Основными функциями спортивных организаций в России сегодня являются: физическое воспитание, физкультурно-оздоровительные мероприятия, спортивные тренировки и соревнования. В систематические занятия физической культурой и спортом вовлечены различные группы населения - от дошкольников до пенсионеров, от здоровых до инвалидов, от начинающих до мастеров спорта России международного класса (МСМК). Из общей системы организационных форм и особенностей хозяйствования в сфере физической культуры и спорта можно выделить следующие специфические направления: физическое воспитание населения; физкультурно-оздоровительные услуги; подготовка спортивного резерва в сборную команду России, его участие в международных соревнованиях; кадровое, научно-методическое, медико-биологическое, информационное и нормативно-правовое обеспечение, а также международные спортивные связи. Следует заметить, что в каждом направлении действуют свои экономические механизмы.
Переход к рыночной экономике позволяет применять в области физической культуры и спорта новые экономические механизмы, традиционно используемые в других государствах, позволяющие частично компенсировать расходы на подготовку спортсменов, не прибегая к бюджетным средствам. Одним из таких механизмов в области профессионального (коммерческого) спорта является направление на осуществление уставной деятельности физкультурно-спортивной организации средств, получаемых организациями физической культуры и спорта при переходах профессиональных спортсменов из одной физкультурно-спортивной организации в другую в качестве компенсационных выплат .
Занятия физической культурой и спортом положительно воздействуют на укрепление здоровья, повышение уровня физического развития, физической подготовленности и спортивного мастерства, выполняют такие важные функции, как: образовательная и познавательная, духовно-нравственная, социально-биологическая адаптация, снижение социальной напряженности, профилактика заболеваемости, правонарушений, борьба с наркоманией, отвлечение подростков от улицы и вредных привычек. Экономический эффект от реализации этих функций значительно превосходит прямые затраты.
Так Шубарин И.В., при формировании организационно-экономического механизма развития услуг физической культуры и спорта, считает, что «…в состав отрасли физической культуры и спорта можно отнести лишь организации, которые непосредственно оказывают эти услуги, физкультурно-спортивные, спортивные, спортивно-технические, спортивно-оздоровительные клубы, детские юношеские спортивные школы и прочие организации» . Сама сфера включает три уровня: организации отрасли ФКиС, ее инфраструктура и хозяйствующие субъекты, относящиеся к другим отраслям, для которых физическая культура является лишь сферой экономических интересов.
В связи с необходимостью повышения социально-экономических функций спортивных организаций, следует выделять механизм управления в спортивной организации, который должен действовать, прежде всего, посредством учета весьма сложной совокупности потребностей, интересов, стимулов, мотивов, которые определяют поведение населения, занимающихся физической культурой и спортом, спортивных педагогов, тренеров и спортсменов. Каковы бы ни были инструкции, приказы, распоряжения и т.д. в современном спорте, рост спортивного мастерства может осуществляться только по внутреннему побуждению и стремлению к более эффективной работе.
Общее определение механизма таково – “система, устройство, определяющее порядок какого-либо вида деятельности”. Теория управления организационными системами изучает механизмы управления организационными системами. Целью механизма управления в спортивной организации является развитие социального пространства путем вовлечения населения в сферу физической культуры и спорта по месту жительства.
Механизм функционирования спортивной организации должен включать в себя совокупность методов и способов организационно-правового и экономического характера, с помощью которого осуществляется воздействие на объект исследования. Механизм взаимодействия спортивных организаций направлен на создание условий для устойчивого развития массовой физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства путем совершенствования действующей нормативной и правовой базы, разработки новых технологий и форм организации физкультурно-спортивной работы, развития материально-спортивной базы, системы работы с физкультурными кадрами и пропаганды физической культуры и спорта.
На рис. 3.1. представим схематическое описание механизма функционирования спортивных организаций. В основу стратегии устойчивого развития спортивной организации легли экологические, социальные и экономические признаки, определяющие приоритетные направления деятельности органов местного самоуправления, стороны взаимодействия с физкультурно-спортивными и другими организациями, населением городов и районов. К экологическим признакам относится - создание благоприятной и экологически комфортной среды обитания жителей, улучшение экологического состояния дворовых территорий, развитие материально-спортивной базы по месту жительства на основе использования экологически чистых материалов и современных технологий.
