На основании анализа имущества и финансов образовательных учреждений, существующей бухгалтерской и статистической отчетности определены четыре группы показателей, которые позволяют всесторонне оценить экономическую деятельность образовательного учреждения и сделать вывод о ее эффективности.
Первая группа - показатели имущественного состояния.
Данная группа предназначена для оценки имущественного состояния образовательного учреждения и включает в себя группу показателей, характеризующих стоимость основных средств, стоимость (уровень) их износа, удельный вес площадей, отвлеченных в аренду образовательным учреждением и арендуемых, коэффициенты обновления и выбытия основных средств.
Показатели оценки имущественного состояния характеризуют состояние и использование образовательными учреждениями федеральной собственности. Такими показателями являются:
Коэффициент износа основных средств характеризует степень износа ОС в целом по образовательному учреждению.
K1=И/СОС (3.1)
где И - величина износа основных средств на конец (начало) года;
СОС- стоимость основных средств на конец (начало) года.
Проведем расчет на 01.01.2008 г. по школе-интернату.
На 01.01.2008: 199 000 : 30 000 000 · 100 % = 0,65 %.
В связи с тем, что значение данного показателя очень низкое, следует сделать вывод, что школа стремится к снижению этого значения за счет скорейшего обновления и восстановления основных средств. Повышение этого коэффициента свидетельствует о старении материально-технической базы.
Исходя из конкретных возможностей образовательного учреждения, значение показателя должно повышаться. Это позволит увеличить финансовые поступления.
Коэффициент обновления основных средств показывает долю поступивших в течение года основных средств в балансовой стоимости основных средств, рассчитанных на конец (начало) года.
К4= CПОС/ CОС (3.2)
где СПОС - стоимость основных средств, поступивших в течение года;
СОС - стоимость основных средств на конец (начало) года.
Проведем расчет на 01.01.2008 г. по школе-интернату.
На 01.01.2008: 30 000 000 : 30 000 000 · 100 % = 100 %.
Если позволяют финансовые возможности образовательного учреждения, значение этого показателя желательно увеличивать, так как уменьшается износ ОС и их выбытие.
Коэффициент выбытия основных средств показывает долю выбывших в течение года основных средств в балансовой стоимости основных средств, рассчитанных на конец (начало) года.
К5= CВОС/ CОСН (3.3),
где СВОС - стоимость основных средств, выбывших в течение года;
СОСН - стоимость основных средств на конец года.
Значение этого показателя не должно снижаться ниже определенного значения. В школе-интернате № 7 основные средства не выбывали.
В качестве дополнительных показателей имущественного состояния образовательного учреждения могут использоваться показатели качественной структуры имущества, выражающиеся в коэффициентах удельного веса видов имущества в общей структуре основных средств.
Удельный вес нежилых помещений
К Д11= CЗ/ CОС (3.4),
где СЗ - балансовая стоимость нежилых помещений на конец (начало)года;
СОС - балансовая стоимость основных средств на конец (начало) года.
Проведем расчет на 01.01.2008 г. по школе-интернату.
На 01.01.2008: 30 000 000 : 30 700 000 · 100 % = 97,72 %.
Удельный вес транспортных средств составляет 2,28%.
К Д51= CТР/ CОС (3.5),
где СТР - балансовая стоимость транспортных средств на конец (начало) года:
СОС - балансовая стоимость основных средств на конец (начало) года.
Вторая группа - показатели деловой активности.
Данная группа позволяет провести оценку деловой активности образовательного учреждения и включает в себя показатели оборачиваемости: поступивших средств по образовательному учреждению, активов и составных частей актива, оборотных средств, а также коэффициенты затрат на содержание (показывает совокупность текущих капитальных вложений на одного учащегося) и деловой активности (совокупность финансовых средств, приходящихся на одного среднесписочного работника).
Указанная группа показателей позволяет оценить деятельность образовательного учреждения с точки зрения эффективности использования имеющегося федерального имущества (экономического потенциала данного имущества). К таким показателям относятся:
Коэффициенты оборачиваемости и структуры поступивших средств по образовательному учреждению показывают количество всех поступивших финансовых средств, приходящихся на один рубль, вложенный в активы ОУ; а также удельный вес внебюджетной доходности в общей доходности.
К 16= Ф/ Б (3.6),
где Ф - сумма поступивших средств из всех источников за год;
Б - валюта баланса на конец года.
Проведем расчет на 01.01.2008 г. по школе-интернату.
На 01.01.2008: 1 797 000 : 30 700 000 · 100 % = 5,66 %.
Для образовательных учреждений желательно увеличение значений этих показателей.
Коэффициенты оборачиваемости основных средств (фондоотдача) показывают, сколько финансовых ресурсов получено ОУ на один рубль, вложенный в основные средства.
