Подробнее: |
Введение
Актуальность настоящей работы. Принятый в конце декабря 2002 г. Федеральный закон «О техническом регулировании» (далее – Закон) по праву получил наименование одного из самых революционных законов на рубеже нового тысячелетия. Еще не вступивший в силу Закон подвергся жесточайшей критике, вызвав нескончаемый поток острых дискуссий. Отразить единую, наиболее верную точку зрения на проблемы, затронутые Законом, практически невозможно, поскольку эти проблемы, хотя и объединены общей сферой технического регулирования, касаются множества отраслей экономической деятельности. При этом каждая из них, разумеется, отстаивает свои интересы и хочет, чтобы в первую очередь были решены именно ее задачи, и, безусловно, с наименьшими потерями и наибольшей выгодой.
В целом, несмотря на полярные мнения, и противники, и сторонники Закона признают необходимость реформирования сложившейся за многие десятилетия системы технического нормирования. А реформировать такую огромную и прочно укрепившуюся систему без ошибок и в одночасье нельзя. В Законе отражено много положительных моментов, но есть и те, которые не лишены недостатков. При этом существенным недостатком, по нашему мнению, явились не только некорректные и (или) противоречивые нормы самого Закона, но и попытки государственных и бизнес-структур подстроить эти нормы под себя, что, несомненно, послужило значительным тормозом в процессе реальной «работоспособности» Закона.
Итак, вступивший в силу с 01.07.2003 Закон юридически закрепил основы проведения реформы технического регулирования, целью которой является обеспечение эффективности регулирующего воздействия государства и устранение необоснованных препятствий для деятельности экономических механизмов с учетом необходимости соблюдения и защиты законных прав и интересов общества и государства. Настоящая реформа заложила основы для модернизации основных элементов системы применения технических требований: разработки и принятия обязательных требований, процедур подтверждения соответствия, механизмов государственного контроля (надзора), систем аккредитации лиц и органов, участвующих в процедурах подтверждения соответствия.
Одной из причин принятия Закона явилась подготовка к вступлению Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, что, соответственно, потребовало реформирования существующей системы технического нормирования в свете требований ВТО, Нового и Глобального подходов, реализуемых в рамках ЕС в техническом регулировании, правил и рекомендаций общепризнанных международных организаций.
В государствах - членах ВТО обязательные для применения требования к продукции устанавливаются в технических регламентах, утверждаемых органами власти. При этом национальные стандарты являются добровольными для применения и могут обеспечивать доказательную базу соответствия продукции требованиям технического регламента (презумпция соответствия). В Европейском союзе обязательные для применения требования к продукции устанавливаются в директивах, являющихся актами законодательства ЕС. Европейским союзом разработаны оригинальные новаторские методы, позволяющие ликвидировать технические барьеры, препятствующие свободному обращению продукции. Среди них важное место занимают Новый подход к техническому нормированию и стандартизации и Глобальный подход к подтверждению соответствия. Согласно принципам Нового и Глобального подхода, продукция может поступать на европейский рынок только в случае, если она удовлетворяет соответствующим основным требованиям и если она прошла оценку соответствия, определенную в применимых к ней директивах. Обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям директив осуществляется в формах декларирования соответствия и сертификации.
У нас же в стране, до момента принятия Закона, как такового разделения требований на обязательные и применяемые на добровольной основе не существовало. Большинство требований носило обязательный характер и устанавливалось преимущественно в государственных стандартах и нормативных документах федеральных органов исполнительной власти. Преобладающей формой подтверждения соответствия продукции являлась обязательная сертификация. С учетом этих, а также многих других причин формирование полноценной рыночной инфраструктуры, максимально отвечающей международным требованиям, без реформы системы технического нормирования не представлялось возможным.
