Техническое регулирование является одним из наиболее динамично развивающихся направлений в законодательстве зарубежных стран. «В каждой из них существует собственная модель регулирования, в которой отражены особенности правовой системы, организации государственного управления, уровня технического развития. Изучение этого опыта представляет значительный интерес с учетом задач совершенствования отечественного законодательства и повышения эффективности его применения» .
Отметим также следующее обстоятельство. В последние годы все более отчетливо проявляется тенденция к унификации правового регулирования в этой сфере. Оно развивается в двух направлениях. Во-первых, разрабатываются международно-правовые технические стандарты и, во-вторых, используется (заимствуется) опыт технического регулирования наиболее развитых стран.
Уточнение сферы действия Закона нельзя считать завершенным. Оно будет продолжено. Так, во исполнение поручения Правительства РФ от 24 марта 2007 г. № СИ-П9-1332 и Плана мероприятий по обеспечению безопасности полетов (подп. 1 п. 2 разд. II) в настоящее время подготовлен новый проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» в части исключения из сферы его регулирования деятельности в области авиации, предусмотренной воздушным законодательством Российской Федерации. Основная цель законопроекта - обеспечение осуществления технического регулирования отношений, связанных с разработкой, принятием, применением и исполнением обязательных требований к авиационной технике, аэродромам (за исключением зданий) и (или) к связанным с ними процессам (проектирования, производства и т.д.) в порядке, установленном Конвенцией о международной гражданской авиации (Чикагская конвенция 1944 г.), ее приложениями, руководствами, стандартами и рекомендуемой практикой, Соглашением о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства (Минск, 25 декабря 1991 г.).
Международные стандарты и рекомендуемая практика по летной годности разработаны Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) и опубликованы в 1949 г. в качестве приложений 6 и 8 к Чикагской конвенции о международной авиации. Ведущие страны, являющиеся членами ИКАО, имеют свои национальные нормы летной годности. Наибольшим авторитетом среди зарубежных норм летной годности пользуются нормы США Federal Aviation Regular (FAR) и Великобритании British Civil Airworthiness Requirements (BCAR), разработка и постоянное совершенствование которых ведется с 30-х годов. В 80-х годах разработаны и введены в действие западноевропейские нормы летной годности Joint Airworthinness Requirements (JAR).
Соединенные Штаты Америки. В США нет комплексного акта по вопросам технического регулирования. Конгресс США делегирует разработку технических регламентов соответствующим федеральным министерствам и ведомствам.
Химические вещества. Технические регламенты в этой сфере разрабатывают Агентство по защите окружающей среды (ЕРА), Министерство труда и Администрация безопасности труда и здравоохранения (OSHA).
В частности, Администрация безопасности труда и здравоохранения в 1987 г. издала Стандарт информирования об опасных веществах (Hazard Communicatio№ Standard - 29 CFR 1910.1200). Цель Стандарта - определить степень опасности химических веществ и обеспечить ознакомление с этой информацией тех работников, которые могут подвергаться их вредному воздействию.
Кроме федеральных ведомств соответствующие регламенты могут разрабатывать отдельные штаты. Так, например, в Калифорнии были приняты специальные нормативы по производству и применению растворителей.
Информационные технологии. Основным регулирующим ведомством является Федеральная комиссия связи (FCC). Разработанные ею документы в основном основываются на стандартах Международной электротехнической комиссии (в том числе стандартах ее структурных подразделений, например Международного специального комитета по радиопомехам).
Строительство. Техническое регулирование на федеральном уровне осуществляется Федеральной администрацией жилищного строительства, созданной в Министерстве жилищного строительства и городского развития. Ее функции ограничены. Техническое регулирование в строительстве - это предмет регулирования в основном отдельных штатов. Необходимый уровень унификации достигается посредством принятия всеми штатами модельных или единообразных строительных кодексов.
Лекарства. Регулирующим органом является Администрация продуктов питания и лекарственных препаратов, действующая в рамках Министерства здравоохранения и социальных услуг. Она разрабатывает стандарты с учетом требований Всемирной организации здравоохранения (в частности, Стандарта «Надлежащая практика по производству фармацевтических продуктов»).
Медицинское оборудование. Техническое регулирование в этой сфере осуществляют три ведомства Министерства здравоохранения и социальных услуг - Администрация продуктов питания и лекарственных препаратов, Центр контроля за распространением болезней и Администрация безопасности труда и здравоохранения. В том случае, если медицинские приборы используют радиочастоты, соответствующие стандарты должны быть согласованы с Федеральной комиссией связи.
Охрана окружающей среды. Национальные технические регламенты в этой сфере разрабатывают Агентство по защите окружающей среды и Администрация безопасности труда и здравоохранения. Отдельные штаты могут принимать свои собственные регламенты, в которых нередко предъявляются более жесткие требования, чем в национальных стандартах.
В частности, Администрация безопасности труда и здравоохранения издала несколько документов, направленных на предотвращение утечки особо опасных химических веществ, утилизацию отходов особо опасных химических производств, ликвидацию последствий промышленных аварий.
