Подробнее: |
Введение
Актуальность настоящей работы. Войны сопровождали человечество на всем историческом пути его развития. Вооруженных столкновений не удается избежать и в настоящее время. Вопреки международно-правовому запрету агрессии и усилиям, предпринимаемым мировым сообществом к разрешению мирным путем межгосударственных и внутренних противоречий, число вооруженных конфликтов не уменьшается.
Современная военная доктрина РФ, оценивая прямую вооруженную агрессию в ее традиционных формах как маловероятную, все же отмечает, что еще сохраняются потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности нашей страны. А пока существует опасность войны, важной задачей юридической науки является выработка единых подходов к правовому регулированию деятельности военной организации государства по перестройке её на военный лад и организации вооруженной защиты страны, что предполагает всесторонний анализ научных подходов и практики подготовки законодательства – о военном положении комплекса нормативных правовых актов, принимаемых, как правило, в мирное время и реализуемых с началом военных действий или в условиях реальной угрозы военной агрессии.
Степень изученности проблемы. Впервые попытку анализа режима военного положения предпринял известный русский юрист В.М. Гессен в работе «Исключительное положение» , в советской юридической доктрине военное положение определялось как «установление на основании законов военного времени повышенной ответственности за неподчинение приказам и распоряжениям военных властей, а также введение комплекса мер, связанных с ограничением прав граждан и установлением дополнительных обязанностей различного характера» , что, однако, не в полной мере раскрывало довольно сложный его правовой режим. Более подробно данный институт был исследован Д.Н. Артамоновым . Активизация исследований правового режима военного положения в современный период связана, прежде всего, с работами С.В. Пчелинцева , а также И.А. Дьяченко , О.В. Зиборова , В.Б. Рушайло , В.П. Федорова , А.П. Короткова и Ю.Ю. Соковых . Важна работа, посвященная правовому анализу конституций ряда зарубежных государств о военном и чрезвычайном положениях, проведенному в 70-х годах Ю.И. Авдеевым . Ю.И. Авдеев во многом использовал исследование правоведов послевоенного периода Э. Уэйда и Д. Филипса, которые под военным положением понимали «...действия военных властей, когда они, для того чтобы справиться с чрезвычайным положением, связанным с состоянием войны, налагают ограничения на граждан в своей собственной стране и издают необходимые для этого постановления» .
Объект исследования – совокупность общественных отношений, определяющих содержательную характеристику реализации правового режима военного положения.
Предмет исследования составляют нормы административного права, регулирующие режим в период военного положения.
Цель исследования. Основная цель исследования состоит в анализе особенностей правового регулирования военного положения современным административным правом России.
Достижение указанной цели обеспечивалось решением следующих ис-следовательских задач:
- изучения понятия и сущности, цели введения военного положения как правового режима,
- анализ условий и порядка введения, прекращения военного положе-ния,
- изучение мер, применяемых органами власти и управления в условиях военного положения,
- исследование оснований введения, прекращения военного положения,
- изучение основных форм государственного управления, вводимых на период военного положения,
- анализ гарантий реализации прав и ответственности граждан и должностных лиц в условиях военного положения,
- изучение возможных ограничений прав и свобод граждан и должностных лиц в условиях военного положения,
- исследование особенностей деятельности органов государственной власти в период введения военного положения.
Методология и методика исследования. Характер объекта, цели и задачи работы определили выбор системного подхода к изучению ее объ-екта и предмета. Исследование осуществлено с использованием современных методов научного познания. Его методологической основой стали общие методы научного познания (системно-структурный подход, анализ и синтез, обобщение), а также частнонаучные приемы научного поиска (систематический, сравнительно-правовой, формально-логический, историко-правовой метод).
Теоретическую основу исследования составили научные труды юри-стов в области теории права, военного и административного права.
Нормативно-правовую основу настоящего исследования составили: Конституция России, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы РСФСР, законы РФ, решения Конституционного Суда Российской Федерации, решения иных федеральных судов, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты Государственной Думы и Совета Федерации, акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, акты субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, международные универсальные и региональные договоры, международные акты рекомендательного характера, решения Европейской комиссии и Европейского суда по правам человека, конституции и законы зарубежных стран.
