В научной литературе объектом контрабанды признаются: общественные отношения, обеспечивающие интересы российских и зарубежных товаропроизводителей, а также бюджетные интересы России в части формирования его доходной части посредством таможенных платежей (Л.Д. Гаухман и С.В. Максимов); установленный законом порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (Т.А. Диканова и В.Е. Осипов); порядок внешнеэкономической деятельности (Э.А. Жалинский); общественные отношения по реализации принципа запрета криминальных форм поведения в экономической деятельности (Н.А. Лопашенко) и т.д. Таким образом, основной акцент делается на соблюдение финансовых интересов государства, экономических интересов российских и зарубежных товаропроизводителей, связанных с качеством экспортируемых или импортируемых товаров.
Предлагается выделить из круга предметов контрабанды, предусмотренных ч. 2 ст. 188 УК РФ, наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые или отравляющие вещества, в отношении них применять самостоятельную норму.
Статья 228.4. Контрабанда наркотиков и иных одурманивающих веществ
1. Контрабанда, то есть перемещение через таможенную границу Российской Федерации наркотиков и иных одурманивающих веществ, совершенное без цели их сбыта помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием, –
наказывается обязательными работами на срок от двухсот до двухсот сорока часов либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. То же деяние, совершенное в целях сбыта, –
наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет.
3. Деяния, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, совершенные:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) должностным лицом с использованием своего служебного положения;
в) с применением насилия, не опасного для жизни и здоровья к лицу, осуществляющему таможенный контроль, –
наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех лет.
4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные:
а) организованной группой,
б) с применением насилия, опасного для жизни и здоровья к лицу, осуществляющему таможенный контроль, –
наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере от одного миллиона до пяти миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от четырех до пяти лет.
Употребление наркотических средств и психотропных веществ может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность. Состояние административной противоправности характеризует новое правовое положение лица, заключающееся в том, что в его правовом статусе появляется новый элемент - применение к правонарушителю административного наказания, т. е. состояние административной противоправности, влечет для него состояние административной наказанности.
Можно отметить отсутствие законодательно закрепленных правовых категорий и недостатки понятийного аппарата, применяемого в данной сфере.
Так, приводятся такие понятия, как «одурманивающие вещества», «незаконное потребление наркотиков». Законодательно установленный понятийный аппарат представляет интерес в связи с применения мер административного воздействия на лиц, незаконно потребляющих наркотические средства и психотропные вещества.
Под незаконным потреблением наркотических средств понимается их потребление без назначения врача или в общественных местах, в которых потребление наркотических средств законом рассматривается как посягательство на общественный порядок, здоровье и безопасность населения.
Законным потреблением наркотических средств и психотропных веществ является применение их по медицинским показаниям. Однако критерии медицинских показаний и зависимость их от ряда признаков требуют корректировке.
Решение проблем унификации понятийного аппарата в данной сфере будет способствовать более эффективному противодействию незаконному потреблению наркотических средств административно правовыми методами воздействия и не доводить правонарушение до преступного деяния.
Необходимо законодательно закрепить упрощенный порядок постановки на учет лиц незаконно потребляющих наркотические средства. В качестве профилактической меры целесообразно использовать и помещение лица с его согласия в специализированное лечебное учреждение.
Не менее важно и совершенствование правового регулирования реабилитации больных наркоманией. Очевидно, что это будет иметь смысл только при наличии организационно-правового механизма деятельности соответствующих служб и специализированных лечебных учреждений, их материально-техническом обеспечения и финансирования.
Кроме того, необходимо установить в КоАПе РФ ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере игорного и развлекательного бизнеса, досуга населения, за допущение случаев (попустительство) незаконного оборота или незаконного потребления наркотических средств или психотропных веществ, а также их аналогов.
Установление данной нормы будет способствовать противодействию вовлечения в сферу потребления наркотических средств, прежде всего молодежи, а также незаконному обороту наркотиков.
В ст. 6.10 КоАП РФ предусмотрена ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ. При этом не ясно, что понимается под «одурманивающими веществами», так как в законодательстве не определена данная категория. С целью унификации понятийного аппарата предложено «одурманивающие вещества» заменить в этой статье на «наркотические средства и психотропные вещества». Так как отсутствие единообразного понимания отдельных категорий приводит к проблемам правоприменения.
