Соответствие некоммерческой организации системе формальных требований предоставляет возможность получить статус саморегулируемой организации. На сегодняшний день существуют различные способы приобретения статуса СРО в зависимости от сферы деятельности.
Так, приобретение статуса СРО с обязательным членством субъектов предпринимательской (профессиональной) деятельности связано с необходимостью внесения некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций, ведение уполномоченным федеральным органом которого на сегодняшний день предусмотрено законодательством в отношении СРО:
- оценщиков (ст. 19 Закона об оценочной деятельности);
- арбитражных управляющих (ст. 21 Закона о несостоятельности);
- ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов (ст. 33.1 Закона о сельскохозяйственной кооперации).
В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 13 октября 2004 г. (в ред. 15.06.2007) «Вопросы Федеральной регистрационной службы» уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по ведению как единого государственного реестра СРО АУ, так и единого государственного реестра СРО оценщиков, признана Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация), подведомственная Министерству юстиции РФ.
В свою очередь, Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2004 г. № 202 было утверждено Положение о порядке ведения единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих и формы выписки из единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих .
Что касается ведения реестра СРО ревизионных союзов сельхозкооперативов, то Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2007 г. № 109 «О федеральном органе, уполномоченном на осуществление государственного регулирования деятельности саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов и ведение государственного реестра саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов» данные полномочия были возложены на Министерство сельского хозяйства РФ.
Приобретение статуса СРО, основанной на добровольном членстве хозяйствующих субъектов, происходит иным образом. В соответствии с Законом о рынке ценных бумаг и Законом от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» некоммерческая организация приобретает соответствующий статус на основании разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. В соответствии с Постановлением Правительства от 30 июня 2004 г. «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам» таким органом является Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР).
В области аудиторской деятельности приобретение статуса СРО связано с осуществлением аккредитации объединения аудиторов в уполномоченном федеральном органе, понимаемой как официальное признание и регистрация (п. 1 ст. 20 Закона об аудиторской деятельности). Уполномоченным федеральным органом, осуществляющим государственное регулирование аудиторской деятельности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» является Минфин России. Приказом Минфина РФ от 29 апреля 2002 г. № 38н было утверждено Временное положение о порядке аккредитации профессиональных аудиторских объединений при Министерстве финансов РФ.
Следует обратить внимание на то, что законодательство, регламенти-рующее саморегулирование в области рекламы, не содержит требований о приобретении некоммерческой организацией статуса саморегулируемой (путем получения разрешения или каким-либо иным способом). Как видим, налицо несогласованность в подходе законодателя к приобретению правового статуса СРО, даже с добровольным членством.
Вместе с тем необходимость приобретения статуса СРО для осуществ-ления саморегулирования в той или иной области представляется оправданной с точки зрения отграничения потенциальных регуляторов предпринимательской деятельности от иных многочисленных некоммерческих организаций. Саморегулируемые организации, в том числе и основанные на добровольном членстве, не следует рассматривать только как субъектов гражданских правоотношений. Законодательство наделяет СРО некоторыми полномочиями, не характерными для иных некоммерческих организаций, создаваемых только на основании и в соответствии с ГК и Законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в частности, Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» предоставляет СРО право участвовать в рассмотрении антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения членами саморегулируемой организации законодательства РФ о рекламе; обжаловать в арбитражный суд нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления - п. 2, 3 ст. 32 Закона).
Иными словами, для реализации отдельных публичных полномочий, позволяющих более эффективно регулировать деятельность своих участников, некоммерческая организация должна соответствовать системе квалифицирующих признаков , являющих собой требования, предъявляемые к саморегулируемой организации в соответствующем сегменте рынка. Приобретая статус СРО, некоммерческая организация подвергается предварительному контролю со стороны органа государственной власти на предмет соответствия установленным в законодательстве требованиям.
Таким образом, в действующем законодательстве по-разному определены способы приобретения некоммерческой организацией статуса СРО:
- внесение в государственный реестр СРО в соответствующей области (это касается СРО, членство в которых является обязательным для занятия предпринимательской или профессиональной деятельностью в той или иной области регулирования);
- выдача разрешения на деятельность в качестве СРО (на рынке ценных бумаг);
- аккредитация (в области аудиторской деятельности).
Как отмечалось выше, в области рекламной деятельности правовые вопросы приобретения статуса саморегулируемой организации вообще никак не регламентированы.
При том, что все саморегулируемые организации призваны выполнять схожие функции (регулирование и контроль за предпринимательской деятельностью входящих в них членов), данное разнообразие в способах получения статуса вряд ли оправданно.
Полагаем, что следует установить единый порядок приобретения статуса СРО путем внесения некоммерческой организации в государственный реестр СРО в соответствующей области. Это будет способствовать, во-первых, унификации правового регулирования данного института, во-вторых, обеспечению большей независимости СРО, необходимой для реализации возложенных функций. Правовое регулирование деятельности СРО как некоего «противовеса» государственному вмешательству в экономику должно строиться на основе принципа максимальной независимости СРО, в том числе и от органов государственной власти, который, однако, не исключает соответствующую организацию государственного контроля (надзора), и приобретение статуса СРО путем внесения в государственный реестр в соответствующей области, на наш взгляд, является одним из необходимых условий реализации данного принципа.
В качестве аргумента в пользу рассматриваемого способа приобретения статуса СРО добавим, что даже в тех областях экономики (рынок ценных бумаг, аудиторская деятельность), где подобный статус приобретается иным, отличным от внесения в госреестр способом, законодательством все же предусматривается ведение государственным органом реестра СРО. Так, в п. 8 ст. 42 Закона о рынке ценных бумаг организаций говорится о ведении федеральным органом исполнительной власти реестра организаций, имеющих разрешение на деятельность в качестве СРО. В пп. «в» п. 1 Временного положения о ведении государственных реестров в области организации аудиторской деятельно-сти, утвержденного Приказом Минфина от 28 июня 2002 г. № 64н, гово-рится о ведении Минфином РФ государственного реестра профессиональных аудиторских объединений. К сожалению, внесение в такой реестр на сегодняшний день не имеет конститутивного значения. |
обратная связь
