среди первоочередных направлений может быть достаточно активно использован комплекс известных мероприятий, осуществляемых региональными и городскими службами занятости. Вместе с тем, как показывает анализ деятельности этих служб, ряд вопросов нуждается в более активном решении. Это, прежде всего, касается более тесной интеграции в решении вопросов занятости органов городского самоуправления, работодателей, профсоюзов и других общественных организаций. Другой болезненной проблемой является проблема трудоустройства молодежи и других социально незащищенных категорий.
Приоритетное ее восстановление, преодоление спада производства (в известных пределах и направлениях применительно к конкретным городам) является основным условием для расшивки других кризисных ситуаций в городе: повышения занятости, роста уровня жизни и платежеспособности населения и соответственно увеличения товарооборота и объема услуг, что, в свою очередь, дает дополнительный прирост занятости; снижения дефицитности городского бюджета и соответственно — стабилизация оплаты труда бюджетников, обеспечения регулярности поступлений в пенсионный и другие фонды и соответствующее улучшение ситуации с пенсионерами и другими слабозащищенными категориями горожан; поддержка социальной и инженерной инфраструктуры, находящихся на балансе города и т.д.
Первоочередная задача — обеспечение выживания предприятий, путем комплекса мер, оказываемых федеральными и региональными органами власти, включающих в необходимых случаях и процедуры банкротства. Вместе с тем, с нашей точки зрения, такая поддержка должна носить избирательный характер, исходя из двух во многом взаимосвязанных принципов: во-первых, помощь оказывается предприятиям, которые выпускают продукцию, пользующуюся устойчивым спросом; во-вторых, предприятиям, обеспечивающим относительно быстрый возврат средств. Последнее имеет существенное значение, поскольку появляется возможность оказания помощи очередным нуждающимся предприятиям.
Среди возможных направлений расширения приложений труда выделить следующие:
1. меры по снижению взаимных неплатежей;
2. предоставление льготных кредитов, прежде всего, на пополнение оборотных фондов;
3. система заказов на продукцию и услуги со стороны федеральных, региональных и муниципальных органов;
4. институциональные преобразования в рамках отдельных предприятий, обеспечение необходимой самостоятельности экономически дееспособным производствам;
5. расширение экономически оправданных горизонтальных связей, формирование кооперации по выпуску продукции и оказанию услуг в пределах города и своего региона (субъекта Федерации);
6. развитие малого бизнеса, малых и средних предприятий, в том числе и в кооперации с крупными предприятиями города;
7. формирование городских бизнес-центров, оказывающих содействие хозяйствующим субъектам на территории города в проведении маркетинговых исследований, в подготовке и переподготовке кадров, в организации кооперированных связей, в составлении бизнес-планов и т.д.
Создание условий и осуществление мероприятий по выживанию предприятий позволит перейти к реализации следующего этапа стабилизации и дальнейшему развитию экономической базы города. В рамках этого этапа целесообразно разработать и реализовать стратегические направления развития хозяйства города, уделив при этом особое внимание диверсификации экономической базы как по городу в целом, так и внутри его отдельных предприятий.
Диверсификация особенно в небольших городских поселениях будет способствовать расширению как в количественном, так и в качественном отношении мест приложения труда, в большей степени соответствующей современной и перспективной структуре трудовых ресурсов города, тем самым будет находить свое решение традиционная проблема малых городов — узость, односторонняя ориентация сфер приложения труда. Диверсификация служит и целям устойчивого развития города, расширяя его специализацию, резко снижая риск узкой направленности хозяйства, что особенно важно в условиях рынка. Это достигается: за счет необходимого развития сферы обслуживания (как для своих жителей, так и для населения тяготеющего к городу района), активной линии на развитие местного хозяйства путем рационального использования местных ресурсов и возможностей, преодоления диспропорции между традиционной ориентацией на общегосударственную специализацию и слабым развитием сфер деятельности, направленных на удовлетворение потребностей хозяйства города и района, их жителей.
Сложность и многоаспектность проблемы регулирования занятости обусловили актуальность темы исследования и его основные направления.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является анализ правового регулирования занятости и трудоустройства.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
- проанализировать теоретические основы рынка труда, рабочих мест и занятости;
- исследовать проблемы современного правового регулирования занятости и трудоустройства;
- определить перспективы развития правового регулирования занятости и трудоустройства.
Объектом исследования является система регулирования занятости и трудоустройства.
Предметом исследования выступает правовой механизм система регулирования занятости и трудоустройства.
Теоретической и методической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, нормативно-правовые акты и документы в области регулирования занятости, посвященных теоретическим вопросам и практическим проблемам регулирования занятости населения.
