Готовая работа: Государственный надзор и контроль за исполнением трудового законодательства

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. Общая характеристика государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства 7

§ 1. Понятие, сущность, причины и условия государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства 7
§ 2. Субъекты трудового надзора и контроля: прокуратура, федеральная инспекция труда, Федеральная служба по зкологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей 17
§ 3. Виды государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства 24

Глава 2. Порядок осуществления деятельности субъектов трудового контроля и надзора 26

§ 1. Правовой статус государственных органов, осуществляющих трудовой контроль и надзор 26
§ 2. Порядок проведения проверок субъектами государственного трудового надзора и контроля 30

Глава 3. Правовое регулирование государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства – проблемы и перспективы 40

§ 1. Проблемы правового регулирования в условиях экономического кризиса 40
§ 2. Перспективы правового регулирования государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства 47

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 49

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 52

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы настоящей выпускной работы заключается в том, что соблюдение норм трудового законодательства является основой стабильности в обществе. Правовое регулирование трудовых  отношений во многом определяет состояние общества, вступив в трудовые отношения, работник находится в подчинении работодателя при осуществлении трудовой деятельности. Зависимое положение работника в трудовых отношениях не позволяет ему эффективно защищать свои права. В связи с этим государство в лице полномочных органов призвано обеспечить соблюдение трудовых прав работников.
В ст.7 Конституции  Российская Федерация провозглашена социаль-ным государством. Трудовые права являются неотъемлемой частью социальных прав, составляющих основу социального государства, что позволяет рассматривать деятельность по надзору и контролю за соблюдением трудовых прав работников в качестве определяющей функции социального государства. В статье 2 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина провозглашены высшей ценностью, их реализация отнесена к обязанностям государства. Непосредственное действие прав и свобод граждан должно составлять  смысл и содержание деятельности государственных органов (ст.18 Конституции РФ). Выполнение государством перечисленных конституционных обязанностей в сфере труда происходит при осуществлении  деятельности по надзору и контролю за соблюдением трудовых прав работников, что также обусловливает актуальность настоящего исследования.
В условиях финансового кризиса значение государственного надзора и контроля в соблюдении трудовых прав  работников возрастает. «В нынешней ситуации прокуратура должны иметь эффективный набор инструментов для контроля за точным соблюдением трудового законодательства» , - отметил президент Д.Медведев. Работодатели заинтересованы в получении за счет труда работников максимальной прибыли. Зачастую работодатели игнорируют их права, в частности, на здоровые и безопасные условия труда, на получение справедливого и достойного вознаграждения. Недостаточное количество рабочих мест, позволяющих при поступлении на работу обеспечить достойное человека вознаграждение за работу в течение установленного законодательством рабочего времени  в условиях сокращений в конце 2008 - начале 2009 гг., приводит к тому, что работники вынуждены соглашаться на условия труда, предлагаемые работодателем. Нередко такие условия связаны с нарушением установленных законодательством минимальных стандартов трудовой деятельности работников, что приводит к массовым нарушениям их трудовых прав. Устранить подобные нарушения без вмешательства полномочных государственных органов не представляется возможным.
Сказанное позволяет сделать вывод о том, что деятельность по госу-дарственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права имеет особое значение как для работников и работодателей, так и для выполнения государством своих функций, что также свидетельствует об актуальности настоящего исследования.
Предметом настоящего исследования является  государственный над-зор и контроль за исполнением трудового законодательства, структура его органов, их полномочия, реализуемые в надзорно-контрольных отношениях  для восстановления нарушенных прав работников.
Цель и задачи исследования.  Целью исследования является рассмотрение и разработка научно- практических рекомендаций по использованию государственного надзора и контроля в качестве способа и формы обеспечения исполнения трудового законодательства. Для достижения данной цели в работе поставлены следующие задачи:
- исследовать государственный надзор и контроль, а также возникающие при его осуществлении отношения;
- рассмотреть государственный надзор и контроль в качестве способа и формы обеспечения исполнения трудового законодательства;
- определить основные процессуальные формы государственного надзора и контроля за исполнением трудового законодательства;
- провести классификацию основных полномочий органов государст-венного надзора и контроля и внести предложения по их реализации для обеспечения правомерного поведения участников трудовых правоотноше-ний.