К 17= Ф/ СОС (3.7),
где Ф - сумма поступивших средств из всех источников за год;
СОС - стоимость основных средств на конец года.
Проведем расчет на 01.01.2008 г. по школе-интернату.
На 01.01.2008: 1 797 000 : 30 700 000 · 100 % = 58,53 %.
Для образовательных учреждений желательно увеличение этих показателей за счет максимизации финансовых поступлений.
Коэффициенты оборачиваемости оборотных средств характеризуют количество оборотов финансовых ресурсов ОУ.
К 18= Ф/ ОБ (3.8),
где Ф - сумма поступивших средств из всех источников за год;
OБ - стоимость оборотных на конец (начало) года.
Проведем расчет на 01.01.2008 г. по школе-интернату.
На 01.01.2008: 1 797 000 : 2 144 840 · 100 % = 83,78 %.
Для ОУ желательно увеличение значения этих показателей за счет максимизации финансовых поступлений.
Для ОУ желательно снижение этих показателей, не приводящее к ухудшению качества образовательного процесса, за счет рационализации структуры расходов на содержание образовательного учреждения, капитальных вложений и численности обучающихся.
Коэффициент деловой активности показывает эффективность использования финансовых ресурсов, поступивших в ОУ в расчете на одного среднесписочного работника.
К110= Ф/ NР (3.9),
где Ф - сумма поступивших средств из всех источников за год;
NР - среднесписочная численность работников образовательного учреждения.
Проведем расчет на 01.01.2008 г. по школе-интернату.
На 01.01.2008: 1 797 000 : 563 = 319 182 %.
Для ОУ желателен рост значения этого показателя за счет увеличения поступления денежных средств из всех источников финансирования и рационализации численности работающих. Для конкретизации и выводов об эффективности использования имущества образовательного учреждения могут рассчитываться также дополнительные показатели деловой активности.
Третья группа - показатели финансовой активности.
Показателями третьей группы оценивается финансовая активность, характеризующая оборачиваемость дебиторской задолженности, финансовую устойчивость, структуру фондов и целевых средств учреждений, финансовую деятельность в динамике, структуру и маневренность активов.
На основании расчета показателей финансовой активности можно сделать выводы об эффективности использования образовательным учреждением финансовых инструментов, выражающихся в виде денежных средств, финансовых обязательств (задолженность, заемные средства) и т.п.
Оборачиваемость дебиторской задолженности показывает скорость оборота дебиторской задолженности, то есть, сколько поступивших финансовых средств приходится на один рубль средств, отвлеченных в дебиторскую задолженность
К111= Ф/ Д (3.10),
где Ф - сумма поступивших средств из всех источников за год;
Д - средняя величина дебиторской задолженности за год.
Проведем расчет на 01.01.2008 г. по школе-интернату.
На 01.01.2008: 1 797 000 : 1 280 400 = 140,35 %.
Увеличение этого показателя положительно характеризует финансовую активность ОУ.
Оборачиваемость кредиторской задолженности показывает скорость оборота кредиторской задолженности, то есть сколько поступивших финансовых средств приходится на один рубль средств, привлеченных в кредиторскую задолженность
К112= Ф/ КР (3.11),
где Ф - сумма поступивших средств из всех источников за год;
КР - средняя величина кредиторской задолженности за год.
Проведем расчет на 01.01.2008 г. по школе-интернату.
На 01.01.2008: 1 797 000 : 259 200 = 693,87 %.
Увеличение этого показателя также положительно характеризует финансовую активность ОУ.
С помощью регистров бухгалтерского учета возможен расчет дополнительной группы показателей финансовой активности, применяемой образовательным учреждением для решения вопросов повышения эффективности использования финансовых инструментов, носящих структурный характер.
Четвертая группа - показатели профильного использования.
Данная группа включает в себя показатели профильного использования площадей, задействованных в образовательном процессе, поддержания и восстановления основных средств, оценивает удельный вес внебюджетных источников в общей сумме затрат на коммунальные услуги, капитальный ремонт и приобретение оборудования.
В данную группу отнесены показатели, дающие представление об использовании различных видов имущества, находящегося в распоряжении образовательного учреждения.
Показателями профильного использования являются:
Коэффициент профильного использования площадей показывает удельный вес площадей, непосредственно используемых для обеспечения процесса образования, в общей площади образовательного учреждения.
К16= SПР / S (3.12),
где SПР - сумма площадей образовательного учреждения, непосредственно используемых для обеспечения процесса образования;
S - общая площадь зданий .
Проведем расчет на 01.01.2008 г. по школе-интернату.
На 01.01.2008: 24 658 130 : 30 700 000 = 80,32 %.
Желательно всемерное увеличение значения этого показателя.
