В обществе возникла настоятельная потребность в проведении государством социальной политики, направленной на преодоление негативных последствий перехода к рыночным отношениям, прежде всего таких, как обнищание части населения, ухудшение материального положения ряда социальных групп, углубление социальной дифференциации.
Изучение влияния современных реформ на социальные условия жизни населения позволяет выявить значительные ресурсы, необходимые для закрепления позитивных тенденций, способствующих формированию в обществе социальной стабилизации, установления отношений конструктивного партнерства, предоставления гражданам равных жизненных шансов и возможностей. Рыночные отношения успешно развиваются при активной включенности граждан в общественные изменения, направленные на расширение возможностей удовлетворения их социальных потребностей.
Предоставление гражданам равных шансов и возможностей в социальной сфере позволяет обеспечить решение проблем получения качественного образования, улучшения здоровья населения, повышения культурного уровня, роста благосостояния населения в целом. Расширение свободы выбора личности связано со становлением элементов гражданского общества в России, с усилением внимания институтов политической системы к обеспечению гражданских прав, свобод и соответственно с повышением индивидуальной ответственности личности за собственные социальные условия жизни. В то же время проводимые в обществе реформы пока не привели к качественному улучшению условий жизни населения. Напротив, наблюдается обострение социальных проблем, в том числе таких, как проблемы элементарного выживания для тех слоев населения, которые относятся к категориям малообеспеченных групп. Согласно социологическим исследованиям, недовольство граждан социальными условиями своей жизни постепенно сокращается, но доля негативных оценок остается очень высокой, а по ряду проблем она преобладает над количеством позитивных. Практика свидетельствует, что прежними управленческими способами решить социальные проблемы государство не может. Необходим поиск эффективных, сбалансированных, научно обоснованных методов успешного осуществления реформ. Соответственно, актуальность исследования определяется необходимостью выявления тенденций и факторов, влияющих на изменение качественных и количественных характеристик социальных условий жизни населения и на этой основе обоснования новых управленческих подходов, коррекции реформ в целях оптимизации социальных условий жизни, особенно применительно к категории населения, нуждающейся в социальной поддержке государства.
В связи с переходом общества к рыночным отношениям социальная сфера жизни общества претерпела серьезные изменения. В период проведения социальной реформы, в связи с принятием Федерального закона № 122-ФЗ, закона о монетизации льгот, существенно изменились социальные условия жизни населения. Социальные услуги для населения стали платными, только категории малообеспеченных граждан, чей прожиточный уровень жизни ниже установленного, могут получить государственную поддержку. Реформы, предусмотренные законом, затронули почти 50% населения, а выполнение социальных обязательств напрямую зависело от финансовых возможностей государства, его организационных и кадровых ресурсов. Несвоевременное удовлетворение социальных интересов населения привело к возникновению конфликта между гражданами и государством. Последствия реализации закона свидетельствуют о необходимости введения в практику управления социальной сферой системы индикативного планирования и минимальных социальных стандартов в области оказания социальных услуг, прежде всего в здравоохранении и социальной защите. Важным является задача введения системы критериев состояния и развития социальной политики территорий, включающей шкалу показателей с их пороговыми и целевыми значениями, доступности и качества предоставляемых социальных услуг населению. Последствия проводимых социальных реформ для большей части россиян оказались крайне неблагоприятными. Значительная часть населения нуждается в серьезной государственной социальной защите. Результаты социологических исследований, проведенных в марте-апреле 2006 г. специалистами Института социологии РАН в сотрудничестве с Представительством Фонда им. Ф. Эберта в РФ показывают (рис.2.6), что либеральная модель социальной политики не популярна среди россиян. Более половины респондентов придерживается социал-демократической модели, при которой государством осуществляется защита всех малоимущих. Однако другая половина респондентов не является сторонниками социал-демократической модели, она придерживается других моделей социальной политики – в том числе и либеральной.
Для достижения указанных целей развития системы социальной защиты населения в условиях перехода к инновационному типу развития российской экономики, автором предложены решения следующих задач:
• систематизация и совершенствование законодательства, регулирующего деятельность общественных и иных некоммерческих организаций, их взаимодействие с органами исполнительной власти, включая законы "О социальном партнерстве", "О государственных целевых программах";
• сохранение программно-целевого подхода к формированию и реализации социально-экономической политики;
• обеспечение согласованных и целенаправленных совместных действий органов исполнительной власти, общественных и иных некоммерческих организаций по реализации стратегических программ развития системы социальной защиты населения;
• содействие решению комплекса задач по формированию доступной и комфортной среды для проживания лиц с ограниченными физическими возможностями;
• развитие принципов социального партнерства и механизмов социального заказа;
• формирование механизмов предоставления грантов и конкурсного размещения государственного социального заказа на предоставление социальных услуг общественными и иными некоммерческими организациями;
• оказание поддержки в установленном порядке общественным и иным некоммерческим организациям и объединениям в осуществлении ими общественно и социально полезной деятельности, развитии гражданских инициатив, расширении межрегиональных и международных связей и сотрудничества;
• создание нормативно-правовой и экономической основы для осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности;
• содействие развитию институтов гражданского общества, обеспечение их участия в законопроектной деятельности, формировании и реализации целевых программ и программ социально экономического развития;
• развитие институтов общественного контроля и общественной экспертизы;
• обеспечение поступательного развития и качественно нового уровня взаимодействия органов государственной власти, общественных и иных некоммерческих организаций, органов местного самоуправления, социально ориентированного бизнеса для решения задач создания в благоприятных условий для развития и становления системы социальной защиты инвалидов;
• формирование устойчивых партнерских отношений органов исполнительной власти, общественных и иных некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении социально значимых проблем защиты инвалидов;
• разработка и реализация системы мер неэкономического стимулирования и поощрения социально значимой деятельности бизнеса и бизнес-структур, а также руководителей и представителей общественного сектора;
• разработка и осуществление инклюзивных образовательных технологий взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественного сектора и бизнес сообщества;
• совершенствование существующих и разработка новых форм взаимодействия и эффективных моделей социального партнерства в информационной сфере в рамках программ социальной защиты инвалидов.
