Характеризуя ЗАТО «Восход» в целом, следует отметить, что история образования посёлка берёт своё начало с 1961 года, когда полковник Соловьёв Л.И. в интересах Министерства обороны приступил к строительству объекта-радиоцентра и созданию военного городка. В соответствии с Федеральным законом № 131 от 6.10.2003 года « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Московской области № 205 от 29.12.2003 года муниципальному образованию посёлок Восход присвоен статус городского округа.
При благоприятных условиях предпринимательство сможет активно и эффективно способствовать либерально-демократическому преобразованию экономики, формированию в России современного открытого общества. Рос-сийская Федерация в настоящее время обладает достаточным количеством капиталов для развития малого, среднего и крупного бизнеса .
В научных исследованиях современная государственная политика в России по отношению к предпринимательству рассматривается обычно на федеральном уровне в критическом ключе, ее влияние на развитие предпринимательства (бизнеса) в основном описывается в негативных тонах и терминах , но более позитивно отношение к этой проблеме проявляется на уровне региона и местного самоуправления . К настоящему времени в России акцент развития предпринимательства сместился, как полагают специалисты, с федерального на региональный, а затем на местный уровень. Широкому же развитию бизнеса в нашей стране пока еще мешают сохраняющиеся бюрократические препоны, недостаточная поддержка государственной властью, ненадежность правовой защиты частной собственности и свободы экономической деятельности, сложность получения и использования кредитов в условиях высокой инфляции и, в меньшей степени, настороженное отношение к предпринимателям со стороны массовых слоев населения.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – ФЗ № 131) разграничил полномочия по поддержке малого предпринимательства между различными типами муниципальных образований. Так, в соответствии со ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства, а к вопросам местного значения городского округа в соответствии со ст. 16 относится содействие развитию малого предпринимательства. При этом среди вопросов местного значения муниципальных районов нет прямого указания на развитие и поддержку малого предпринимательства.
«Органы местного самоуправления вправе самостоятельно создавать условия для развития малого и среднего предпринимательства. Это будет выражаться в формировании и осуществлении муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, формировании инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечении ее деятельности» .
Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится и образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.
Законом № 209-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность проведения анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию. Они также должны осуществлять прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований, оказывать содействие деятельности некоммерческих организаций (в том числе и их структурных подразделений), которые выражают интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.
Формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого бизнеса с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.
В отличие от аналогичных закрепленных соответственно в п. 3 ст. 9 и п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона № 209-ФЗ полномочий органов государственной власти России и органов государственной власти субъектов РФ по вопросам развития малого бизнеса в рассматриваемом полномочии органов местного самоуправления говорится не о разработке и реализации, а о формировании и осуществлении муниципальных программ развития субъектов малого бизнеса.
Еще одним отличием является то, что «региональные и межмуниципальные программы развития субъектов малого бизнеса разрабатываются и реализуются с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, а муниципальные программы развития субъектов малого бизнеса формируются и осуществляются с национальных и местных таких особенностей» .
Понятие муниципальных программ развития субъектов малого бизнеса определено в п. 4 ст. 3 Закона № 209-ФЗ: нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого бизнеса, в т.ч. отдельных категорий субъектов малого бизнеса, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий.
Анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого бизнеса и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого бизнеса, но применительно к России в целом закреплено в п. 13 ст. 9 Закона № 209-ФЗ в качестве полномочия органов государственной власти России по вопросам развития малого бизнеса, а применительно к территориям субъектам РФ - в п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона № 209-ФЗ в качестве полномочия органов государственной власти субъектов РФ по вопросам развития малого бизнеса. Разработку и утверждение прогноза социально-экономического развития муниципального района (городского округа) регламентирует статья 173 БК РФ.
Согласно ч. 4 ст. 15 Закона № 209-ФЗ деятельность органов местного самоуправления, осуществляемая при реализации муниципальных программ развития субъектов малого бизнеса и направленная на создание и обеспечение деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого бизнеса, представляет собой содержание поддержки организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого бизнеса.
Полномочие органов государственной власти субъектов РФ по во-просам развития малого бизнеса закреплено в п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона № 209-ФЗ. Эти полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления отличает от соответствующего полномочия органов государственной власти России, закрепленного в п. 8 ст. 9 Закона № 209-ФЗ, лишь то, что в указанной норме говорится о содействии деятельности таких некоммерческих организаций, являющихся общероссийскими.
С учетом норм ст. 14 Федерального закона «Об общественных объединениях», определяющей территориальную сферу деятельности российских общественных объединений, полномочием органов местного самоуправления является содействие деятельности:
- структурных подразделений (организаций, отделений или филиалов и представительств) общероссийских некоммерческих организаций, выражаю-щих интересы субъектов малого бизнеса;
- структурных подразделений (организаций, отделений или филиалов и представительств) межрегиональных некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого бизнеса;
- структурных подразделений региональных некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого бизнеса;
- местных некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого бизнеса. Понятие таких организаций следует из нормы ч. 5 ст. 14 Федерального закона «Об общественных объединениях», согласно которой под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.
Координационным или совещательным органам в области развития малого бизнеса, создаваемым при органах публичной власти, посвящена статья 13 Закона № 209-ФЗ. Однако в ней определен порядок создания и организации деятельности только координационных или совещательных органов в области развития малого бизнеса при федеральных органах исполнительной власти, наделенных отдельными полномочиями по вопросам развития малого бизнеса в пределах их компетенции. Полномочия по порядку создания координационных или совещательных органов в области развития малого бизнеса органами местного самоуправления норма ч. 4 указанной статьи делегирует органам местного самоуправления.
В части 2 ст. 10 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов РФ могут передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию субъектов малого бизнеса органам местного самоуправления.
|
обратная связь