Выделение группы дополнительных показателей обусловлено необходимостью оценки эффективности использования федеральной собственности подведомственными образовательными учреждениями и проведения детализированного анализа деятельности образовательных учреждений в процессе использования федеральной собственности.
Расчет дополнительных показателей:
- дает полную характеристику состояния и использования образовательным учреждением федеральной собственности;
- позволяет определить фактическое финансово-экономическое состояние образовательных учреждений;
- производится образовательными учреждениями на основании данных бухгалтерской и статистической отчетности, бухгалтерского учета (регистры бухгалтерского учета).
Анализ данных показателей позволяет:
- наиболее полно и достоверно определить состояние материально-технической базы, профильное использование площадей, деловую и финансовую активность образовательного учреждения;
- делать выводы об уровне эффективности использования федеральной собственности образовательным учреждением в целом, по направлениям деятельности, по отдельным видам имущества;
- принимать управленческие решения на уровне руководителей образовательных учреждений, их структурных подразделений по вопросам деятельности учреждения.
С целью выравнивания, исходя из численности учащихся общеобразовательных школ и финансовых возможностей органов местного самоуправления осуществлять свои полномочия по эффективному решению вопросов общеобразовательных услуг, предложена новая методика выделения бюджетных ассигнований для третьей группы неэффективных бюджетополучателей.
Допускается использование общего объема фонда стимулирования, который необходимо рассчитать от общего объема ассигнований выделенных на содержание общеобразовательных школ на очередной финансовый год. Данный вариант формирования фонда выравнивания является наиболее приемлемым, это позволит существенно упростить администрирование финансовой помощи общеобразовательным школам, которые оказывают неэффективные общеобразовательные услуги и относятся к третей группе учреждений.
Бюджетная обеспеченность общеобразовательной школы на одного учащегося рассчитывается по формуле:
БОi = ОАi / Нi (1)
где: БОi – бюджетная обеспеченность i-ой общеобразовательной школы на одного учащегося;
ОАi – объем выделенных ассигнований i-ой общеобразовательной школе;
Нi – численность учащихся i-ой общеобразовательной школы.
Индекс бюджетных расходов i-ой общеобразовательной школы рассчитывается по формуле:
ИБРi = БОi / Ср.БО (2)
где: ИБРi – индекс бюджетных расходов i-ой общеобразовательной школы;
БОi – бюджетная обеспеченность i-ой общеобразовательной школы;
Ср.БО – средняя бюджетная обеспеченность по всем общеобразовательным школам.
Таблица 2.5. Рассчитанные данные по третьей группе неэффективных общеобразовательных школ г. Саратова
Номер п/п Наименование Объем ассигнований, тыс.руб.
(ОА) Численность, чел.
(Н) Норматив расходования бюджетных средств на одного учащегося, тыс.руб
(БО)
2 МОУ СОШ №3 5 874,20 500,00 11,75
4 МОУ СОШ №7 10 872,10 1 043,00 10,42
7 МОУ СОШ №14 им В.Г. Короленко 10 615,50 801,00 13,25
14 МОУ СОШ №42 8 096,20 659,00 12,29
Всего/среднее 182 728,20 13 392,00 13,64
Далее фонд распределяется по принципу доведения бюджетной обеспеченности общеобразовательных учреждений до среднего (условно эталонного норматива) установленного уровня. Уровень бюджетной обеспеченности показывает соотношение объема ассигнований на одного учащегося общеобразовательной школы и аналогичного показателя в среднем по всем общеобразовательным школам, с учетом факторов, влияющих на стоимость бюджетной услуги на текущий год выбран коэффициент, равный единице, т.к. доведение бюджетной обеспеченности до данного уровня позволяет наиболее объективно выровнять бюджетную обеспеченность неэффективных общеобразовательных учреждений, а значит и производить стимулирование школ на основе определения эффективности бюджетных расходов.
Индекс бюджетных расходов показывает на сколько больше (меньше) средств бюджета общеобразовательного учреждения в расчете на одного учащегося по сравнению со средним по всем общеобразовательным школам.
Расчет индекса бюджетных расходов производится с использованием следующих показателей:
СНПП - совокупные нормированные производственные показатели;
СНСП - совокупные нормированные сметные показатели.
ИИПi - итоговые совокупные интегрированные нормированные показатели по каждому общеобразовательному учреждению рассчитывается по формуле:
ИИПi = СНППi + СНСПi (3)
где: СНППi - совокупные нормированные производственные показатели по каждому общеобразовательному учреждению;
СНСПi - совокупные нормированные сметные показатели по каждому общеобразовательному учреждению.
Индекс результативности бюджетных расходов каждого общеобразовательного учреждения рассчитывается по формуле:
ИРРi = ИИПi / ИИПср. (4)
где: ИРРi - индекс результативности бюджетных расходов i-ого общеобразовательного учреждения;
ИИПi - итоговый совокупный интегрированный нормированный показатель i-ого общеобразовательного учреждения;
ИИПср. – итоговый совокупный интегрированный нормированный средний показатель по всем эффективным учреждениям.