Структура работы. Настоящее исследование состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений.
Заключение
На основе проведенного исследования мною сделаны следующие выводы:
Военное положение – это основанный на нормах внутригосударствен-ного и международного права, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях, посредством специального механизма, комплекс мер правового, политического, организационного, экономического, мобилизационного характера, предназначенных для защиты конституционного строя, суверенитета РФ, прав и интересов человека и гражданина от агрессии или угрозы агрессии. Таким образом, подводя итог могу сказать, что режим военного положения включает в себя, комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения нападения на территорию и суверенитет Российской Федерации.
Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ. Режим военного положения призван обеспечить незыблемость конституционного строя, суверенитет и территориальную целостность России, права и интересы личности.
Элементами механизма ограничения прав человека в условиях военного положения являются:
а) субъекты реализации режима военного положения - Президент РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, формируемое на основе Указа Президента органы временного военного управления, соответствующие степени реальной или потенциальной военной опасности РФ, органы военной Прокуратуры;
б) нормативно-правовые акты (постоянные и временные), определяю-щие содержание режима конкретного военного положения;
в) конституционно-правовое регулирование этапов реализации режима военного положения: основания и условия его введения, порядок исполнения и обеспечения, условия и порядок отмены и восстановления обычного конституционно-правового порядка режима мирного времени.
г) конституционные права, свободы и законные интересы граждан России, подлежащих и неподлежащих адекватному ограничению и защите в условиях военного положения, а также дополнительные права и обязанности, возникающие у граждан в соответствии с Конституцией и законом в случае введения военного положения.
В настоящее время применима следующая классификация ограничений отдельных прав и свобод граждан на время военного положения, а также дополнительных обязанностей оборонного характера граждан в условиях военного положения:
1) ограничения политических (публично-правовых) прав и свобод — по аналогии с соответствующими положениями Федерального конституци-онного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», например введение и обеспечение особого режима въезда на определенную территорию; введение комендантского часа;
2) ограничения социально-экономических и социально-культурных прав, выходящих на вопросы национальной безопасности — с учетом осо-бых целей военного положения по созданию условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ, отнесены такие меры, как:
- запрещение работы приемопередающих станций индивидуального пользования;
- установление запретов и ограничений на выбор места пребывания либо места жительства.
3) ограничения, имеющие исполнительно-распорядительный характер — исходя из требований ФЗ «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» и «О гражданской обороне», составляют следующие возлагаемые на граждан обязанности: явка по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты, на территории которых проживают граждане; предоставление в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны страны имущества, находящегося в собственности граждан (с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества).
Список использованной литературы
I. Нормативно-правовые акты
1. Кодекс преступлений против мира и безопасности человечества (проект): принят в 1954 г. на 6-й сессии Комиссии международного права ООН // Международное публичное право: Сборник документов. Т. 2. М., 1996.
2. Резолюция XXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. // Международное публичное право: Сборник документов. Т. 2. М., 1997.
3. Устав Организации Объединенных Наций: принят в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. Вступил в силу с 24 октября 1945 г. Ратифицирован СССР 20 августа 1945 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. М., 1956. С. 14 – 47.
4. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 21. Ст. 2023;
5. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
6. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375
II. Литература
7. Авдеев Ю.И. Чрезвычайное законодательство ФРГ. М., 1970
8. Артамонов Д.Н. Институт военного положения по советскому пра-ву: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1951.
9. Барынькин В.М. Сборник материалов по военной конфликтологии. М., 1996.
10. Барынькин В.М. Военное право: состояние и перспективы развития // Государство и право. 1994. № 8 - 9.
11. Боев В.И. История становления уголовного законодательства военного времени в России (тезисы) // Исторические науки. ISS№. 2007. № 5.
12. Большой энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова. М., 1997.
13. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., 1997.
14. Власов В.А. Чрезвычайные меры охраны // Административный вестник НКВД. 1926 (репринт 2002). № 6.