В действующем Кодексе РФ об административных правонарушениях классификация административных наказаний не закреплена. В ст. 3.2 КоАП РФ дан перечень видов административных наказаний. Анализ видов административных наказаний позволил предложить их классификацию применительно к правонарушениям в рассматриваемой сфере в зависимости от правовых последствий. На приоритетном месте должен стоять административный арест в отношении лиц незаконно потребляющих наркотические средства.
Для эффективной борьбы с незаконным потреблением наркотических средств среди учащейся молодежи в Уставах образовательных учреждений необходимо предусмотреть возможность отчисления учащихся за незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ, а также сообщения сведений для постановки его на учет.
Основными задачами правоохранительных структур по противодействию незаконному обороту наркотиков являются совершенствование правоохранительной деятельности, профилактика наркомании, борьба с организованной преступностью, коррупцией, терроризмом, формирование механизмов интеграции в системе обеспечения коллективной безопасности, углубление международного сотрудничества, создание банка данных о состоянии производства, транзита, потребления и оборота наркотиков в государствах-членах ОДКБ (табл.3).
Повышению эффективности взаимодействия и обмена оперативной и иной информацией, осуществлению согласованных оперативно-розыскных мероприятий будет способствовать организация приграничного сотрудничества с компетентными органами сопредельных государств и заключение с ними, при необходимости, соответствующих соглашений, других мероприятий (табл. 4).
Таблица 3. Основные задачи и приоритетные направления стратегии противодействия незаконному обороту наркотиков в системе обеспечении коллективной безопасности государств-членов ОДКБ
Задачи правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков Приоритетные направления
Совершенствование правоохранительной деятельности Укрепление пограничного контроля в странах, граничащих с Афганистаном
Профилактика наркомании Взаимодействие с социальными институтами по профилактике наркомании
Борьба с организованной преступностью, коррупцией, терроризмом Совершенствование механизмов взаимодействия правоохранительных органов с другими структурами, связанными с противодействием незаконному обороту наркотиков
Формирование механизмов координации и системы коллективной безопасности Формирование организационно-управленческих механизмов координации в сфере контроля за оборотом наркотиков
Международное сотрудничество Развитие трансграничного сотрудничества, прежде всего с Афганистаном
Создание банка данных о состоянии производства, транзита, потребления и оборота наркотиков Укрепление регионального сотрудничества. В том числе создание системы мониторинга состояния наркоситуаций, экономической и социальной безопасности
Предлагается продолжить работу по созданию специализированного объединенного банка данных правоохранительных органов и иных заинтересованных ведомств сопредельных государств о трансграничных преступных группах, их лидерах и других лицах, причастных к незаконному обороту наркотиков и прекурсоров.
Таблица 4. Программные мероприятия по реализации стратегии противодействия незаконному обороту наркотиков в системе обеспечения коллективной безопасности
Программные мероприятия по реализации стратегии Меры по реализации мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков
Создание законодательной основы по борьбе с легализацией доходов, конфискации имущества, полученных в сфере наркобизнеса
Повышение уровня профессионализма и качества потенциала правоохранительных органов.
Внесение соответствующих изменений в действующие законодательства государств-участников ОДКБ
Повышение эффективности операций контролируемых поставок
Усиление сотрудничества и координации на межгосударственном и региональном уровнях
Организация противодействия изъятию прекурсоров из законного оборота и их контрабанды, сокращение незаконного производства героина в Афганистане
Увеличение количества образцов наркотиков и их прекурсоров для анализа, дел, рассмотренных в судах, изъятия наркотиков и их прекурсоров, предоставления наркологических услуг, видов исследований по незаконному обороту наркотиков, основанных на лабораторных данных.