В процессе исследования и обработка материалов использовались общие и специальные методы научного познания: системный, структурный, экономико-математический, сравнительного анализа и др.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе проведенного исследования автором сделаны следующие выводы:
В качестве доминантных тенденций занятости населения последних лет можно выделить изменение центральной концепции - с неоклассической («экономики предложения») на институциональную, с частичным использованием элементов гибкого рынка труда. Целесообразность процесса объясняется тем, что сейчас существуют определенные административные и экономические резервы, позволяющие усилить контроль и регуляцию (то есть перейти на институциональные преобразования). На уровне города регулирование трудовых отношений проявляется через установление «равновесия спроса и предложения» на локальном рынке труда. Однако, исследования показали, что в современных условиях применяемые меры: перепрофилирование, повышение квалификации граждан, организация общественных работ и другие мероприятия, осуществляемые ЦЗН, неоправданны в рамках отсутствия совокупного спроса на рабочую силу, а действия не приносят реального положительного результата.
В реальных условиях регулирования, целесообразно завершить разграничения полномочий между всеми уровнями власти; повысить эффективность работы государственного аппарата; внести изменения в межбюджетные отношения и в бюджетное планирование, то есть повысить процентную долю федерального финансирования активных программ занятости. Для этого потребуется изменить некоторые законодательные акты РФ, в частности, касающиеся вопросов финансирования поддержки предпринимательства и самозанятости. Необходимо продолжить процесс институционализации городского рынка труда. На уровне города инструментами должны стать: система гарантированного спроса на товары со стороны местных (территориальных) бюджетов (государственные закупки), система государственного инвестирования развития производства, предоставление общественных благ через государственное потребление. Одним из направлений решения проблемы занятости в городе предлагается развитие малого бизнеса; совершенствование регулирования социально-трудовых отношений на основе социального партнерства. Вопросом согласования экономических интересов власти и бизнеса в рамках социального партнерства должен стать механизм организации оплаты труда работников предприятия.
Существующий в РФ механизм регулирования занятости населения направлен на достижение сбалансированности спроса на функциональную рабочую силу и ее предложение. Реализация программы повышения занятости осуществляется в основе своей за счет бюджетных средств местного и областного уровня и направлена на сохранение действующих рабочих мест. Создание дополнительных рабочих мест не происходит. В этих условиях городская система управления все больше сталкивается с проблемами реализации социально-экономической политики города, достижения ее стратегических и тактических целей.
В реальных условиях регулирования, целесообразно завершить разграничения полномочий между всеми уровнями власти; повысить эффективность работы государственного аппарата; внести изменения в межбюджетные отношения и в бюджетное планирование, то есть повысить процентную долю федерального финансирования активных программ занятости. Необходимо продолжить процесс институционализации городского рынка труда. На уровне города инструментами должны стать: система гарантированного спроса на товары со стороны местных (территориальных) бюджетов (государственные закупки), система государственного инвестирования развития производства, предоставление общественных благ через государственное потребление. Вопросом согласования экономических интересов власти и бизнеса в рамках социального партнерства должен стать механизм организации оплаты труда работников предприятия.
Система государственного регулирования рынка труда на уровне города Москва не эффективна, однако уже предпринято ряд действий в направлении ее повышения: реализован комплекс мер по формированию единого правого пространства страны, завершается разграничение полномочий между центром и городами, совершенствуется система межбюджетных отношений, завершен первый этап административной реформы, определивший новую структуру федеральных органов власти и порядок их взаимоотношений с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В дополнение к сделанному необходимо усилить существующие факторы повышения занятости, влияющие на повышение спроса на рабочую силу; выделить действия, которые могут быть выполнены за счет административных и финансовых ресурсов РФ, субъекта РФ, органов местного самоуправления города, бизнес-структур.
Т.о., цель исследования достигнута, задачи решены.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст. М.: Проспект, 2006.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 3 (в ред. от 30 июня 2006 г.).
Научная и учебная литература
3. Амелина А.Н. Исследование рынка труда г.Москва по состоянию на 20.06.2008 г.//Экспертиза, 2008, № 10
4. Амосов А.Е. Мотивация современного персонала. – М.: Статика, 2006
5. Амосова А.Е. Мотивация современного персонала. – М.: Сатика, 2006
6. Веснин, В. Р. Технология работы с персоналом и деловыми партнерами : учеб. - практ. пособие / В. Р. Веснин . - М. : ТД Элит-2000, 2002.
7. Гарина, Е.П. Создание законодательной основы и методов регулирования трудовых ресурсов / Е.П.Гарина // Проблемы функционирования, восстановления и развития народно-хозяйственного комплекса России: Межвузовский сборник научных статей. Выпуск 2. – Н.Новгород: ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2005.
