Финансовые отношения, формирующиеся в процессе финансовой деятельности государственных внебюджетных фондов носят, как правило, страховой характер, поскольку, во-первых, предполагают обеспечение имущественных интересов граждан, носящих случайный, но вероятный характер; во-вторых, направлены на образование специальных денежных фондов, целью которых является обеспечение таких интересов.
Экономические реформы, происходящие в России, оказывают существенное влияние на положение в социальной сфере. Структурные изменения в экономике привели к спаду объемов производства, сокращению капитальных вложений, изменению демографической ситуации и, как следствие, к сдерживанию процессов построения социально ориентированного государства.
По всем наиболее важным отраслям социальной сферы последние полтора десятилетия происходило снижение уровня обеспеченности объектами социальной сферы. Причиной этому стали, безусловно, снижение объемов бюджетного финансирования объектов социальной сферы в течение длительного периода времени, рост их износа, утрата объектов социальной сферы в ходе экономических реформ, а также демографические изменения, связанные не только с падением рождаемости, но и с изменением структуры народонаселения.
Основными направлениями успешного формирования стратегии развития социально-экономического потенциала, требующими конкретизации по отдельным этапам, являются: ориентация экономики на решение социальных задач, формирование высокоэффективной, гибкой и восприимчивой к нововведениям социально-ориентированной экономики, учет глобальных мировых тенденций, а также опыта стран, добившихся определенного социального прогресса в развитии социально-экономического потенциала.
Комплексная оценка качества жизни населения Доргомиловского района должна осуществляться на основе объективно-субъективного подхода, позволяющего измерять не только количественный уровень потребления благ, но и субъективные представления населения региона о качестве жизни, т.е. степень удовлетворения наиболее важных жизненных потребностей с позиций населения.
Для органов управления такая информация имеет ключевое значение при обосновании стратегических приоритетов социально-экономического развития территории. Процесс оценивания качества жизни населения осуществляется в три этапа:
I. Интегральная объективная оценка качества жизни населения (Окж) - рассчитывается по методике, основанной на получении средневзвешенной оценки обобщенного показателя путем последовательной оценки входящих в него единичных показателей и определения их весомости (значимости) в его структуре:
, (1)
где Хi - значение оценки i-го показателя;
mi - значение коэффициента весомости i-го показателя;
n - число единичных показателей.
Значения объективной интегральной оценки качества жизни населения Сокольнического района в период с 1990 по 2008 г.г. представлены в табл. 2.1.
Таблица 2.1. Объективная оценка качества жизни населения Сокольнического района
год 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2008
Окж 90,66 87,92 49,02 50,82 53,29 58,72 65,53 66,38 61,79 57,21 59,41 61,81 66,56 72,25 78 81,59 84,2
II. Интегральная субъективная оценка качества жизни населения региона (Скж) - рассчитывается по методике, дающей наиболее общую оценку социального самочувствия населения. Основные этапы оценки:
1. Выделение основных видов потребностей (табл. 2.2) населения и социальные группы (табл. 2.3).
Таблица 2.2. Виды основных потребностей
№ п/п Вид потребностей
1 Материальная обеспеченность
2 Жилищные условия
3 Здоровье и медицина
4 Защищенность от преступных посягательств
5 Семейное счастье
6 Гарантия в востребованности, занятости
7 Уровень и качество образования
8 Отдых и досуг
9 Духовность и культурное наследие
10 Экологическая обстановка
Таблица 2.3. Социальные группы
№ п/п Социальная группа № п/п Социальная группа
1 Рабочие 5 Рабочие АПК
2 Безработные 6 Пенсионеры
3 Служащие 7 Учащиеся
4 Предприниматели
2. Формирование массива данных о степени удовлетворения основных жизненно важных потребностей представителей социальных групп.
Массив данных о степени удовлетворения zji и ранге значимости основных потребностей представителями i-й социальной группы формировался на основе социологических опросов. Ранг значимости определялся в балльной шкале , где 1 - максимальная важность, 10 - абсолютная неважность. Степень удовлетворения определяется в баллах (0 - полная неудовлетворенность, 100 - полная удовлетворенность).
Таким образом, для каждого вида потребностей получены значения коэффициентов , отражающие ценностные предпочтения i-й социальной группы. Для этого была найдена сумма средних ранговых значений субъективных составляющих качества жизни населения, а затем - их доли от полученной суммы, причем учитывалось, что наименьшее числовое значение ранга должно соответствовать наибольшему значению весового коэффициента.
3. Расчет обобщенных показателей.
Обобщенный показатель для i-й социальной группы определялся с учетом весовых коэффициентов как линейная форма по показателям степени удовлетворения основных жизненно важных потребностей:
, (2)
где - коэффициенты, отражающие ценностные предпочтения i-й социальной группы (весовые коэффициенты j-й потребности i-й социальной группы).
- степень удовлетворения j-потребности представителями i-ой социальной группы
4. Расчет интегрального показателя
Интегральный показатель определялся как среднее значения обобщенных показателей качества жизни:
, (3)
где m - число рассматриваемых социальных групп,
- обобщенный показатель субъективных представлений о качестве жизни i-й социальной группы;
Значения субъективной интегральной оценки качества жизни населения Сокольнического района в период с 1990 по 2006г.г. представлены в табл. 2.4.