Таблица 2.6. Расчетные данные по третьей группе общеобразовательных неэффективных учреждений г. Саратова
Номер п/п Наименование Совокупные нормированные производственно-сетевые показатели рассчитан-ные к средним на одного учащегося
(СНПП) Совокупные нормированные сметные показатели к средним сметным показателям на одного учащегося по району
(СНСП) Итоговый совокупный интегрированный нормированный показатель
(ИИП) Индекс
результативности бюджетных
расходов
(ИРР)
2 МОУ СОШ №3 18,64 11,17 29,81 0,78
4 МОУ СОШ №7 18,64 17,29 35,93 0,95
7 МОУ СОШ №14 им В.Г. Короленко 18,63 13,29 31,92 0,84
14 МОУ СОШ №42 21,58 10,44 32,02 0,84
Итоговый совокупный интегрированный нормированный средний показатель 38,00 1,00
Разница на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности общеобразовательных школ рассчитывается по формуле:
Рi = ИИПср - ИИПi (5)
где: Рi - разница i-ой общеобразовательной школы;
ИИПср. – итоговый совокупный интегрированный нормированный средний показатель;
ИИПi - итоговый совокупный интегрированный нормированный показатель i-ой общеобразовательной школы.
Таблица 2.7. Расчетные данные по третьей группе общеобразовательных школ г. Саратова
Номер п/п Наименование Разница
(Рi)
2 МОУ СОШ №3 0,22
4 МОУ СОШ №7 0,05
7 МОУ СОШ №14 им В.Г. Короленко 0,16
14 МОУ СОШ №42 0,16
Всего/среднее 0
Определив разницу на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности общеобразовательных неэффективных школ предоставляется возможность определить размер фонда выравнивания финансовой поддержки применяя две методики расчета фонда выравнивания финансовой поддержки:
1. Расчет фонда выравнивания финансовой поддержки между неэффективными общеобразовательными учреждениями выражается следующей формулой:
(6)
где: – дополнительные ассигнования для i-ого общеобразовательного учреждения;
ИРРi - индекс результативности бюджетных расходов i-ого общеобразовательного учреждения;
Ср.БО – средняя бюджетная обеспеченность по всем общеобразовательным школам;
– количество учащихся для i-ого общеобразовательного учреждения;
Результаты расчетов на ассигнования приведены на диаграмме:
Рис. 1. Распределение ассигнований на основе результативности расходов г. Саратова
Таким образом по предложенному методу мы рассчитали необходимый дополнительный объем ассигнований, т.е. размер фонда стимулирования финансовой поддержки для группы неэффективных общеобразовательных школ, который составляет 35,55 млн. руб. или 19% от общего объема ассигнований, который распределяется по учреждениям в следующих размерах:
МОУ СОШ №3 – 5,35 млн. руб.
МОУ СОШ №7 – 13,45 млн. руб.
МОУ СОШ №14 им В.Г. Короленко – 9,18 млн. руб.
МОУ СОШ №42 – 7,57 млн. руб.
2. Метод расчета фонда выравнивания финансовой поддержки выражается следующей формулой:
(7)
где: – дополнительные ассигнования для i-ого общеобразовательного учреждения;
e – экспонента, константа, равная 2,718;
ИРРi - индекс результативности бюджетных расходов i-ого общеобразовательного учреждения;
Ср.БО – средняя бюджетная обеспеченность по всем общеобразовательным школам;
– количество учащихся для i-ого общеобразовательного учреждения;
Результаты расчетов приведены на диаграмме:
Рис. 2. Распределение ассигнований на основе результативности расходов
По данным расчетам фонд финансового стимулирования (поддержки) группы неэффективных общеобразовательных школ в целом равен 97,75 млн. руб. или 50% от общего объема ассигнований, который распределяется между общеобразовательными учреждениями как дополнительные ассигнования в следующих размерах:
МОУ СОШ №3 – 14,95 млн. руб.
МОУ СОШ №7 – 36,62 млн. руб.
МОУ СОШ №14 им В.Г. Короленко – 25,30 млн. руб.
МОУ СОШ №42 – 20,87 млн. руб.
Выбор одного из двух предложенных методов зависит от возможностей доходной части муниципального бюджета на определенный финансовый год, в котором необходимо запланировать резервный фонд или фонд финансового выравнивания от 20 до 50% от общего объема ассигнований для неэффективно работающих общеобразовательных школ с целью их стимулирования, чем больше индекс результативности бюджетных расходов, тем больше им будет выделено дополнительных ассигнований.
|
обратная связь