8. Гимпельсон В., Капелюшников Р., Ратникова Т. Страх безработицы и гибкость заработной платы в России / Экономический журнал Высшей школы экономики, Том 7, №.3, 2003.
9. Деркач, А. А. Акмеология : личностное и профессиональное развитие человека : кн. 1-5 / А.А. Деркач. - М. : РАГС, 2000.
10. Добрынин, А. И. Человеческий капитал в транзитивной экономике : формирование, оценка, эффективность использования / А.И. Добрынин, С.А. Дятлов, Е.Д. Цыренова. - СПб. : Наука, 1998 –
11. Добрынин, А. И. Человеческий капитал в транзитивной экономике : формирование, оценка, эффективность использования / А.И. Добрынин, С.А. Дятлов, Е.Д. Цыренова. - СПб. : Наука, 1998.
12. Зибарев Д.Б. Основные изменения в динамике и структуре занятости населения в условиях трансформации экономики // Человек и труд. 2006. №11
13. Ивина А.Е. Психология в работе менеджера. – М.: МР3 Пресс, 2005
14. Капелюшников Р. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. М., Изд-во ГУ-ВШЭ, 2001.
15. Коновалов И.Г. Система мотивации персонала в России. – М.: ПРИОР, 2004
16. Куддо А. Политика занятости в России в контексте международного экономического опыта. — Государственная и корпоративная политика занятости. Под ред. Т. Малевой. М., Московский Центр Карнеги, 1998
17. Мейган, М. Работа с персоналом : введение в должность / М. Мейган. - СПб. : Питер, 2002.
18. Николаев Ю.С. История науки управления персоналом. – М.: Литера, 2005
19. Новые технологии управления персоналом / Г.И. Сартан [и др.]. - СПб. : Речь, 2003.
20. Опарина М.В. Регулирование регионального рынка занятости. – М.: Олма-пресс, 2005
21. Персональный менеджмент : учебник / под общ. ред. С. Д. Резника. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ИНФРА-М, 2002.
22. Полетаев А. Эффективность функционирования российского рынка труда». Препринт WP3/2003/06. Серия «Проблемы рынка труда», ГУ-ВШЭ, 2003.
23. Пономарева А.А. Трудовое право РФ. – М.: ПРИОР, 2005
24. Семенова А.Н. Экономический анализ причин, сущности и последствий финансового кризиса 1998 г. – М.: Манускрипт, 2006
25. Силаева А.Ю. Научные основы управления персоналом организации. – М.: Сирена, 2005
26. Славин А.С. Формирование персонала в современной организации. – М.: Смарт. 2006
27. Смирнова А.Н. Занятость населения в современной России//Экспертиза, 2006, №
28. Соломина А.Ю. Процесс сокращения штатов с позиции менеджера. – М.: ПРИОР 2005
29. Старобинский, Э. Е. Как управлять персоналом / Э. Е. Старобинский. - 3-е изд, перераб. и доп. - М. : ЗАО «Бух. бюллетень», 1997.
30. Теория управления персоналом современных организация/ под ред. Самойлова А.Б. – М.: СМарт, 2005
31. Технология управления персоналом : настольная книга менеджера / П. В. Журавлев [и др.]. - М. : Экзамен, 2000.
32. Тимофеева А.Ю. Управление персоналом. – М.: Манускрипт, 2005
33. Уитмор, Дж. Coaching - новый стиль менеджмента и управления персоналом : практ. пособие / Дж. Уитмор ; пер. с англ. - М. : Финансы и статистика, 2000.
34. Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономики / под науч. ред. Р. Мара, Г. Шмидта. - М. : Изд-во МГУ, 1997.
35. Уткин, Э. А. Управление персоналом в малом и среднем бизнесе / Э. А. Уткин, А. Кочеткова. - М. : АКАЛИС, 1996.
36. Ушаков, Б. Г. Персонал - технологии : проблемы и тенденции / Б. Г. Ушаков // Ежегодник СЗАГС 2001. - СПб., 2002.
37. Экономика предприятия/Под ред.А.С.Мишина. – М.: Смарт, 2005
38. Якобашвили Д. Инновационный менеджмент. – М., 2006
39. Яковлев П.А. Статистика труда. – М.: Мониторинг. 2006
40. Яковлев П.А. Экономика труда и занятости населения//Экспертиза, 2006, № 12
Материалы практики
41. Определение Верховного Суда РФ от 08.06.2006 № КАС06-151//СПС Консультант +
|
обратная связь