Расширение масштабов и направлений совместных программ и трансграничных проектов, выполняемых совместными усилиями
Разработка национальных систем для сбора оперативной информации, включая ее сопоставимость, методики анализа наркоситуаций, порядок обмена
Развитие КСОПН как регионального центра информационно-аналитического обеспечения в системе коллективной безопасности
Формирование механизмов по проведению операций контролируемых поставок
Укрепление границ с Афганистаном и обеспечение мобильности специализированных подразделений
Организация компьютерного тренинга для сотрудников правоохранительных органов по контролю за наркотиками
Переход к мониторингу и контролю за оборотом наркотиков в системе коллективной безопасности
Усовершенствование видов услуг криминалистического анализа и интеграции их в правоохранительную деятельность
Развитие научно-технического сотрудничества в области контроля за оборотом наркотиков
Эффективным механизмом решения проблемы противодействия незаконному распространению наркотиков является планирование деятельности правоохранительных и иных структур с четким определением цели и ранжированием по приоритетности задач программного обеспечения, выбором перечня скоординированных целенаправленных мероприятий для устранения причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков в увязке с реальными возможностями федерального бюджета каждого государства-члена ОДКБ.
Это позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях комплексного решения проблемы противодействия незаконному распространению наркотиков:
- обеспечение экономической безопасности и противодействие наркоугрозам;
- профилактика распространения незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков;
- лечение и реабилитация больных наркоманией;
- пресечение незаконного оборота наркотиков.
Программные мероприятия целесообразно разрабатывать на среднесрочный период сроком 3-5 лет, так как наркоситуации отличаются динамичностью, что вызывает необходимость совершенствования форм и методов противодействия незаконному обороту наркотиков. Долгосрочный характер имеют мероприятия социального характера, поэтому их необходимо выделить в специальную программу борьбы с наркоманией.
В силу специфичности проблемы и необходимости постоянного осуществления комплекса мер по противодействию незаконному потреблению и обороту наркотиков программные мероприятия в системе обеспечения коллективной безопасности государств-членов ОДКБ необходимо регулярно корректировать и при необходимости вносить изменения в законодательные акты, межгосударственные соглашения.
Стратегическое значение имеет сокращение объемов незаконного оборота наркотиков, а также их потребления в России и других государствах-членах ОДКБ. Индикатором реализации комплекса программных мероприятий является масштаб незаконного потребления наркотиков по отношению к сопоставимому уровню (в процентах).
Реализация программных мероприятий в сфере противодействия незаконному потреблению и незаконному обороту наркотиков позволит повысить на 10% эффективность выявления и пресечения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, представляющих наибольшую социальную опасность, снизить на 20% доступность наркотиков для незаконного потребления. Все это позволит уменьшить количество потребителей наркотиков, повысить уровень социальной и экономической безопасности.
На основе оценки деятельности правоохранительных органов России и других государств-членов ОДКБ в области борьбы с транснациональными преступлениями выделены три направления совершенствования правовой базы их взаимодействия. Первое направление связано с гармонизацией национального законодательства государств-членов сообщества стран; второе направление - с совершенствованием нормативно-правовых норм регулирования совместных мероприятий; третье направление определяется необходимостью создания правовой базы обеспечения коллективной безопасности.
Интеграция в правоохранительных системах имеет свои особенности, первоначально затрагивает системы управления, переводя их в относительно открытый режим работы. В этих условиях организационно-управленческий механизм приобретает черты интеграционных связей, в основе которых находятся механизмы координации и взаимодействия правоохранительных структур при решении задач по противодействию незаконному обороту наркотиков и обеспечению безопасности, включая экономическую безопасность.
В современных системах управления координация становится системообразующим фактором и занимает ведущее звено в процессе управления сложными политическими, социальными, экономическими, правоохранительными, иными системами. Так, координация, выполняя функции управления, обеспечивает в сочетании с планированием, организацией и контролем единство и взаимодействие всех структур многоуровневой системы противодействия незаконному обороту наркотиков.
Основным условием становится осуществление координации из единого центра и установление интеграционных связей, что наиболее приемлемо применительно к современным условиям, когда правоохранительные институты объединяются для выполнения общей цели - обеспечения коллективной безопасности.
Для решения вопросов организации и руководства операцией создан Международный координационный штаб (МКШ) в составе полномочных представителей стран ОДКБ. С задачами координации мероприятий операций в странах и регионах - национальные (НМШ) и региональные (РМШ) межведомственные штабы из числа представителей специально уполномоченных антинаркотических ведомств, правоохранительных органов и спецслужб, таможенных и пограничных служб.
