Ст.59 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» в развитие установленных в ст. 57 общих условий доступа политических партий к СМИ определяет условия проведения предвыборной агитации через периодические печатные издания, согласующиеся с общими нормами ст. 52 Закона о гарантиях избирательных прав (в ред. от 21 июля 2005 г.).
В соответствии с ч. 1 ст. 59 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» и с учетом норм ч. ч. 5 и 6 ст. 57 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» редакции общероссийских государственных периодических печатных изданий обязаны предоставлять политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, бесплатную печатную площадь для проведения предвыборной агитации, а редакции региональных государственных периодических печатных изданий - соответствующим региональным группам кандидатов.
Случаи, в которых политическим партиям бесплатная печатная площадь не предоставляется, предусмотрены в ч. 2 ст. 57 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ».
В развитие общей нормы ч. 4 ст. 57 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» об обязанности редакций государственных периодических печатных изданий обеспечить политическим партиям равные условия для проведения предвыборной агитации определено, что равные условия предоставления бесплатной печатной площади означают наряду с прочим равный объем предоставляемой печатной площади, равноценное место на полосе и одинаковый размер шрифта.
Ч. 2 ст. 59 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» устанавливает правила определения общего объема бесплатной печатной площади, которую каждая из редакций государственных периодических печатных изданий обязана предоставлять для проведения предвыборной агитации политическими партиями, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов: общий еженедельный минимальный объем бесплатной печатной площади должен составлять не менее 10% от общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания в пределах агитационного периода. Редакции государственных периодических печатных изданий вправе выделить и больший объем бесплатной печатной площади.
Согласно ч. 2 ст. 56 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» предвыборная агитация в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в 0 часов по местному времени за сутки до дня голосования.
В ч. 2 ст. 59 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» также установлено, что информация об общем объеме бесплатной печатной площади, которую редакция государственного периодического печатного издания предоставляет для проведения предвыборной агитации, должна быть опубликована в данном издании не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. При определении данного срока следует руководствоваться правилом исчисления сроков, установленным п. 4 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав.
В соответствии с ч. 3 ст. 59 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» общий объем бесплатной печатной площади, предоставляемой редакцией общероссийского государственного периодического печатного издания, распределяется между политическими партиями, имеющими право на получение бесплатной печатной площади, путем деления этого объема на число данных политических партий.
Общий объем бесплатной печатной площади, предоставляемой редакцией регионального государственного периодического печатного издания, распределяется между региональными группами кандидатов, имеющими право на получение бесплатной печатной площади, путем деления этого объема на число данных региональных групп кандидатов.
Как установлено в ч. 4 ст. 59 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ», в целях распределения бесплатной печатной площади между всеми политическими партиями или региональными группами кандидатов и определения дат публикации предвыборных агитационных материалов редакция соответствующего государственного периодического печатного издания проводит жеребьевку.
При проведении жеребьевки вправе присутствовать члены соответственно ЦИК России или ИКСРФ в зависимости от территории распространения периодического печатного издания, а также лица, указанные в ч. 1 ст. 29 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ». Результаты жеребьевки оформляются протоколом.
Положение ч. 4 ст. 59 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» о предоставлении бесплатной печатной площади на основе договора дублирует общее требование, установленное в ч. 15 ст. 57 Закона.
В ч. 5 ст. 59 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» установлена обязанность редакций государственных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, по резервированию платной печатной площади для проведения предвыборной агитации политическими партиями, региональными группами кандидатов.
Общий объем резервируемого каждой редакцией государственного периодического печатного издания платной печатной площади должен быть равен установленному общему объему бесплатной печатной площади или превышать его, но не более чем в два раза.
В соответствии с ч. 6 ст. 59 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» каждая политическая партия имеет право на получение платной печатной площади в общероссийском государственном периодическом печатном издании из общего объема зарезервированной печатной площади в пределах доли, полученной путем деления этого объема на общее число политических партий, а каждая региональная группа - на получение платной печатной площади в региональном государственном периодическом печатном издании из общего объема зарезервированной печатной площади в пределах доли, полученной путем деления этого объема на общее число соответствующих региональных групп кандидатов.
Для реализации данного права политическая партия через своего уполномоченного представителя подает в соответствующую редакцию государственного периодического печатного издания письменную заявку на участие в жеребьевке.
Согласно ч. 7 ст. 59 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» платная печатная площадь, как и бесплатная, предоставляется редакцией государственного периодического печатного издания только в агитационный период, который в соответствии с ч. 2 ст. 56 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в 0 часов по местному времени за сутки до дня голосования.
Распределение платной печатной площади осуществляет соответствующая редакция государственного периодического печатного издания. В этих целях проводится жеребьевка, по результатам которой определяются даты публикации предвыборных агитационных материалов. Жеребьевка проводится в те же сроки, что и жеребьевка, проводимая при распределении бесплатной печатной площади, т.е. после завершения регистрации федеральных списков кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования. При проведении жеребьевки вправе присутствовать члены соответственно ЦИК России или ИКСРФ в зависимости от территории распространения периодического печатного издания, а также лица, указанные в ч. 1 ст. 29 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ». Результаты жеребьевки оформляются протоколом.
Редакции муниципальных периодических печатных изданий и государственных периодических печатных изданий, выходящих реже одного раза в неделю, предоставлять печатную площадь для проведения предвыборной агитации не обязаны. Правом предоставления такой печатной площади обладают те из указанных редакций, которые в соответствии с ч. 11 ст. 57 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» в установленные сроки опубликовали сведения об условиях оплаты печатной площади и представили указанные сведения и уведомление о готовности предоставить политическим партиям эфирное время в ИКСРФ.