Проблема обеспечения безопасности и качества продукции, работ и услуг стала одним из важнейших приоритетов мирового экономического развития, эффективным средством решения социальных задач. В цивилизованных государствах сложилась развитая система технического законодательства, не просто устанавливающая конкретные обязательные требования к продукции и услугам, но нацеленная на то, чтобы эти требования были финансово и экономически обоснованны, эффективны, непротиворечивы, понятны и удобны для практического применения. И потому в этих странах государственно-правовому регулированию, предметом которого являются критерии безопасности и качества продукции, уделяется самое пристальное внимание, а процесс создания и принятия нормативных правовых актов в технической сфере носит открытый, прозрачный и честный по отношению ко всем заинтересованным субъектам характер. В этих странах действуют эффективные контрольно-надзорные органы с широкими полномочиями по защите потребительского рынка от опасных и недоброкачественных товаров.
Процесс развития рыночных отношений в России настоятельно потребовал динамичного пересмотра государственной регламентации системы обязательных требований к безопасности и качеству продукции и связанных с ними процессов . Ведь существовавшая до недавнего времени система технического регулирования при всей ее дороговизне и тотальном характере контроля не обеспечивала реальный контроль качества и безопасности и стала существенным препятствием, сдерживающим развитие экономики России, и потому нуждается в модернизации.
Цель настоящей работы – исследование правовых основ технического регулирования движимого имущества в РФ.
Достижение этой цели потребовало решения ряда взаимосвязанных задач. Они формулируются следующим образом:
- определить понятие, сущность и содержание технического регулирования движимого имущества в РФ,
- исследовать правовые основы технического регулирования движимого имущества в РФ,
- определить проблемы и перспективы технического регулирования движимого имущества в РФ.
Объектом настоящего исследования выступает техническое регулирование движимого имущества в РФ как особый институт современного российского права.
Предметом его являются такие структурообразующие компоненты технического регулирования движимого имущества в РФ.
Научная новизна результатов исследования состоит в раскрытии правовых основ технического регулирования движимого имущества применительно к условиям современного этапа развития законодательства России.
Теоретическая значимость исследования определяется методологической и теоретической направленностью работы и заключается в том, что полученные положения и выводы развивают и дополняют ряд существенных аспектов теорий технического регулирования движимого имущества.
Структура работы. Настоящее дипломное исследование включает введение, три главы основного текста, заключение, список литературы и приложения.
Заключение
Реформа технического регулирования, в сочетании с административной реформой, призвана повысить эффективность регулирующего воздействия государства на экономику и минимизировать административные барьеры на пути развития российского бизнеса, включая неэффективные и затратные формы подтверждения соответствия. Построение прозрачной, понятной участникам рынка системы обязательных технических требований к продукции и связанных с ними требований к процессам ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации позволит, с одной стороны, исключить вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов по производству и обращению продукции в большей мере, чем это требуется с учетом степени риска причинения вреда, а с другой - обеспечить соблюдение и защиту законных прав и интересов общества, государства и людей.
Вместе с тем существующая на сегодняшний день практика реализации основных положений Федерального закона «О техническом регулировании», и в частности практика разработки проектов технических регламентов, выявила существенные проблемы. Опыт показывает, что полный отказ от подзаконного регулирования и установление технических требований (точных либо интервально определяемых параметров и характеристик каждой единицы продукции, требований к организации и технологии производственных процессов) техническими регламентами может привести к чрезмерной зарегулированности экономической деятельности в стране и, как следствие, к стагнации экономики. При этом большинство нормативных правовых актов российского законодательства не приведено в соответствие с Федеральным законом «О техническом регулировании», в том числе в части изменения юридической силы документов, устанавливающих обязательные требования безопасности, и механизма оценки соответствия этим требованиям. Выявляются и иные проблемы, связанные с формированием новой системы технического регулирования, решение которых требует консолидации усилий правовой науки с опытом и знаниями технических специалистов в различных сферах деятельности.
