Рассмотрим условие проведения агитации на телевидении и радио на примере проведения выборов в депутаты Государственной Думы РФ. Современное российское законодательство устанавливает правила определения общего объема бесплатного эфирного времени, которое государственные организации телерадиовещания обязаны предоставлять на каждом из своих каналов для проведения предвыборной агитации политическими партиями, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов:
- общий объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого общероссийскими государственными организациями телерадиовещания, должен составлять не менее одного часа в рабочие дни в пределах агитационного периода;
- общий объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого региональными государственными организациями телерадиовещания, должен составлять не менее 30 минут в рабочие дни в пределах агитационного периода, а в случае если общее время вещания организации телерадиовещания составляет менее двух часов в день, - не менее одной четвертой части общего времени вещания.
Государственные организации телерадиовещания вправе выделить и больший объем бесплатного эфирного времени.
Согласно ч. 2 ст. 56 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в 0 часов по местному времени за сутки до дня голосования.
В соответствии с ч. 2 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» предоставляемое бесплатное эфирное время должно приходиться на период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию. Данный период определяет соответствующая государственная организация телерадиовещания, которая может определить рейтинг эфирного времени как самим временным периодом, так и конкретной передачей, выпускаемой в эфир. В полномочия избирательных комиссий не входит выбор эфирного времени для его предоставления .
Закон определяет две цели использования бесплатного эфирного времени, предоставляемого для проведения предвыборной агитации: проведение совместных агитационных мероприятий (к таковым наряду с прочими относятся дискуссии и «круглые столы») и размещение предвыборных агитационных материалов политических партий, региональных групп кандидатов. От целей, для которых предоставляется бесплатное эфирное время, зависит его распределение между политическими партиями.
Половина общего объема бесплатного эфирного времени предоставляется для проведения совместных агитационных мероприятий.
Ч.3 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» также предусмотрено право политической партии, региональной группы кандидатов отказаться от получения бесплатного эфирного времени как полностью, так и в части эфирного времени, предоставляемого для проведения совместных агитационных мероприятий, или в части эфирного времени, предоставляемого для размещения предвыборных агитационных материалов.
О своем отказе от получения бесплатного эфирного времени политическая партия, региональная группа кандидатов обязаны сообщить в письменной форме соответственно в ЦИК России не позднее чем за 35 дней до дня голосования.
Отказ политической партии, региональной группы кандидатов от получения бесплатного эфирного времени для размещения предвыборных агитационных материалов согласно ч. 3 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» влечет уменьшение объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого соответствующей государственной организацией телерадиовещания.
Отказ политической партии, региональной группы кандидатов от получения бесплатного эфирного времени для проведения совместных агитационных мероприятий в соответствии с ч. 4 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» также влечет уменьшение объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого соответствующей государственной организацией телерадиовещания, но только на долю, полагающуюся этой политической партии, региональной группе кандидатов (т.е. на долю, полученную делением эфирного времени, предоставляемого для проведения совместного агитационного мероприятия, на общее число предполагавшихся участников указанного агитационного мероприятия). В части 4 статьи также предусмотрено, что указанная доля по письменному обращению этой политической партии, региональной группы кандидатов предоставляется им для размещения предвыборных агитационных материалов. Такое обращение подается вместе с сообщением об отказе от получения бесплатного эфирного времени для проведения совместных агитационных мероприятий.
В соответствии с ч. 5 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» в совместных агитационных мероприятиях, проводимых в рамках бесплатного эфирного времени, предоставленного для проведения предвыборной агитации, участвуют:
- в совместном агитационном мероприятии, проводимом на канале общероссийской государственной организации телерадиовещания, - политические партии;
- в совместном агитационном мероприятии, проводимом на канале региональной государственной организации телерадиовещания, - региональные группы кандидатов.
От имени политических партий в совместных агитационных мероприятиях могут участвовать зарегистрированные кандидаты, включенные в федеральный список кандидатов, уполномоченные представители и доверенные лица политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов. В отличие от Закона 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. 5 ст. 60), не установлено, что данные лица могут участвовать только лично.