Таблица 2.4. Субъективная оценка качества жизни населения Сокольнического района
год 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Скж 51,99 50,6 45,8 43,9 42,8 41,1 39,78 38,1 36,4 40,65 44,25 45,75 49,36 52,08 53,1 54,33 55,55
III. Комплексная оценка качества жизни населения (Qоскж) рассчитывается как среднее геометрическое субъективной и объективной оценок:
(4).
В табл.5 представлены результаты комплексной оценки качества жизни населения Сокольнического района в период с 1990 по 2006гг
Таблица 2.5. Объективно-субъективная оценка качества жизни населения Сокольнического района
Год 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Qоскж 68,59 66,7 47,38 48,24 48,37 50,13 51,90 50,29 47,43 48,22 51,27 53,18 57,32 61,34 65,1 67,32 68,39
Динамика оценок качества жизни населения приведена на рис.2.2.
Рис. 2.2. Динамика оценок качества жизни населения Сокольнического района
Таким образом, показывает:
во-первых, оценивание качества жизни населения на основе комплексного объективно-субъективного подхода дает реальное представление об уровне качества жизни населения региона;
во-вторых, несмотря на тенденцию некоторого роста качества жизни в последние годы, тем не менее, его уровень в районе Сокольники остается низким (не достигшим уровня 1990г.)
Данное обстоятельство дает основание для вывода о необходимости усиления социальной направленности стратегии развития региона, т.к. увеличение разрыва между объективной и субъективной составляющими качества жизни создает угрозы социальной напряженности в регионе.
Создание модели «качества жизни» из набора показателей усложняется из-за отсутствия общепризнанной системы показателей. В данном исследовании предлагается использовать показатели, используемые для оценки объективной составляющей качества жизни населения. Число показателей, включаемых в модель, больше двух, поэтому для моделирования будем использовать модель множественной регрессии.
В качестве результативного признака Y выбрана объективная оценка качества жизни населения Сокольнического района в период с 1990 по 2006 гг., рассчитанная по методике.
В роли объясняющих факторов Хi выступают статистические показатели социально-экономического развития Сокольнического района за период с 1990 по 2006 г.г.. Теоретически регрессионная модель позволяет учесть любое число факторов, но практически в этом нет необходимости. Отбор факторов производится на основе качественного теоретико-экономического анализа, который осуществляется в две стадии: на первой подбираются факторы, исходя из сущности проблемы; на второй - на основе матрицы частных коэффициентов корреляции определяются наиболее значимые факторы.
После проведения анализа межфакторной корреляции число объясняющих факторов сокращено до 15 (табл. 2.6).
Отбор факторов для включения в модель осуществляется методом включения, на основе сравнения показателей детерминации (R2).
Насыщение модели лишними факторами не только не увеличивает коэффициент детерминации, но и приводит к статистической незначимости параметров регрессии.
Таблица 2.6. Набор анализируемых показателей
Показатель
Х3 Объем ВРП на душу населения, руб.
Х12 Ожидаемая продолжительность жизни, лет
Х13 Улавливание загрязняющих в атмосферу веществ, отходящих
от стационарных источников на душу населения, кг
Х16 Число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся
Х17 Ввод в действие жилых домов на 1000 населения, м2
Х23 Среднегодовая численность занятых в экономике, % от общей численности
Х24 Удельный вес населения в трудоспособном возрасте, %
Х25 Численность зарегистрированных безработных, тыс. чел.
Х26 Число зарегистрированных преступлений на 100000 населения, шт.
Х30 Число детей, приходящих на 100 мест дошкольных учреждений
Х33 Библиотечный фонд общедоступных библиотек на 1000 населения
Х37 Индексы потребительских цен (тарифов) на платные услуги
населению (декабрь отчетного года к декабрю предыдущего года), %
Х40 Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, % от численности
Х41 Соотношение среднего размера назначенных пенсии и прожиточного минимума, %
Х42 Соотношение среднемесячной начисленной заработной платы
и прожиточного минимума, %
Для условий Сокольнического района результат представлен следующей моделью:
=-74,52+2,76 Х24+1,1 Х30-0,085 Х37-1,05 Х40-0,34 Х42. (5)
Тесноту совместного влияния факторов на результат показывает коэффициент множественной корреляции:
, (6)
где - остаточная дисперсия;
- объясненная дисперсия.
Полученный результат показывает высокое качество построенной модели.
Статистическая значимость параметров модели определяется на основе t- критерия Стьюдента, модели в целом - F-критерий Фишера, величина которых доказывает, что модель в целом и все параметры уравнения множественной регрессии статистически значимы. По выбранным статистическим критериям данная модель идеально описывает зависимость объективной составляющей качества жизни населения от выбранных факторов.
