Исследование природы социальной защиты населения и закономерностей ее развития путем декомпозиции данной системы позволило выделить ее подсистемы вплоть до элементарного уровня, такие как государство, регионы (субъекты РФ), муниципальные образования, хозяйствующие субъекты, несамостоятельные хозяйствующие субъекты, некоммерческие организации, домашние хозяйства, индивиды. В работе представлены результаты анализа функций, выполняемых каждым элементом системы, описаны связи, возникающие в системе социальной защиты населения между ее отдельными компонентами, и виды данных связей.
Исследование социальной защиты населения как системы потребовало изучения ее среды, которая играет важную роль в развитии данной системы. В результате были выделены следующие типы окружения: внешняя экономическая среда (национальные экономики других стран); внешняя социальная среда (государство, политика, идеология, образование, культура, право, религия, обычаи, нравы, ценности, нормы других стран); государство как субъект управления; внутренняя экономическая среда; внутренняя социальная среда.
Определена цель системы социальной защиты населения как восполнение доходов населения, утерянных в результате действия социальных рисков, и недопущение снижения уровня и качества жизни граждан ниже показателей установленных государством и принятых обществом (см. рис.1 Приложение 1.). Степень достижения данной цели в результате функционирования рассматриваемой системы характеризует ее оптимальность.
Результаты проведенного системного анализа позволяют утверждать, что социальная защита населения является сложной, динамичной, открытой экономической системой, оказывающей решающее воздействие на устойчивое социально-экономическое воспроизводство, как в отдельных регионах, так и в России в целом.
Органы государственной власти и местного самоуправления определены как управляющая подсистема, которая осуществляет правовое регулирование системы социальной защиты населения, формулирует цели и приоритеты ее развития, осуществляет контроль в данной области, вступает в экономические отношения по поводу перераспределения национального дохода в интересах всего общества и фактически выступает в роли заказчика и исполнителя в части оказания социальных услуг населению.
С точки зрения автора, главной проблемой современной России является несоответствие темпов роста социальных обязательств государства темпам экономического развития. В этой связи перед Россией стоит основной вопрос о выборе оптимальной для нее модели социальной защиты населения.
Трансформация общественного устройства России в 90-е годы поставила в повестку дня задачу выбора новой социальной модели государства и формирования качественно новых социальных институтов. Социальная политика все более отходит от принципов патерналистского государства и предоставления социальных гарантий на уравнительных подходах.
Однако отсутствие стратегических, публично одобренных программ реформирования экономической, социальной и политических сфер жизнедеятельности общества привело к нарушению естественных взаимоотношений между государством и обществом, обществом и личностью, личностью и государством.
Существующей в России модели управления системой социальной защиты населения характерны следующие черты (Приложение 1):
1. Высокая концентрация властных полномочий по управлению социальной защитой населения, финансовых и материальных ресурсов на федеральном уровне;
2. Слабое участие в управлении системой социальной защиты профсоюзов, негосударственных страховых структур, институтов гражданского общества;
3. Незавершенность правового разграничения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области социальной защиты населения, несбалансированность возложенных на них полномочий с ресурсами, находящимися в их распоряжении;
4. Дефицит ресурсов в бюджетах всех уровней для финансирования мероприятий по социальной защите на фоне неэффективного и нецелевого использования финансовых ресурсов, наличия высоких трансакционных издержек и отсутствия действенного механизма контроля за социальными трансфертами на федеральном и региональном уровнях;
5. Высокая доля ответственности за социальные процессы государства и практически полное отсутствие социальной корпоративной ответственности и иных субъектов социального государства (семьи, церкви, благотворительных общественных организаций и т.д.);
6. Отсутствие в налоговой системе прогрессивной шкалы по взиманию подоходного налога;
7. Низкий уровень общественной (национальной) солидарности из-за наличия в экономики России большой доли «теневых» отношений, что ведет к занижению реальных данных о состоянии частного бизнеса и, как следствие, занижению налогооблагаемой базы и объема страховых платежей либо полному уклонению от налогов и страховых платежей;
8. Высокая степень охвата социальными льготами и гарантиями значительной части населения, как правило, без учета уровня доходов реципиентов;
9. Низкий уровень предоставляемых услуг населению и социальной защищенности граждан, что иллюстрируется следующими данными: минимальная заработная плата ниже прожиточного уровня и составляет от него 41,5% ; рост реальной заработной платы отстает от роста индекса потребительских цен в среднем на 6% в год; средний размер назначенных пенсий ниже величины прожиточного уровня приблизительно на 20%; численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составляет более 25 млн. чел., что соответствует 17,8% от общей численности населения России;
10. Превалирование бюджетных механизмов организации и финансирования социальной защиты преимущественно на началах социального обеспечения над механизмами социального страхования и социальной самозащиты граждан. Финансирование социальной защиты населения осуществляется в основном за счет собираемых государством налогов и сборов, аккумулируемых в бюджетах трех уровней и бюджетах государственных внебюджетных фондов. Причем бюджетные средства государство направляет не только на оказание социальной помощи, но и на покрытие дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов, формирующихся за счет страховых взносов;
11. Отсутствие в нормативных актах, планах и программах государства четких принципов, норм, критериев и механизмов, направленных на построение адекватной системы социальной защиты, способной обеспечить устойчивое воспроизводство населения и высокое качество жизни, на уровне международных стандартов.
По мнению автора, современная политика государства должна быть направлена на поиск оптимальной модели организации социальной защиты населения, опираясь на мировой опыт и научные исследования зарубежных и отечественных ученых, но с учетом национальных исторических традиций и сложившегося социально-экономического положения России. Возможно, что построенная в будущем модель социальной защиты населения России в чистом виде не будет похожа ни на одну из ранее существовавших, но может содержать их отдельные элементы. |
обратная связь