Методология исследования определяется стоящими перед ним целью и задачами.  В работе использованы следующие методы научного познания: правовой анализ и синтез, диалектический, исторический, а также метод сравнительного правоведения.
Научная новизна исследования заключается в том, что оно является одним из первых комплексных исследований проблемы государственного надзора и контроля за исполнением трудового законодательства, которое  проведено после введения в действие ТК РФ, а также с учетом обострения противоречий между интересами работников и работодателей в условиях мирового финансового кризиса. За последние пять лет проведены два монографических исследования, посвященных государственному надзору и контролю за соблюдением норм трудового права. Одно из них выполнено по административному праву , второе – по трудовому праву до принятия ТК РФ . Однако в этих работах государственный надзор и контроль не рассматривался в качестве способа и формы обеспечения исполнения трудового законодательства.
Теоретическое  и практическое значение результатов исследования  состоит в том, что они могут быть использованы в  науке трудового права, в учебном процессе при чтении лекций по   курсу «Трудовое право», спецкурсу «Трудовые споры», при совершенствовании законодательства, а также в деятельности органов государственного надзора и профсоюзного контроля за соблюдением трудовых прав работников.
Структура работы определена целью и задачами исследования, оно состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования автором были разработаны обладающие научной новизной положения:
1. Определение государственного  надзора и контроля как единой функции полномочных органов, при осуществлении которой должно быть обеспечено исполнение трудового законодательств. Единство данной функции заключается в том, что государственный надзор и контроль выступает в качестве способа и формы обеспечения исполнения трудового законодательств.
2. Осуществление   государственного надзора и контроля как спо-соба обеспечения исполнения трудового законодательства влечет возникновение надзорно-контрольных отношений, в которых обеспечивается восстановление нарушенных прав участников трудовых правоотношений.
3. Государственный надзор и контроль как форма обеспечения исполнения трудового законодательства предполагает надлежащее процессуальное оформление результатов деятельности полномочных органов правоприменительным актом, исполнение которого  может быть обеспечено в принудительном порядке.
4. Классификация процессуальных форм надзорно-контрольной дея-тельности в зависимости от защищаемого права и(или) законного интереса позволяет выделить следующие формы государственного надзора и контроля:
- публично-правовую, предполагающую защиту неопределенного круга участников трудовых правоотношений на федеральном, региональном, местном и локальном уровнях;
- частно-правовую, обеспечивающую защиту конкретных участников трудовых правоотношений на локальном уровне;
- смешанную, использование которой связано с восстановлением как прав конкретных участников трудовых правоотношений, так  и законных интересов неопределенного круга лиц путем отмены незаконного нормативного правового акта.
5. Обеспечение защиты трудовых прав неопределенного круга рлиц на федеральном, региональном и местном уровнях  происходит во взаимодействии прокуратуры и других государственных органов  надзора и контроля, что предполагает сообщение в органы прокуратуры сведений о  подзаконных нормативных актах, нарушающих права работников, с целью их отмены. Заключение органа государственного надзора и контроля может служить доказательством незаконности  нормативного правового акта.
6. Предлагается авторская классификация полномочий государствен-ных надзорно-контрольных органов, реализуемых в отношениях, входящих в предмет трудового права, на общие и специальные. Общие полномочия могут быть использованы каждым надзорно-контрольным органом, их применение требует предварительного оформления мероприятий по государственному надзору, что является препятствием для эффективного восстановления нарушенных прав работников. Данные полномочия могут быть реализованы в частно-правовой и смешанной формах. Специальные полномочия могут быть использованы  для защиты неопределенного круга лиц, их реализация  позволяет одновременно выявить и устранить нарушения трудовых прав. Специальные полномочия могут быть реализованы в публично-правовой форме.
7. Нуждается в уточнении порядок вступления правоприменительных актов органов государственного надзора и контроля в законную силу, а также их принудительного исполнения.
8. Обеспечение независимости государственных органов надзора и контроля за соблюдением трудовых прав работников при выполнении ими своих функций предполагает их взаимодействие с общественными организациями, органами социального партнерства, Уполномоченным по правам человека в РФ, уполномоченными по правам человека в субъектах РФ. Увольнение должностных лиц органов государственного надзора и контроля по инициативе работодателя должно происходить с предварительного согласия комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего уровня(федерального или регионального). Одним из доказательств незаконности увольнения должностных лиц органов государственного надзора и контроля могут  служить заключения Уполномоченного по правам человека в РФ, региональных уполномоченных по правам человека. Внедрение ука-занных предложений позволит оптимизировать работу по государственному контролю и надзору за исполнением трудового законодательства.