Для обеспечения эффективного руководства всеми задействованными в операции силами и средствами разработаны и развиваются схемы связи и управления операцией. Основными функциями Международный координационный штаб являются:
-организация и руководство операцией;
-координация деятельности НМШ при подготовке операции и на этапе осуществления в ее рамках практических мероприятий;
-формирование единого замысла операции и его доведение до НМШ;
-проверка состояния готовности участников операции, а также систем связи и управления операцией;
-подготовка документов, регламентирующих деятельность МКШ и его структурных подразделений.
С целью проверки эффективности штабов всех уровней по мере необходимости проводятся полномасштабные командно-штабные тренировки, в ходе которых выявляются узкие места в организации связи и управления планируемого мероприятия и принимаются меры к их устранению. В этих же целях представители МКШ осуществляют выезды в государства-члены ОДКБ, где проводят инструктивные встречи с членами НМШ.
Задействованные в подготовке операции механизмы координации и взаимодействия включают в себя как правовые, с учетом национального законодательства, так и организационно-управленческие решения по согласованию ее участниками совместных мер по выявлению, пресечению и раскрытию фактов незаконного оборота наркотиков.
Организационная работа по созданию МКШ сопряжена с разработкой механизма руководства и управления деятельностью участников операции на принципиально новых для антинаркотических ведомств государств-членов ОДКБ принципах. Прежде всего, необходимо создать действенное звено руководства в форме Оперативного управления, а также структур планирования, анализа и связи. То есть, целесообразно сформировать целостную систему управления, позволяющую оперативно принимать решения, устранять многочисленные согласования за счет централизации функции координации совместной деятельности в согласованный сторонами период времени. Особая роль в данной системе должна принадлежать механизму взаимодействия МКШ и НМШ. Одновременно с этим следует сформировать современную, соответствующую уровню решаемых задач, инфраструктуру, включающую в себя информационно-аналитические группы и средства коммуникации.
Логическая модель организации, руководства и управления совместными оперативно-профилактическими мероприятиями состоит в следующем.
1. Принятие решения о проведении операции.
2. Разработка календарного плана подготовки операции и его согласование всеми участниками операции (сторонами).
3. Проведение совещания полномочных представителей антинаркотических ведомств участвующих в операции стран для согласования основного замысла и календарного плана операции.
4. Создание межгосударственного координационного штаба в составе полномочных представителей (руководителей) национальных антинаркотических ведомств, избрание его руководителей и решение вопроса о месте его размещения.
5. Создание национальных межведомственных штабов в составе руководителей компетентных органов.
6. Создание региональных межведомственных штабов в составе руководителей территориальных компетентных органов.
7. Разработка в рамках операции планов конкретных оперативных и профилактических мероприятий, предусматривающих выявление, пресечение и расследование фактов незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, а также контролируемые поставки.
8. Проведение командно-штабной тренировки в целях проверки готовности штабов всех уровней, систем управления и связи к проведению операции.
9. Создание структур управления, планирования, анализа и связи.
Основным условием создания интегрированных систем управления является заинтересованность сторон в совместной деятельности и координации, в согласовании механизмов обеспечения безопасности. В задачи координации входит обеспечение согласованности деятельности коллективов, подразделений, ведомств и организаций через посредство организационно-управленческих механизмов и средств коммуникаций. При этом достигается не только взаимодействие структурных элементов, но и более оперативное маневрирование ресурсами, своевременное принятие решений для их применения.
Координация, приобретая надфункциональный характер, то есть, объединяя функции планирования, организации, контроля, становится механизмом интеграции, в частности, нашла свое выражение в системе управления совместными оперативно-профилактическими операциями по противодействию незаконному обороту наркотиков. Основными факторами координации деятельности правоохранительных структур по противодействию незаконному обороту наркотиков являются:
-общность целей координационной деятельности при защите национальных интересов;
-сохранение самостоятельности функций управления входящих в систему правоохранительных структур;
-необходимость взаимодействия при достижении общей цели обеспечения безопасности;
-потребность (возможности) в согласовании целей и задач, в проведении аналитической работы, подготовки планов и программ совместной деятельности;
-инициативность и профессионализм задействованных в процессе координации специалистов;
-потребность в обмене информационными ресурсами;
-применение современных средств коммуникаций и связи;
-участие в мировых процессах обеспечения безопасности.