В части 5 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» также определен порядок расчета и предоставления бесплатного эфирного времени для проведения совместных агитационных мероприятий в случае, если территория субъекта РФ разделена на части, которым соответствуют региональные группы кандидатов:
- расчет и предоставление эфирного времени производятся раздельно для каждой из частей территории субъекта РФ;
- региональные группы кандидатов, соответствующие группе частей территории субъекта РФ либо субъекту РФ (в том числе в составе группы субъектов РФ), получают эфирное время, предоставленное для каждой из соответствующих частей территории субъекта РФ, на равных основаниях с региональными группами кандидатов, соответствующими этой части территории субъекта РФ;
- если какая-либо из частей территории субъекта РФ не включена в территорию, которой соответствует региональная группа кандидатов, политическая партия, выдвинувшая соответствующий федеральный список кандидатов, не получает эфирное время, предоставленное для этой части территории субъекта РФ. Данное правило установлено на основании общего условия доступа политических партий к СМИ, предусмотренного в ч. 8 ст. 57 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ».
Часть 6 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» устанавливает, что даты и время выхода в эфир совместных агитационных мероприятий на каналах общероссийских и региональных государственных организаций телерадиовещания определяются жеребьевкой. Такая жеребьевка проводится в соответствии с ч. 11 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» в целях распределения бесплатного эфирного времени, предоставленного как для проведения совместных агитационных мероприятий, так и для размещения агитационных материалов.
В части 7 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ»предусмотрена возможность отказа политической партии, региональной группы кандидатов от участия в совместном агитационном мероприятии после проведения жеребьевки. В этом случае политическая партия, региональная группа обязаны сообщить об этом в письменной форме соответствующей организации телерадиовещания не позднее чем за пять дней до выхода совместного агитационного мероприятия в эфир, а если выход в эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня проведения жеребьевки, - в день жеребьевки. При исчислении данного срока следует руководствоваться правилом исчисления сроков, установленным в п. 2 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав.
Положения ч. ч. 7 - 9 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» по сравнению с Законом 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. п. 8 - 9) устанавливают новый порядок распределения бесплатного эфирного времени, предоставленного для проведения совместных агитационных мероприятий, в случае отказа политической партии или региональной группы кандидатов от участия в таком мероприятии.
В случае отказа политической партии, региональной группы кандидатов от участия в совместном агитационном мероприятии в пределах установленного срока доля эфирного времени, полагающаяся этой политической партии, региональной группе кандидатов (т.е. доля, полученная делением эфирного времени, предоставляемого для проведения совместного агитационного мероприятия, на общее число предполагавшихся участников указанного агитационного мероприятия), согласно ч. 7 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ»предоставляется им для размещения предвыборных агитационных материалов.
Часть 8 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ»предусматривает изъятие из данного правила для случая, если в результате отказа от участия в совместном агитационном мероприятии в этом мероприятии могут принять участие менее двух участников: в этом случае доля эфирного времени, которую каждая политическая партия, каждая региональная группа кандидатов вправе получить в результате такого отказа для размещения предвыборных агитационных материалов, уменьшается наполовину.
В случае отказа политической партии или региональной группы кандидатов от участия в совместном агитационном мероприятии позднее установленного срока эфирное время, предоставленное для проведения совместного агитационного мероприятия, в соответствии с ч. 9 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ»не уменьшается. Соответственно, политическая партия, региональная группа кандидатов не имеют права на получение для размещения предвыборных агитационных материалов доли из эфирного времени, предоставленного для проведения совместного агитационного мероприятия. Данные правила действуют и тогда, когда в случае отказа политической партии или региональной группы кандидатов от участия в совместном агитационном мероприятии в указанном мероприятии может принять участие только один участник.
