К саморегулируемым организация обычно относят:
- саморегулируемые организации арбитражных управляющих (ФЗ от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в ред. от 5 февраля 2007 г.) (далее - Закон о несостоятельности));
- торгово-промышленные палаты (Закон РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации») (в ред. от 8 декабря 2003 г.);
- нотариальные палаты (Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г.);
- саморегулируемые объединения аудиторов, индивидуальных аудиторов, аудиторских организаций (ФЗ от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (в ред. от 3 ноября 2006 г.) (далее - Закон об аудиторской деятельности));
- саморегулируемые организации в области связи (ФЗ от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (в ред. от 9 февраля 2007 г.));
- саморегулируемые организации в сфере рекламы (ФЗ от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (с изм. от 18 июня 2006 г.) (далее - Закон о рекламе));
- саморегулируемые организации управляющих компаний инвестиционных фондов (ФЗ от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» (в ред. от 15 апреля 2006 г.));
- саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг (ФЗ от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (в ред. от 30 декабря 2006 г.));
- саморегулируемые организации субъектов страхового дела (Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2005 г.));
- саморегулируемые организации оценщиков (ФЗ от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности» (в ред. от 5 февраля 2007 г.));
- саморегулируемые организации негосударственных пенсионных фондов (ФЗ от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (в ред. от 9 мая 2005 г.));
- саморегулируемые организации жилищных накопительных кооперативов (ФЗ от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» (в ред. от 16 октября 2006 г.));
- саморегулируемые организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов (ФЗ от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (в ред. от 18 декабря 2006 г.)).
Взаимодействие государства и бизнеса достаточно многоаспектно. Но в данном случае взаимодействие государства с субъектами предпринимательства достигается через некое промежуточное звено - саморегулируемые организации предпринимателей. Использование такого механизма продиктовано объективной необходимостью, поскольку государство не может эффективно регулировать организацию деятельности миллионов предпринимателей.
Интересы государства и бизнеса в большей степени не совпадают, можно даже говорить о том, что они имеют различные векторы направления. Сохранение в этих условиях баланса интересов обеих сторон возможно не только путем предоставления предпринимателям льгот и иных стимулов, но и путем привлечения установления дополнительного «нейтрального» звена, в качестве которого и выступают саморегулируемые организации. И здесь возникают вопросы в отношении функций саморегулируемой организации: имеет ли место делегирование государственных функций и полномочий этим организациям, т.е. имеет ли место «огосударствление» негосударственных организаций, либо же таким образом происходит только «приватизация» государства?
Проблема перехода государственных функций к негосударственным организациям (проблема «приватизации» государства) широко обсуждается в юридической литературе. Так, Г. Винтер пишет, что государство «расщепляется» посредством передачи своих функций «вниз» (общественным организациям), но при этом продолжает существовать в системе управления в новых сочетаниях; такая передача функций «вниз» рассматривается автором как «приватизация» управления . По мнению Э.В. Талапиной, тенденция «приватизации» государства как передачи части государственных функций частному сектору проявляется и в России, но при ее реализации в ходе государственных реформ важной задачей является учет как ее позитивной, так и негативной стороны .
Саморегулируемые организации, с одной стороны, реализуют в той или иной мере функции государства, а с другой - осуществляют саморегулирование. В этой связи нередко возникает вопрос о том, можно ли считать функции, которые переданы саморегулируемой организации, утратившими статус государственных функций либо же эти функции все же остаются государственными.
Думается, что государственные функции, переданные саморегулируе-мым организациям, утрачивают статус государственных только в том случае, если государство полностью теряет интерес к конкретной сфере (где созданы саморегулируемые организации) и отказывается от осуществления каких бы то ни было полномочий, вытекающих из этих функций. В остальных случаях передаваемые саморегулируемым организациям функции остаются государственными, и одновременно идет не только «приватизация» государства, но и «огосударствление» саморегулируемых организаций. Подобный процесс можно наблюдать в разных странах.
Такое разделение функций можно проиллюстрировать на примере регулирования деятельности профессиональных аудиторских объединений. Статьей 20 Закона об аудиторской деятельности предусмотрено, что саморегулируемое объединение аудиторов, индивидуальных аудиторов, аудиторских организаций устанавливает обязательные для своих членов внутренние правила (стандарты) аудиторской деятельности и профессиональной этики, осуществляет контроль за их соблюдением. В то же время данные организации подлежат аккредитации уполномоченным государственным органом (официальное признание и регистрация); при этом в аккредитации будет отказано в случае отсутствия соответствующих обязательных внутренних правил (стандартов) аудиторской деятельности и профессиональной этики.
|
обратная связь