Агентство по защите окружающей среды разрабатывает свои технические регламенты, в основном опираясь на документы Международной организации стандартизации и Международной организации метрологии, а также на соответствующие международные договоры (например, Американо-канадский договор о защите от загрязнения Великих озер).
Транспортные средства. Функции технического регулирования в сфере транспорта осуществляют Агентство по защите окружающей среды, а также три ведомства Министерства транспорта - Администрация безопасности движения на национальных автомагистралях, Администрация национальных автомагистралей, Администрация федеральных перевозок.
В тех сферах, которые не урегулированы федеральными техническими регламентами (например, федеральными стандартами безопасности автотранспортных средств), допускается принятие соответствующих документов отдельными штатами (например, для транспортных средств, используемых органами власти штата либо органами местного самоуправления).
Федеральные стандарты безопасности автотранспортных средств содержат ссылки на стандарты, разработанные Национальным обществом инженеров автотранспорта, а также на иные стандарты, разработанные, в частности, Международной организацией стандартизации и Институтом американских национальных стандартов.
Кроме того, федеральное законодательство (в частности, Закон о безопасности) предусматривает обязанность производителей вводить собственные системы сертификации, обеспечивающие соблюдение требований безопасности.
В том случае, если производитель либо Администрация безопасности движения на национальных автомагистралях выявят дефекты проданных автотранспортных средств, производитель должен их вернуть и произвести за свой счет замену бракованных автотранспортных средств либо их компонентов (деталей).
Продукты питания (обработанные). В этой сфере техническое регулирование осуществляется Администрацией продуктов питания и лекарственных препаратов Министерства здравоохранения и социальных услуг, а также Службой инспекции безопасности продуктов питания и Службой сельскохозяйственного маркетинга. В частности, Служба инспекции безопасности продуктов питания осуществляет контроль за соблюдением нормативов по продуктам питания, которые содержат более трех процентов сырого (двух процентов обработанного) мяса животных и птиц, а Служба сельскохозяйственного маркетинга контролирует соблюдение технических требований при производстве яиц.
Кроме того, в этой сфере соответствующие функции технического регулирования предоставлены Агентству по защите окружающей среды (например, по контролю за уровнем пестицидов согласно Закону о продуктах питания, лекарственных препаратах и косметических товарах).
Отдельные штаты под общим контролем со стороны Службы сельскохозяйственного маркетинга регулируют такую сферу, как производство молока.
На Службу инспекции безопасности продуктов питания возложен контроль за импортом мяса и птицы в Соединенные Штаты. Импорт допускается, если в соответствующих зарубежных странах действуют не менее жесткие технические регламенты, чем в США.
Продукты питания (необработанные). В этой сфере техническое регулирование осуществляют: Служба инспекции животных и растений, Служба инспекции безопасности продуктов питания, Служба сельскохозяйственного маркетинга, Администрация продуктов питания и лекарственных препаратов, Агентство по защите окружающей среды, Администрация национальных океанических и атмосферных служб, Служба национальных морских рыболовных промыслов.
Служба инспекции животных и растений разрабатывает свои нормативы, основываясь на таких международных документах, как Международная конвенция по защите растений.
Служба инспекции безопасности продуктов питания осуществляет техническое регулирование в тех сферах, которые определены Законом о федеральной инспекции мясных продуктов и Законом об инспекции мяса птицы.
Служба сельскохозяйственного маркетинга осуществляет контроль за свежими овощами и фруктами.
Отдельные штаты могут принимать свои собственные нормативы чистых продуктов под общим контролем Агентства по защите окружающей среды.
Энергетика. Техническое регулирование в этой сфере осуществляют многие органы: Министерство энергетики, Министерство торговли, Министерство труда, Министерство транспорта, Министерство сельского хозяйства, Агентство по защите окружающей среды, Комиссия по регулированию в атомной энергетике, Комиссия междуштатной торговли, Инженерный армейский корпус США.
В этой сфере весомая роль принадлежит органам власти штатов. Такой перекрестный контроль (со стороны федерации и отдельных штатов) обеспечивает достаточно высокий уровень безопасности энергетики. На территории США не признаются энергетические стандарты, принятые в других странах. Импортная продукция должна отвечать соответствующим требованиям федеральных и штатных стандартов.
Защита потребителей. В США создано специальное ведомство - Комиссия по безопасности потребительских товаров. Согласно Закону о безопасности потребительских товаров Комиссия часто разрабатывает свои стандарты безотносительно к тем требованиям, которые установлены международными организациями и регулирующими ведомствами других государств.
Комиссия сама определяет, какие товары подлежат техническому регулированию с ее стороны (в частности, она разработала стандарты электрических газонокосилок). Импорт соответствующих товаров допускается только при условии соблюдения требований, установленных Комиссией.
Иные сферы. Техническое регулирование осуществляется во многих других сферах. Например, разработка недр ведется под контролем со стороны Администрации по безопасности в горном деле и здравоохранению и некоторыми другими органами.
|
обратная связь