В соответствии с ч. 10 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» бесплатное эфирное время, предоставленное для размещения предвыборных агитационных материалов политических партий, региональных групп кандидатов, распределяется соответственно между всеми политическими партиями, всеми региональными группами кандидатов в равных долях. При этом не учитываются доли, полагающиеся политической партии, региональной группе кандидатов в результате отказа от участия в совместных агитационных мероприятиях и предоставленные им в порядке, предусмотренном в ч. 4 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ», для размещения предвыборных агитационных материалов.
Бесплатное эфирное время, предоставляемое для проведения политическими партиями совместных агитационных мероприятий и размещения предвыборных агитационных материалов политических партий на каналах общероссийских государственных организаций телерадиовещания, распределяет ЦИК России. В этих целях ЦИК России с участием представителей указанных организаций телерадиовещания проводит жеребьевку, в результате которой определяются даты и время выхода в эфир.
Бесплатное эфирное время, предоставляемое для проведения региональными группами кандидатов и размещения предвыборных агитационных материалов региональных групп кандидатов на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания, распределяет ИКСРФ. В этих целях ИКСРФ с участием представителей указанных организаций телерадиовещания проводит жеребьевку, в результате которой определяются даты и время выхода в эфир.
Жеребьевки должны быть проведены по завершении регистрации федеральных списков кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования (Закон 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы (п. 10 ст. 60) предусматривал, что не позднее чем за 32 дня до дня голосования).
Результаты жеребьевки оформляются протоколом. На основании данного протокола ИКСРФ составляется график распределения бесплатного эфирного времени, который публикуется соответственно в общероссийских и региональных государственных периодических печатных изданиях.
В части 13 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» установлена обязанность государственных организаций телерадиовещания по резервированию платного эфирного времени для проведения предвыборной агитации политическими партиями и региональными группами кандидатов.
Общий объем резервируемого каждой государственной организацией телерадиовещания платного эфирного времени должен быть равен установленному общему объему бесплатного эфирного времени или превышать его, но не более чем в два раза.
В соответствии с ч. 14 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» каждая политическая партия имеет право на получение платного эфирного времени на канале общероссийской государственной организации телерадиовещания из общего объема зарезервированного эфирного времени в пределах доли, полученной путем деления этого объема на общее число политических партий, а каждая региональная группа - на получение платного эфирного времени на канале региональной государственной организации телерадиовещания из общего объема зарезервированного эфирного времени в пределах доли, полученной путем деления этого объема на общее число соответствующих региональных групп кандидатов.
Для реализации данного права политическая партия через своего уполномоченного представителя подает в соответствующую государственную организацию телерадиовещания письменную заявку на участие в жеребьевке.
Согласно ч. 15 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» платное эфирное время, как и бесплатное, предоставляется государственной организацией телерадиовещания только в агитационный период, который в соответствии с ч. 2 ст. 56 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в 0 часов по местному времени за сутки до дня голосования.
Распределение платного эфирного времени осуществляет соответствующая государственная организация телерадиовещания. В этих целях проводится жеребьевка, по результатам которой определяются даты и время выхода в эфир совместных агитационных мероприятий, предвыборных агитационных материалов. При проведении жеребьевки вправе присутствовать лица, указанные в ч. 1 ст. 29 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ». Жеребьевка проводится в те же сроки, что и жеребьевка при распределении бесплатного эфирного времени, т.е. после завершения регистрации федеральных списков кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования.
В соответствии с ч. 11 ст. 57 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» вправе предоставлять политическим партиям эфирное время для проведения предвыборной агитации только те муниципальные организации телерадиовещания, которые в установленные сроки опубликовали сведения об условиях оплаты эфирного времени и представили указанные сведения и уведомление о готовности предоставить политическим партиям эфирное время в ИКСРФ.