Наиболее полно координация в сочетании с взаимодействием проявляется в деятельности Координационного совета руководителей компетентных органов по контролю над наркотиками государств-участников Организации Договора о коллективной безопасности, то есть управленческие технологии координации наиболее приемлемы для правоохранительных систем, осуществляющих борьбу с транснациональными и трансграничными преступлениями. Особенно в тех случаях, когда в правоохранительной деятельности задействованы различные правоохранительные структуры России и других стран, их взаимодействие осуществляется через посредство совместной деятельности оперативно-служебных подразделений.
В новых технологиях управления сложными системами координацию предлагается рассматривать также с позиций теории многоуровневых систем. Основным методологическим принципом при этом является согласованность действий объектов управления во времени и пространстве, что создает предпосылки для формирования многоуровневых систем управления, способствует ускорению интеграционных процессов. Целевыми функциями координации в интегрированных правоохранительных системах, объединенных общей целью являются следующие.
1. Согласование деятельности правоохранительных структур по обеспечению коллективной безопасности.
2. Поддержание режима взаимодействия институтов по обеспечению коллективной безопасности.
3. Обоснование форм взаимодействия правоохранительных структур с учреждениями, организациями органов управления.
4. Совершенствование организационно-управленческих механизмов по координации и взаимодействию правоохранительных структур по противодействию незаконному обороту наркотиков и обеспечению коллективной безопасности, включая экономическую безопасность от наркоугроз. По мере развития механизмов координации и средств коммуникации создаются условия для взаимодействия правоохранительных структур на принципах комплексной интеграции, создания информационно-аналитического центра, центра научно-технической информации и координации. Возможны и иные формы управления через посредство координации сложными многоуровневыми системами.
В процессе исследования сформирована структура системы противодействия незаконному обороту наркотиков, обоснована модель системы противодействия незаконному обороту наркотиков при обеспечении коллективной безопасности, которые апробированы при проведении международных оперативно-профилактических операций в зоне ответственности Организации Договора о коллективной безопасности (рис.2).
Рис. 2. Структура системы противодействия незаконному обороту наркотиков государств-членов ОДКБ
Таблица 5. Основные задачи и направления деятельности Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков
Задачи КСОПН
Направления деятельности КСОПН
Проведение совместных согласованных межведомственных оперативно-профилактических операций с участием компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств-членов ОДКБ с приглашением в качестве наблюдателей компетентных органов стран Азии и Европы, а также заинтересованных международных организаций. Совместная работа по укреплению антинаркотических «поясов
безопасности» вокруг Афганистана для пресечения транзита
наркотиков на самых ранних этапах, т.е. на границах Афганистана и
соседних с ним государств.
Участие в проектах Управления ООН по наркотикам и преступности по созданию в зоне ответственности ОДКБ элементов «поясов безопасности» вокруг Афганистана. Проведение совместных оперативно-профилактических операций.
Участие в выполнении Программы сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Совершенствование правовой базы многостороннего и двустороннего сотрудничества, гармонизация национальных законодательств в сфере противодействия незаконному обороту
наркотиков.
Развитие прямых контактов приграничных территориальных органов компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств-членов ОДКБ.
Проведение совместных оперативно-профилактических операций.
Организация работы группы КСОПН по сотрудничеству в области оперативной деятельности. Проведение совместных оперативно-профилактических операций.
Организация работы группы КСОПН по сотрудничеству в области подготовки кадров. Организация обмена опытом, проведение семинаров и научно-
практических конференций, реализация программ подготовки и
переподготовки кадров.
Организация работы группы по вопросам обмена информационными ресурсами Создание эффективного механизма обмена информацией.
В ОДКБ сложилась достаточно стройная система механизмов консультаций и координации, включая сессии СКБ, заседания Совета министров иностранных дел, Совета министров обороны, Комитета секретарей советов безопасности ОДКБ, Постоянного совета, взаимодействие представителей Организации в международных организациях, регулярные встречи экспертов по оценке обстановки в зоне ответственности ОДКБ, обмен оперативной информацией.
Основные задачи и направления деятельности Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств-членов ОДКБ как координатора взаимодействия компетентных органов в антинаркотической сфере отражены на рисунке 3. В процессе проведения международных операций по противодействию незаконному обороту наркотиков выработаны методика и механизмы, которые позволяют формировать в процессе проведения совместных операций согласованную региональную политику противостояния транснациональной наркопреступности.
|
обратная связь
