Военное положение представляет собой особый правовой режим, пре-дусматривающий ограничения прав граждан, должностных лиц и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, а также особый порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в целях обеспечения обороны страны и ликвидации агрессии против государства, следовательно, увеличение полномочий органов управления в условиях военного положения происходит именно за счет ограничения прав и свобод граждан. Введение режима военного положения, а также необходимость его реализации неизбежно потребует уточнения полномочий и существенной корректировки правового статуса указанных федеральных органов исполнительной власти, что, как уже отмечалось, является общепринятым условием и в мировой практике. Многообразие деятельности органов, обеспечивающих реализацию ре-жимов военного положения, вызывает необходимость создания структур управления ими с таким расчетом, чтобы все они охватывались единым управленческим началом. Опыт создания таких структур, функциони-рующих в условиях военного и чрезвычайного положения, говорит об их разнообразии, вызванном как особенностями каждого конфликта, так и отсутствием достаточного опыта организации деятельности сил, участвующих в реализации режимов военного и чрезвычайного положения.
На территории, где введено военное положение, создаются органы военной администрации. Это могут быть:
- временный федеральный государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Воору-женными Силами РФ;
- действующий в сфере обороны федеральный орган исполнительной власти, его территориальные органы, а также органы исполнительной власти в субъектах Федерации могут образовать единый государственный орган — военную администрацию территории, где объявлено военное положение;
- Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ на период ВП является органом оперативного управления ВС РФ, другими войсками и воинскими формированиями;
- в местностях, где ведутся или развертываются военные действия, осуществление отдельных полномочий государственной исполнительной власти, в том числе связанных с обеспечением правопорядка и безопасности, может быть передано территориальным органам военного управления.
Президент РФ вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени.
В соответствии со ст. ст. 80, 82 - 83, 87 - 89 Конституции РФ Президент РФ как Глава государства и Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ наделен широкими полномочиями в области обороны, которые конкретизированы в ст. 4 Закона «Об обороне». Для поддержания режима военного положения Президент привлекает соедине-ния и воинские части Вооруженных Сил РФ, внутренних войск МВД РФ, других войск и воинских формирований. Они обеспечивают особый порядок въезда, выезда и передвижения по территории, охраняют объекты, обеспечивающие жизнедеятельность, участвуют в охране общественного порядка, реализуют такие меры, как комендантский час, военная цензура, пресечение нарушений режима военного положения. Находясь в оперативном подчинении Генеральному штабу, названные части и соединения могут подчиняться и органам, обеспечивающим военное государственное управление, военной администрации территории.
Необходимо отметить, что перечисленные полномочия Президента РФ также согласуются с требованиями ч. 1 ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ», устанавливающей, что Президент РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций, включая утверждение по представлению Правительства РФ положений о них и назначение их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.
На основании изложенного представляется возможным сделать вывод о том, что полномочия Президента РФ по объявлению и обеспечению военного положения являются определяющими в системе властных полномочий федеральных органов государственной власти и охватывают достаточно широкий спектр разноплановых функций организующего, руководящего, контрольного, правового и иного характера.
Своевременная реализация Президентом РФ указанных полномочий по объявлению и поддержанию военного и чрезвычайного положения крайне важна для последующей организации деятельности всего государственного аппарата и эффективного функционирования Вооружен-ных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в условиях военного и чрезвычайного положения. Это связано с тем, что право Президента РФ объявлять военное и чрезвычайное положение не может рассматриваться в качестве специфической функции, а является составной частью его обширных полномочий по охране суверенитета и территори-альной целостности РФ .
Не менее важно участие Вооруженных Сил РФ в поддержании режима военного положения. При этом необходимо отметить, что представляется целесообразным по аналогии с задачами и полномочиями внутренних войск МВД России оформить полномочия соответствующих подразделений Министерства обороны РФ, участвующих в обеспечении режима военного положения. Это в какой-то степени расширило их возможности при выполнении задач по поддержанию режима военного положения.
Несомненно, пограничные органы федеральной службы безопасности и Вооруженные Силы РФ имеют несколько иное предназначение. Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона «Об обороне» Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения агрессии, направленной против нашей страны, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности ее территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами, подписанными Россией, а пограничные органы федеральной службы безопасности уполномочены в области за-щиты и охраны Государственной границы РФ (ст. 3 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности»).
Однако п. 3 ст. 10 и п. 4 ст. 12 соответственно дают возможность Пре-зиденту РФ в соответствии с федеральными законами привлекать Вооруженные Силы РФ и органы федеральной службы безопасности к выполнению задач с использованием вооружения не по их прямому предназначению. Соответствующий указ Президента РФ утверждается Советом Федерации (подп. 6 п. 2 ст. 4 и подп. 3 п. 1 ст. 5 Федерального закона «Об обороне»).
Возможность привлечения пограничных органов федеральной службы безопасности и Вооруженных Сил РФ в условиях военного положения часто не только оправданно, но и просто необходимо.
Нельзя не отметить, что пограничная служба Федеральной службы безопасности РФ самостоятельно принимает решения о временном ограничении, приостановлении или прекращении деятельности физических и юридических лиц, осуществляемой на Государственной границе РФ.
Полномочия органов, участвующих в обеспечении безопасности и обороны государства, общественного порядка и осуществлении режима военного положения, должны быть обязательно закреплены в законодательном порядке, так как их деятельность затрагивает интересы большого круга субъектов правоприменения.
Т.о,, в условиях действия военного положения наделение государственных органов РФ властными полномочиями в области ограничения прав и свобод человека и гражданина выступает важнейшей гарантией обеспечения реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ, перечисленных в ст. ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46 - 54 Конституции РФ, и осуществляется исключи-тельно в интересах личности, общества, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В России в основном сформировалась система субъектов обеспечения национальной безопасности, используемая в условиях военного положения:
- на федеральном уровне в систему входят следующие органы управления указанной деятельностью: Президент РФ, который осуществляет координацию деятельности и оперативное руководство остальными субъектами: Советом Безопасности РФ и Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, участвующими в обеспечении обороны и безопасности, Министерство обороны РФ, Федеральная служба безопасности РФ (далее - ФСБ России), Министерство внутренних дел РФ (далее - МВД России);
- на региональном и местном уровнях в систему обеспечения безопасности входят соответствующие структуры органов власти и управления, действующие в пределах предоставленных им законом прав и полномочий с учетом разделения компетенции федеральных, региональных и местных субъектов управления.
|
обратная связь