Согласно ч. 16 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» общий объем предоставляемого эфирного времени такая муниципальная организация телерадиовещания определяет самостоятельно. Распределение платного эфирного времени осуществляет также непосредственно муниципальная организация телерадиовещания, для чего проводит жеребьевку на основании письменных заявок на участие в жеребьевке, поданных уполномоченными представителями политических партий. По результатам жеребьевки определяются даты и время выхода в эфир совместных агитационных мероприятий и (или) предвыборных агитационных материалов. При проведении жеребьевки вправе присутствовать лица, указанные в ч. 1 ст. 29 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ». Жеребьевка проводится в те же сроки, что и жеребьевка, проводимая государственной организацией телерадиовещания, т.е. после завершения регистрации федеральных списков кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования.
Политическая партия, региональная группа кандидатов вправе отказаться от использования предоставленного им для проведения предвыборной агитации как платного, так и бесплатного эфирного времени. В этом случае политическая партия, региональная группа в соответствии с ч. 17 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» обязаны сообщить об этом в письменной форме соответствующей организации телерадиовещания не позднее чем за пять дней до выхода материала в эфир, а если выход в эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня проведения соответствующей жеребьевки, - в день жеребьевки. При исчислении данного срока следует руководствоваться правилом исчисления сроков, установленным в п. 2 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав.
Организация телерадиовещания (а речь идет о государственных и муниципальных организациях телерадиовещания) вправе использовать высвободившееся эфирное время по своему усмотрению, в том числе предоставить это время политическим партиям в порядке, установленном в ч. 18 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ».
Часть 18 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» предусматривает возможность предоставления государственными и муниципальными организациями телерадиовещания политическим партиям платного эфирного времени, оставшегося после первичного распределения или высвободившегося в результате отказа политической партии, региональной группы кандидатов от использования предоставленного им эфирного времени.
Такое эфирное время предоставляется за плату политическим партиям, подавшим заявку на предоставление нераспределенного и (или) высвободившегося платного эфирного времени. Именно в этом случае согласно ч. 8 ст. 57 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» региональными государственными и муниципальными организациями телерадиовещания может быть предоставлено эфирное время для проведения предвыборной агитации на территории субъекта РФ политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, в котором отсутствует региональная группа кандидатов, соответствующая данному субъекту РФ (в том числе входящему в состав группы субъектов РФ) либо части (частям) территории данного субъекта РФ.
Оставшееся после первичного распределения и (или) высвободившееся эфирное время распределяется между политическими партиями, подавшими заявку на предоставление такого эфирного времени, на равных условиях путем проведения жеребьевки.
В соответствии с ч. ч. 9 и 11 ст. 57 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» вправе предоставлять политическим партиям эфирное время для проведения предвыборной агитации только те негосударственные организации телерадиовещания, которые в установленные сроки опубликовали сведения об условиях оплаты эфирного времени и представили указанные сведения и уведомление о готовности предоставить политическим партиям эфирное время в ЦИК России или ИКСРФ в зависимости от территории распространения информации.
Негосударственные организации телерадиовещания, которые выполнили данные условия, в силу ч. 19 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» обязаны предоставлять политическим партиям эфирное время для проведения предвыборной агитации на равных условиях (как уточнено в п. 8 ст. 51 Закона о гарантиях избирательных прав, в том числе по времени выхода в эфир). Не соблюдающие данное требование негосударственные организации телерадиовещания также не вправе предоставлять политическим партиям эфирное время для проведения предвыборной агитации. Требование об обязанности негосударственных организаций телерадиовещания обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации возможно реализовать с использованием жеребьевки.
В части 15 ст. 57 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» установлено, что предоставление как платного, так и бесплатного эфирного времени для проведения предвыборной агитации осуществляется в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания и политической партией, региональным отделением политической партии, до предоставления указанного эфирного времени.
Часть 20 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» устанавливает требования к содержанию договора о предоставлении платного эфирного времени, а также к оформлению результатов выполнения условий договора. В приложениях № 14 и 15 к Методическим рекомендациям ЦИК России по организации деятельности избирательных комиссий и КРС по контролю за избирательными фондами приведены рекомендованные ЦИК России формы договоров о предоставлении эфирного времени для проведения предвыборной агитации в прямом эфире, на предоставление эфирного времени для размещения предвыборных агитационных материалов. В приложении № 17 к названным Методическим рекомендациям приведена рекомендованная ЦИК России форма акта приемки оказанных услуг (работ).