Одним из определяющих научно-практических результатов данного исследования может стать совершенствование системы профессиональной реабилитации инвалидов. В исследовании обоснована целесообразность установления общественного партнерства для поддержки работодателей в создании специальных условий для труда инвалидов. При этом необходимо внедрение новой модели партнерства между провайдерами услуг по профессиональной реабилитации инвалидов и работодателями. Основной характеристикой такой модели должна быть тесная работа специалистов-реабилитологов с представителями работодателей именно в вопросах работы инвалидов. В результате такой работы основной упор будет сделан на управление работой инвалидов на предприятиях, т.е. большее количество услуг будет оказываться работодателям, а не самим инвалидами при их трудоустройстве.
В результате проведенного исследования сделаны следующие выводы и предложения:
1)Создание модели более тесной работы специалистов по профессиональной реабилитации с работодателями должна поддерживаться государством и другими заинтересованными сторонами. Такой подход должен рассматриваться работодателями как инновационный в деле увеличения уровня участия инвалидов в рабочей силе. Также именно на это должны сделать упор организации профессиональной реабилитации в информировании работодателей по вопросам работы людей с инвалидностью, диверсификации рабочей силы, возвращении на работу сотрудников, получивших инвалидность и т.д. Чрезвычайно важно при этом дать понять работодателям о преимуществах трудоустройства инвалидов и возвращения на работу после получения инвалидности.
2) Основные усилия должны быть направлены на работу с представителями работодателей. Если в прошлом организации профессиональной реабилитации инвалидов в первую очередь являлись ресурсом для людей с инвалидностью, то сегодня они должны все больше работает с работодателями, вырабатывая общую ресурсную базу по вопросам трудоустройства инвалидов и создания специальных условий на рабочем месте для инвалидов. Тем не менее, часто в этом процессе забывается принимать во внимание ресурсы, уже существующих у работодателей (специальные программы по трудоустройству инвалидов, соответствующий персонал и т.д.). Несомненно, организации профессиональной реабилитации должны более профессионально относиться к знаниям, навыкам и ресурсам внутри организаций при трудоустройстве инвалидов и создании для них специальных условий на рабочем месте.
3) Представители бизнеса должны обратить особое внимание на способы и формы создания специальных условий для инвалидов с серьезными функциональными нарушениями или ограничениями, а также для тех, у кого возникают трудности в выполнении рабочих функций и удовлетворении ожиданий работодателей. Обучение для работодателей и техническая поддержка должна концентрироваться на создании специальных условий дл инвалидов с конкретными функциональными нарушениями, а также на внешних источниках информации и поддержки. Также внутри организаций необходимо информировать об успешном опыте создания специальных условий, позволяющих повысить эффективность. Необходимо принимать во внимание, что предоставление специальных условий для инвалидов часто приносит и другие неожиданные выгоды для работодателей, повышая эффективность работы и других сотрудников. В добавок ко всему работодателям необходимо создавать системы сбора данных о специальных условиях, создаваемых на предприятии, о затратах на создание специальных условий, о причинах получения инвалидности на работе и т.д.
4) Предприятия, сумевшие успешно создать специальные условия для работы инвалидов, должны распространять свою практику в профессиональном сообществе. Например, можно эффективно распространять подобную информацию среди организаций, входящих в торгово-промышленные палаты и объединения работодателей. Распространение информации о создании специальных условий для инвалидов предоставляет возможность другим предприятиям использовать этот успешный опыт и практику. Необходимо отметить тот факт, что работодатели чувствуют себя вполне уверенно при идентификации потребности и процессе создания специальных условий для труда инвалидов. С другой стороны, работодатели не знают обо всех возможностях предоставления специальных условий для труда инвалидов и работе с сотрудниками, получившими инвалидность в процессе работы. Способность организаций расширить и углубить свои знания о возможностях создания специальных условий на рабочем месте будет способствовать привлечению лучших сотрудников на все более конкурентном рынке труда.
Приложение 1.
Рис. 1. Социальная защита населения как экономическая система
Приложение 2.
Рис. 2. Организационно-экономический механизм управления системой социальной защиты населения на уровне субъекта РФ
Приложение 3.
|
обратная связь