Рис. 3.1. Механизм взаимодействия спортивных организаций
Социальные признаки – создание условий и предпосылок для реализации прав всех граждан на занятия физической культурой и спортом, что в итоге позволит улучшить качество жизни, снизить уровень заболеваемости, приостановить развитие негативных процессов, происходящих в молодежной среде. Экономические признаки – создание эффективных правовых и экономических механизмов и стимулов, способствующих развитию самодеятельного физкультурного движения и частных инициатив, привлечению инвестиций в сферу физической культуры и спорта.
Данное доказательство найдено на основании использования новой модели экономического механизма для решения задач оздоровления народа самым доступным, естественным и дешевым путем - спортом. За последние годы в России обострилась проблема с состоянием здоровья населения, увеличилось число горожан злоупотребляющих алкоголем и наркотическим средствами, наблюдается рост детской и подростковой преступности. В развитых странах мира органы власти придают программное значение вопросам развития физического воспитания, физической культуры и спорта, рассматривая их как наиболее экономически выгодный и эффективный способ профилактики заболеваемости, укрепления генофонда и разрешения других социальных проблем.
Спортивная организация в социально-экономической системе, по нашему мнению, единый экономический организм социальной ориентации, функционирующий в качестве одного субъекта рынка со своей инфраструктурой и обслуживающими отраслями.
Следует отметить, что действительно, взаимодействие субъектов спортивных организаций позволяет добиться координации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства, организовать физкультурно-оздоровительные и спортивные занятия по месту жительства, и вести пропаганду физической культуры и спорта, здорового образа жизни.
Суть экономического механизма управления в спортивной организации не только в том, чтобы эффективно нести затраты на спортивно-оздоровительное движение (рис. 3.2) . Новыми экономическими отношениями предполагается достичь современного уровня развития физической культуры и спорта, а это потребует еще и средств на воспроизводственную функцию спортивно-оздоровительного движения.
Рис. 3.2. Структура организационно-экономического механизма формирования услуг в сфере физической культуры и спорта
Следует отметить, что в экономическом механизме роль постоянного источника средств для воспроизводственной деятельности выполняют воспроизводственные издержки. Они входят в состав общих издержек организации формируются на базе стоимости функционирующего основного капитала и эффективности его использования. Это нацелит менеджеров на повышение технического уровня предприятий, экономичное управление основным капиталами будет способствовать постепенному переходу физкультуры и спорта на индустриальную основу.
Таким образом, можно выделить социально-экономическую сущность механизма управления в спортивной организации (рис. 3.3).
Рис. 3.3. Механизм управления в спортивной организации
Главными задачами совершенствования физкультурно-оздоровительной работы в производственной и социально-бытовой сферах являются создание благоприятных условий для удовлетворения потребностей работников, широких слоев населения в сохранении здоровья, послетрудовом восстановлении, содержательном досуге и активном отдыхе.
Исходя из приведенного механизма, нами выделено, что спортивные организации должны быть учреждениями некоммерческого характера (некоммерческие организации) и создаваться в виде самостоятельных организаций, обладать всеми правами и обязанностями юридического лица.
В поисках других источников финансирования спортивной организации рассматривались возможности привлечение спонсорской поддержки. Однако, спонсоры есть не всегда, да и не всегда есть возможность получить нужную сумму.
Тем не менее, учитывая опыт зарубежных стран, возникает вопрос об эффективности функционирования и управления в спортивной организации. Как нам кажется, экономическая эффективность управления в спортивной организации — одно из самых противоречивых и сложных понятий. Исходя из основных моделей эффективности организации (целевой модели, модели системы средств, модели процесса и множественной модели) вместе с тем, можно отметить определенное единство в их представлении . Рассмотрим возможность их адаптации к спортивной организации.
1. Целевая модель эффективности организации. При использовании этой модели необходимо соблюдать два основных условия: во-первых, цель организации должна быть отождествляема, во-вторых, деятельность организации по достижению цели должна быть измеряема. Многие организации имеют тенденцию провозглашать свои официальные цели в глобальных понятиях, что не дает возможности провести анализ эффективности организации. Однако, официальные цели всегда связаны с оперативными целями, что, на первый взгляд, дает все-таки возможность отождествления. Вместе с тем оперативные цели не могут оставаться стабильными во времени, что делает невозможным добиться их ясности и четкости, необходимой для применения целевой модели эффективности организации.
Следует подчеркнуть также, что многие спортивные организации преследуют в своей деятельности не одну, а несколько целей, некоторые из которых могут находиться в противоречии друг с другом. В связи с этим организация может быть эффективной в рамках одной цели и неэффективной — в рамках другой. Сказанное также ограничивает возможности использования целевой модели эффективности организации .