В соответствии с ч. 21 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» не допускается предоставление платного эфирного времени для размещения предвыборных агитационных материалов без представления уполномоченным представителем политической партии по финансовым вопросам, уполномоченным представителем регионального отделения политической партии по финансовым вопросам в организацию телерадиовещания копии платежного документа с отметкой филиала Сбербанка России о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости эфирного времени.
В целях реализации данной нормы установлено, что уполномоченный представитель политической партии по финансовым вопросам, уполномоченный представитель регионального отделения политической партии по финансовым вопросам должен представить соответствующий платежный документ в филиал Сбербанка России не позднее чем за два дня до дня предоставления эфирного времени.
Установленная в ч. 22 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» обязанность филиала Сбербанка России перечислить денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем получения платежного документа.
Закрепленные в ч. 22 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» сроки осуществления безналичного платежа основаны на общей норме ч. 3 ст. 80 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» , согласно которой общий срок осуществления платежей по безналичным расчетам не должен превышать два операционных дня, если указанный платеж осуществляется в пределах территории субъекта РФ, и пять операционных дней, если указанный платеж осуществляется в пределах территории России.
Согласно п. 2 ст. 450 части первой ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной. Там же определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.
Предусмотренный в ч. 23 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» случай в качестве основания расторжения в судебном порядке договора о предоставлении платного эфирного времени - нарушение политической партией, региональной группой кандидатов условий, - является одним из тех случаев, о которых идет речь в подп. 2 п. 2 ст. 450 ГК РФ.
Практическая реализация нормы ч. 23 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» представляется довольно сомнительной, ведь дела о расторжении договоров о предоставлении платного эфирного времени не относятся к делам о защите избирательных прав граждан РФ, и при их рассмотрении не применяются сокращенные сроки, предусмотренные ст. 260 ГПК РФ. По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 154 ГПК РФ, гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей - до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. С учетом сравнительно небольшой продолжительности агитационного периода вероятность вынесения судебного решения о расторжении договора (тем более, вступления решения в законную силу) до окончания агитационного периода довольна мала.
В части 24 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» установлен запрет на любое прерывание передачи предвыборных агитационных материалов, совместных агитационных мероприятий, в том числе рекламой товаров, работ и услуг, а в ч. 25 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» - запрет на перекрывание такой передачи трансляцией иных теле- и радиопрограмм, передачей иных агитационных материалов, совместных агитационных мероприятий.
Запрет прерывания рекламой, в том числе спонсорской рекламой, трансляции агитационных материалов, распространяемых в соответствии с законодательством РФ о выборах в телепрограммах и телепередачах, а также в радиопрограммах и радиопередачах, установлен также в ч. 6 ст. 14 и ч. 5 ст. 15 Закона о рекламе соответственно.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о СМИ в целях обеспечения доказательств, имеющих значение для правильного разрешения споров, редакция радио-, телепрограммы обязана:
- сохранять материалы собственных передач, вышедших в эфир в записи;
- фиксировать в регистрационном журнале передачи, вышедшие в эфир.
В регистрационном журнале указываются дата и время выхода в эфир, тема передачи, ее автор, ведущий и участники. По общим правилам сроки хранения составляют:
- материалов передач - не менее одного месяца со дня выхода в эфир;
- регистрационного журнала - не менее одного года с даты последней записи в нем.
Согласно ч. 4 ст. 34 Закона о СМИ (в ред. от 4 июля 2003 г.), с которой согласуется норма ч. 26 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ», аудио- и видеозаписи вышедших в эфир радио- и телепрограмм, содержащих предвыборную агитацию, хранятся в соответствующей организации, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, не менее 12 месяцев со дня выхода указанных программ в эфир. Там же установлено, что организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, обязаны бесплатно предоставлять копии указанных радио- и телепрограмм по требованию избирательных комиссий.
|
обратная связь