Результаты исследования, проведенного по материалам Сокольнического района, дают основание для вывода о необходимости использования субъективных индикаторов при оценке качества жизни населения. Поэтому для выявления наиболее актуальных субъективных составляющих предлагается использовать матрицу соответствия, в которой на пересечении строк и столбцов будут стоять составляющие качества жизни населения. Критической ячейкой в данной матрице будет та, которая находится на пересечении первой строки и первого столбца, т.е. тот критерий качества жизни населения, который имеет максимальный ранг значимости при минимальной удовлетворенности (рис. 2.3).
Удовлетворенность
минимальная максимальная
Ранг значимости максимальный Составляющие качества жизни населения Составляющие качества жизни населения
минимальный Составляющие качества жизни населения Составляющие качества жизни населения
Рис. 2.3. Матрица соответствия ранга значимости степени удовлетворенности составляющих качества жизни населения
На основе анализа матриц соответствия для всех социальных групп населения Сокольнического района, были сделаны следующие выводы.
1.При максимальном ранге значимости население выделило наименьшую удовлетворенность материальной обеспеченностью и здоровьем.
2.Максимальную удовлетворенность при наибольшем ранге значимости приносит семейное счастье.
3.Наименьшую удовлетворенность при минимальном ранге значимости приносят защищенность от преступных посягательств и экологическая обстановка.
Созданная система подготовки кадров не удовлетворяет потребности профессии в квалифицированных специалистах. Среди специалистов преобладающей формой освоения профессии является непосредственная включенность в практическую деятельность, а среди руководителей – курсы повышения квалификации. Доля дипломированных руководителей и специалистов в службах системы социальной защиты населения района Сокольники составляет 35%, из которых 22% имеют диплом о высшем образовании в области социальной работы, 13% – диплом о среднем профессиональном образовании (см. рис. 2.4).
Рис. 2.4. Уровень квалификации занятых в сфере социальной защиты и
социального обслуживания населения
Причина такой ситуации видится в пока еще незначительных масштабах подготовки профессиональных кадров, а также в том, что дипломированные специалисты не все предпочитают работать по специальности. Вопреки распространенному мнению об отсутствии возможности у выпускников, имеющих образование в области социальной работы, устроиться по специальности по причине отсутствия вакансий и занятости рабочих мест неспециалистами, данные интервью свидетельствуют о том, что подавляющее большинство руководителей готовы взять на работу молодых квалифицированных специалистов.
1. Социальная работа как профессия обладает достаточно низким экономическим статусом. Об этом свидетельствует структура источников доходов, а также уровень благосостояния респондентов. Как показало исследование, основным источником финансирования системы социальной защиты и социального обслуживания населения являются средства, поступающие от государства. Около 40% руководителей находят незначительные дополнительные средства за счет оказания платных услуг, 44 % отметили, что получают благотворительные пожертвования, и только 14% назвали в качестве дополнительного источника финансирования гранты. Однако, как показал экспертный опрос, объемы средств из дополнительных источников невелики и не позволяют в полной мере реализовывать основные направления социальной работы.
Что касается материального положения социальных работников как представителей профессиональной группы, которое также является показателем экономического статуса профессии, то, как видно из табл. 2.7, оно является очень низким.
Таблица 2.7. Оценка респондентами уровня благосостояния
Уровень благосостояния Руководители
(%%) Специалисты
(%%)
Заработной платы не хватает даже на продукты питания 4,3 10,4
Заработная плата позволяет покупать продукты питания, но покупка одежды вызывает затруднения
36,2
56,3
Доходов хватает на питание и одежду, но покупка дорогих вещей и предметов длительного пользования является проблемой
51,1
26
Уровень доходов позволяет без труда приобретать вещи длительного пользования, но покупка дорогих вещей (автомобиль, дача, квартира) связана с большими проблемами
8,5
7,3
Доходы позволяют ни в чем себе не отказывать - -
Невысок и уровень престижа социальной работы, который является одним из аспектов социального статуса профессии. Чуть более трети (31,2%) опрошенных считают, что социальная работа как профессия обладает скорее низким, чем высоким престижем.
2. Неэффективно функционирует система профессиональной мотивации, в частности, не отрегулированной остается социальная защита и поддержка членов профессиональной группы социальных работников: предусмотренными законодательством мерами обеспечения правовой и социальной защищенности охвачена хотя и значительная, но не основная часть представителей профессии, причем в большей степени аппарат управления..
В результате проведенного анализа институционального становления профессии «социальная работа» в района Сокольники был сделан вывод о том, что в основе выявленных дисфункций лежит жесткий контроль государства над профессией, который не позволяет представителям профессиональной группы самим регулировать профессиональную деятельность и принимать решения относительно реализации поставленных целей и задач через существующие ассоциации и другие объединения социальных работников. Главная же цель социальной работы и ее гуманистический смысл заключается в активизации собственных ресурсов человека, а также создание условий для его реализации, в том числе в сфере профессиональной деятельности. В этом направлении автору видится дальнейшая перспектива профессионализации социальной работы.
2.3. Основные направления совершенствования управления социальной защитой населения в района Сокольники
Механизм гибкого управления государственными социальными расходами, являясь целостной системой, включает в себя (рис.2.5):
|
обратная связь