Общий объем предоставляемой печатной площади редакция такого периодического печатного издания определяет самостоятельно. Распределение печатной площади осуществляет также непосредственно редакция периодического печатного издания, для чего проводит жеребьевку на основании письменных заявок на участие в жеребьевке, поданных уполномоченными представителями политических партий. При проведении жеребьевки вправе присутствовать лица, указанные в ч. 1 ст. 29 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ». Жеребьевка проводится в те же сроки, что и жеребьевка, проводимая при распределении бесплатной печатной площади, т.е. после завершения регистрации федеральных списков кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования.
Политическая партия, региональная группа кандидатов вправе отказаться от использования предоставленной им для проведения предвыборной агитации как платной, так и бесплатной печатной площади. В этом случае политическая партия, региональная группа в соответствии с ч. 9 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» обязаны сообщить об этом в письменной форме редакции соответствующего периодического печатного издания не позднее чем за пять дней до дня публикации предвыборного агитационного материала. При исчислении данного срока следует руководствоваться правилом исчисления сроков, установленным в п. 2 ст. 11.1 Закона о гарантиях избирательных прав.
Редакция периодического печатного издания (а речь идет о редакциях государственных и муниципальных периодических печатных изданий) вправе использовать высвободившуюся печатную площадь по своему усмотрению, в том числе предоставить эту площадь политическим партиям в порядке, установленном в ч. 10 ст. 59 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ».
Часть 10 ст. 59 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» предусматривает возможность предоставления редакциями государственных и муниципальных периодических печатных изданий политическим партиям платной печатной площади, оставшейся после первичного распределения или высвободившейся в результате отказа политической партии, региональной группы кандидатов от использования предоставленной им печатной площади.
Такая печатная площадь предоставляется за плату политическим партиям, подавшим заявку на предоставление нераспределенной и (или) высвободившейся платной печатной площади. Именно в этом случае согласно ч. 8 ст. 57 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» редакциями региональных государственных и муниципальных периодических печатных изданий может быть предоставлена печатная площадь для проведения предвыборной агитации на территории субъекта РФ политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, в котором отсутствует региональная группа кандидатов, соответствующая данному субъекту РФ (в том числе входящему в состав группы субъектов РФ) либо части (частям) территории данного субъекта РФ.
Оставшаяся после первичного распределения и (или) высвободившаяся печатная площадь распределяется между политическими партиями, подавшими заявку на предоставление такой печатной площади, на равных условиях путем проведения жеребьевки.
В соответствии с ч. ч. 9 и 11 ст. 57 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» вправе предоставлять политическим партиям печатную площадь для проведения предвыборной агитации только те редакции негосударственных периодических печатных изданий, которые в установленные сроки опубликовали сведения об условиях оплаты печатной площади и представили указанные сведения и уведомление о готовности предоставить политическим партиям печатную площадь в ЦИК России или ИКСРФ в зависимости от территории распространения информации.
Редакции негосударственных периодических печатных изданий, которые выполнили данные условия при предоставлении политическим партиям печатной площади для проведения предвыборной агитации обязаны соблюдать равные условия оплаты. При этом в ч. 11 ст. 59 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» предусмотрено право таких редакций отказать в предоставлении печатной площади для проведения предвыборной агитации.
В соответствии с ч. 12 ст. 59 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» не допускается предоставление платной печатной площади для публикации предвыборных агитационных материалов без представления уполномоченным представителем политической партии по финансовым вопросам, уполномоченным представителем регионального отделения политической партии по финансовым вопросам в редакцию периодического печатного издания копии платежного документа с отметкой филиала Сбербанка России о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости печатной площади.
В целях реализации данной нормы установлено, что уполномоченный представитель политической партии по финансовым вопросам, уполномоченный представитель регионального отделения политической партии по финансовым вопросам должен представить соответствующий платежный документ в филиал Сбербанка России не позднее чем за два дня до дня публикации предвыборного агитационного материала.
В развитие установленного в п. 8 ч. 7 ст. 55 ст. 59 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» запрета проведения предвыборной агитации представителями организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при осуществлении ими профессиональной деятельности в ч. 14 ст. 59 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» установлен запрет на сопровождение публикации предвыборных агитационных материалов редакционными комментариями в какой бы то ни было форме и вне зависимости от мнения соответствующей политической партии, региональной группы кандидатов.
В соответствии с ч. 14 ст. 59 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» заголовки и иллюстрации, которые сопровождают публикацию предвыборных агитационных материалов, в обязательном порядке должны согласовываться с соответствующей политической партией, региональной группой кандидатов.
Ч. 15 ст. 59 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» устанавливает запрет на изменение (как увеличение, так и уменьшение) тиража (в том числе и на выпуск дополнительного тиража) и периодичности выхода содержащих предвыборные агитационные материалы периодических печатных изданий, обусловленные тем, что редакцией данного издания отдается предпочтение какой-либо политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов.
Данный запрет не распространяется на редакции периодических печатных изданий, учрежденных политическими партиями, кандидатами.
Обязательность указания при публикации предвыборных агитационных материалов в периодических печатных изданиях информации об источнике оплаты публикации установлена в ч. 16 ст. 59 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» в целях обеспечения реализации контроля за соблюдением требования ч. 11 ст. 55 ст. 59 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ» о том, что расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств избирательного фонда политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, и избирательных фондов ее региональных отделений (при их наличии).
В случае опубликования предвыборных агитационных материалов с использованием бесплатной печатной площади в публикации должна содержаться информация об этом и должно быть указано, какой политической партии, какой региональной группе кандидатов была предоставлена возможность бесплатной публикации. Данное положение закреплено в целях обеспечения реализации контроля за соблюдением требования ч. 3 ст. 57 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы РФ», согласно которому политическая партия не вправе использовать предоставленную ей бесплатную печатную площадь для проведения предвыборной агитации за другие политические партии.
|
обратная связь