15. Военное право: Учебник / Под ред. Н.И. Кузнецова, Б.Ф. Старова. М.: Военный университет МО РФ - Всеармейский издательский центр гуманитарной учебной литературы, 1996.
16. Гессен В.М. Исключительное положение. СПб., 1908 (репринт 2003 г.)
17. Додонов В.Н., Румянцев О.Г. Энциклопедический юридический словарь. М., 1996.
18. Дьяченко И.Л. Конституционные основы государственного управления в условиях военного положения. Ростов н/Д, 2000
19. Зарицкий А.В. Место и роль политического принуждения в современной теории правового государства // Государство и право. 2004. № 2.
20. Зиборов О.В. Институт военного положения по российскому праву (историко-правовое исследование): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002
21. Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве (фрагменты) // Правоведение. 1992. №3. С
22. Ковачев Д.А. О правовых институтах чрезвычайного положения в зарубежных государствах // Право и экономика. 1996. № 12.
23. Коротков А.П., Соковых Ю.Ю. Правовые средства управлениями кризисными ситуациями: сравнительный анализ международно-правового и внутригосударственного регулирования // Государство и право. 1997. № 10
24. Краткий словарь современных понятий и терминов / Под ред. В.А. Макаренко. М., 1995
25. Кучма Ю.Н. Законодательство военного времени. Средства управления государством в условиях Великой Отечественной войны: Дис... канд. юрид. наук. М., 1995.
26. Никитин С.А. Особые режимы, понятие, сущность, правовое регулирование. – М.: Олма-пресс, 2008 –
27. Панов В.Н. Международное уголовное право. М., 1997.
28. Пчелинцев С.В. Закон о военном положении и нормы международного права. Сравнительный анализ // Российская юстиция. 2003. № 9
29. Пчелинцев С.В. Об основаниях объявления военного положения в РФ (теоретические аспекты) // Журнал российского права. 1998. № 4 – 5
30. Пчелинцев С.В. Правовое регулирование военного положения в РФ: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998
31. Пчелинцев С.В. Проблемы реализации положений Конституции РФ об особых правовых режимах в федеральном законодательстве // Журнал российского права. 2003. № 11.
32. Разаренов Ф.С. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в особых условиях. М, 1958.
33. Рушайло В.Б. Специальные административно-правовые режимы в РФ: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2004
34. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М., 2000
35. Рушайло В.Б. Конституционные и административно-правовые основы содержания режима военного положения в РФ // Право и политика. 2003. № 12
36. Рушайло В.Б. Специальные административно-правовые режимы в РФ. Дисс. … докт. юрид. наук. М., 2004. С
37. Смирнова А.Н. Военное право РФ. – М.: Юридическая литература, 2007
38. Терентьева С.А. Режим военного положения. – М.: ПРИОР, 2007
39. Тихонравов Ю.В. Основы философии права. М., 1997.
40. Уэйд Э., Филипс Д. Конституционное право / Пер. с англ. А.С. Никифорова; под ред. Б.С. Крылова. М., 1950. С
41. Федоров В.П. Правовой институт исключительного (военного и чрезвычайного) положения в РФ: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003
42. Чемакин А.Б. Правовое регулирование института военного положения: исторический аспект // «Черные дыры» в Российском законодательстве. — 2007. — № 4
43. Чепарин Т.И. Административное право РФ. – М.: Юридическая литература, 2009
44. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997.
45. Юридический справочник для военнослужащих / Под ред. А.И. Муранова. М., 1997.
46. Яковлев П.А. Принципы международного права//Экспертиза, 2008, № 11
Приложение
Особые правовые режимы согласно зарубежному законодательству:
- чрезвычайное положение, которое имело место в США, Алжире, Ве-ликобритании и др.;
- военное положение, которое имело место в Болгарии, Польше, Румынии и др.;
- осадное положение, которое имело место в Венгрии, Франции, Португалии и др.;
- состояние войны;
- состояние обороны;
- состояние угрозы;
- состояние готовности;
- состояние напряженности;
- состояние общественной опасности.
|
обратная связь