Вместе с тем целевая модель эффективности является значимой в спортивных организациях, где цели специфичны и четко выражены, они не меняются кардинально с течением времени и результаты деятельности могут быть объективно измерены. Организации, обладающие такими характеристиками (например, фирмы по производству спортивных товаров), стремятся принять целевую модель эффективности организации потому, что она рациональна. В противном случае в ходе анализа функции управления должны быть использованы другие модели оценки эффективности.
2. Модель системы средств эффективности организации. В основании этой модели лежит предположение о том, что степень, в которой организация может влиять на окружающую среду и обеспечивать для себя необходимые ресурсы, является мерой ее эффективности. Мы считаем, что каждая организация должна конкурировать с другими организациями за получение средств от окружающей среды. Таким образом, эффективной будет та организация, которая достигнет преимущественного положения при заключении сделки по отношению к другим организациям, входящим в ту же самую сферу.
На первый взгляд может показаться, что целевая модель и модель системы средств значительно различаются, так как первая придает значение достижению целей организации, а вторая — исходным ресурсам. Однако это не так, обе модели тесно взаимосвязаны, если спортивную организацию рассматривать как открытую систему. Любая организация как открытая система должна находиться в положении выгодного обмена с окружающей средой; она должна быть способна получать достаточные исходные средства, что возможно лишь на долговременной основе, когда товар или услуга, производимые организацией, приемлемы для окружающей среды. Таким образом, фактически измерение степени получения ресурсов является эквивалентом определения достижения организацией своих целей.
Модель системы средств эффективности организации приемлема к организациям различных типов. Действительно, она уместна для добровольных спортивных организаций, основной источник финансирования которых состоит из взносов и пожертвований и, следовательно, степень, в которой эти организации способны привлекать финансовую поддержку, является мерой их эффективности .
Описанная модель имеет свои специфические модификации в спорте. Одной из них является определение эффективности затрат на подготовку спортсменов к участию в Олимпийских играх или, другими словами, определение «стоимости» олимпийской медали .
3. Модель процесса эффективности организации. При использовании данной модели анализа внимание должно быть направлено на внутренние процессы, происходящие в организации, больше, чем на ее предполагаемое конечное состояние. Иными словами, подразумевается акцент на промежуточном продукте, который является связующим звеном между исходным и конечным продуктом деятельности организации. Объяснение такого подхода связано с допущением, что превращение исходного продукта в конечный продукт основывается на промежуточных процессах. И если эти процессы внутренне логичны, последовательны, то можно говорить об эффективности организации. В свою очередь, логичность и последовательность промежуточных процессов — следствие того, что организация делает все необходимое, что рационально для достижения поставленных целей и взаимосвязей с окружающей средой.
Модель процесса эффективности организации имеет некоторые преимущества по сравнению с описанными выше моделями. Вместе с тем анализ и оценка внутренних процессов создает и определенные проблемы. Выходом из ситуации зарубежные специалисты считают то, что группа специалистов-экспертов может оценить соответствие внутренних процессов направлениям деятельности организации .
Исследования в этой области позволили сделать общий вывод о том, что выявленные процессы, происходящие в спортивных организациях, в конечном счете, влияют на эффективность деятельности этих организаций. Таким образом, модель процесса эффективности функционирования спортивной организации подчеркивает значение промежуточных процессов как связующих звеньев между исходным и конечным продуктом и необходимость соответствия внутренних процессов целям организации. Если промежуточные процессы устойчивы и целенаправленны, то их можно считать способствующими достижению цели. В этом случае они могут быть использованы как показатели эффективности организации.
4. Множественная модель эффективности организации. Основная идея, на которой базируется данная модель, заключается в том, что достижение различных целей организации будет, осуществляться различными группами. Поэтому в модели фокусируется внимание на тех, кто должен анализировать и оценивать, в большей степени, чем на том, что должно быть оценено.
Практически множественная модель будет применяться теми, кто принимает ключевые решения в организации, с учетом оценок представителей других групп. Вместе с тем понятно, что ответственность за использование этих оценок и выбор направления деятельности организации остается за людьми, принимающими основные решения. Таким образом, множественная модель использует все вышеприведенные модели, но анализирует и оценивает не просто эффективность, а эффективность эффективности . Эффективность организации может быть измерена с помощью различных параметров по схеме: исходный продукт — промежуточный продукт — конечный продукт. Однако каждая из представленных выше моделей эффективности организации концентрирует внимание на одном из элементов (рис. 3.5).
Рис. 3.4. Модель оценки эффективности управления в спортивной организации
Внимательное изучение четырех моделей эффективности орга-низации показывает, что в действительности все они имеют достижение цели деятельности в качестве основы для анализа и оценки. В выборе критериев оценки эффективности деятельности спортивной организации надо основываться на так называемой «близости к окончательной развязке (конечному результату)», то есть критерию, имеющему более тесную связь с целью.
Данное утверждение является составной частью концепции объективности и субъективности в оценке эффективности управления в спортивной организации. Тем не менее, зарубежные специалисты отмечают, что не существует научного алгоритма, который бы определил, какие переменные должны быть признаны критериями эффективности организации. Это начинается как оценочное суждение и заканчивается как политическое решение.
Проводя комплексный анализ спортивной организации нельзя не учитывать ее экономических показателей эффективности, которые заключается в обеспечении наиболее эффективного движения финансовых ресурсов между физкультурно-спортивной организацией и источниками ее финансирования, как внешними, так и внутренними.
Изучение экономического состояния спортивных организации с целью управления их развитием является особенно актуальным, поскольку представляют реальный, самостоятельный сектор экономики с целью вы-явления резервов роста производства, увеличения выручки от реализации товаров и услуг, прибыли, и в целом повышения эффективности управления экономическим развитием. В современных условиях необходимость определения экономического состояния спортивных организаций может быть вызвана рядом причин:
• необходимостью экономической эффективности хозяйствования;
• сменой собственника и формы собственности;
• требованием кредиторов провести оценку объекта, закладываемого в качестве гарантии кредита;
• необходимостью удовлетворения потребности инвестора в информации, на основании которой он сможет либо оценить свою долю в покупаемом предприятии, либо определить эффективность инвестиций и др.
Разработка научно обоснованных методов управления в спортивной организации, по нашему мнению, может быть использована не только для физкультурно-спортивных организаций, но и для более крупных предприятий и организаций, занимающихся коммерческой деятельностью, которые будут способствовать рациональному использованию объектов российской экономики, росту объемов производства, увеличению налоговых поступлений в бюджет и в целом улучшению социально-экономической ситуации в административно-территориальных об-разованиях. Составной частью комплексного определения экономического состояния хозяйствующих субъектов является принятие оптимальных решений по управлению их развитием.
На основе вышеизложенного, представляется актуальной разработка методологии и инструментария управления в спортивной организации, которые можно будет использовать при принятии управленческих решений в целях более эффективного управления.
Поэтому, нами предлагается следующая методика оценки эффективности экономического механизма управления в спортивной организации:
1. Определение показателя, имеющего наибольшее значение для определения экономического состояния, или базисного показателя оценки финансово-хозяйственной деятельности спортивной организации.
2. Определение аналитической связи между базисным и прочими показателями определения экономического состояния спортивной организации.
3. Определение экономического состояния спортивной организации с учетом базисного показателя, который включает в себя комплексную оценку, в результате одновременного и согласованного изучения совокупности показателей, отражающих почти все аспекты финансово-хозяйственной деятельности.
Следовательно, экономический механизм управления в спортивной организации предполагает следующие социальные и экономические перспективы.
В экономической сфере внедрение данного механизма позволит уменьшить почти на 20 процентов бюджетных затрат, связанных с временной нетрудоспособностью, лечением и пребыванием в стационарных учреждениях охраны здоровья, с дальнейшим направлением высвобождаемых средств на социальные потребности; повысить качество трудовых ресурсов средствами физической культуры и спорта, развитие способности трудящихся адаптироваться к возрастающим требованиям современного производства; создать дополнительное количество рабочих мест за счет увеличения объема предоставления разных видов физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг и привлечь внебюджетные средства на развитие физической культуры и спорта.
Процесс реализации поставленной цели включает решение следующих задач:
1. Привлечение как можно большего количества населения различного возраста к использованию средств физической культуры и спорта по месту жительства, к участию в обеспечении развития физической культуры и спорта организаций, предприятий, учреждений и населения города.
2. Совершенствование нормативной и правовой базы, обеспечивающей создание социальных, экономических, экологических и правовых предпосылок для дальнейшего развития массовой физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением.
3. Разработка новых технологий и форм организации массовой физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства, обеспечение развития материально-спортивной базы дворовых территорий.
4. Создание условий для подготовки, переподготовки и повышения квалификации физкультурных работников и развитие рекламной, информационной и пропагандистской деятельности в области физической культуры и спорта.
|
обратная связь