Не могут остаться без должного внимания такие вопросы, как:
- правовой статус документов, устанавливающих требования безопасности к объектам технического регулирования, порядок их разработки и принятия. Согласно п. «р» ст. 71 Конституции РФ разработка и принятие стандартов находятся в исключительном ведении Российской Федерации, что исключает возможность их разработки иными лицами и добровольный для применения статус;
- полномочия органов государственной власти в области технического регулирования, а также права и обязанности участников процесса подтверждения соответствия;
- создание механизма реализации норм Федерального закона «О техническом регулировании» и другие вопросы.
Еще одной проблемой является коренное отличие принципов построения системы технического регулирования в Российской Федерации от принципов технического регулирования, принятых в странах ЕС и одобренных Европейской Экономической Комиссией Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН). Выражается это различие в двух аспектах.
Во-первых, в международной практике технического регулирования вопросы безопасности продукции решаются по видам опасности, тогда как в России предлагается отраслевой подход, что ведет к необходимости многократного повторения идентичных требований по безопасности в каждом отраслевом документе.
Во-вторых, в европейских директивах приводятся только общие требования к безопасности продукции. Все конкретные характеристики приводятся в стандартах, гармонизированных с данной директивой.
Достижение цели реформы - создание двухуровневой системы нормативных документов, включающей технические регламенты, которые содержат обязательные требования, и добровольные стандарты и своды правил, - требует новых форм объединения усилий бизнеса и власти. Особенно значимыми для судьбы реформы видятся инициативы бизнеса в создании национальных систем стандартизации и аккредитации, в разработке методологических основ системы технического регулирования, в поддержке научного сопровождения реформы.
Закон как форма выражения права содержит нормы, регулирующие общественные отношения, обладающие обязательным характером и обеспеченные принудительной силой государства. Правовые нормы регулируют отношения между людьми, технические нормы - отношение человека к средствам труда, производственно-технологическим процессам, продукции. Обязательность технических норм должна гарантироваться правовыми нормами.
Список литературы и источников
Нормативно – правовые акты
1. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности»// Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.
2. ФЗ от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»// СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
3. ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»// СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.
4. ФЗ от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»//СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.
5. ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
6. ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды// СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
7. ФЗ от27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 01.05.2007 № 65-ФЗ, от 01.12.2007 № 309-ФЗ) //СПС Консультант +
8. ФЗ от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»//СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.
9. ФЗ от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»// СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2801.
10. Распоряжение Правительства РФ от 6 ноября 2004 г. № 1421-р (в ред. от 28 декабря 2007 г. № 1930-р// СЗ РФ. 2008. № 2. Ст. 118.
11. Распоряжение Правительства РФ от 23 ноября 2004 г. № 1511-р (в ред. от 8 ноября 2005 г. № 1889-р// СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4804.
12. Приказ от 12 апреля 2006 г. № 79 «Об утверждении Методических рекомендаций по формированию и уточнению Программы разработки технических регламентов»// Вестник Госстандарта России. 2006. № 5.
13. Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него»// СЗ РФ. 2000. № 11. Ст. 1180.
14. Положение о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. № 324// СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1714.
15. Технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2005 г. № 609// СЗ РФ. 2005. № 43. Ст. 4395.
16. Технический регламент «О Требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 118// СЗ РФ. 2008. № 9. Ст. 854.
II. Литература
17. Аронов И.З., Рыбаков А.М., Теркель А.Л., Штерн Л.М. Постатейный комментарий Федерального закона «О техническом регулировании» по вопросам оценки соответствия. М.: ЗАО «Издательство «Экономика»; ООО «ЧеРО», 2007.
18. Калмыкова А.В. Правовое регулирование порядка учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения обязательных требований к объектам технического регулирования // Законодательство и экономика. 2008. № 6.
19. Крючкова П., Завидова С., Хабриев Р. Реформа технического регулирования // Право и экономика. 2003. № 7.
20. Семенов А.С. Техническое регулирование и стандартизация. – М.: Олма-пресс, 2007
21. Терещенко Л.К., Калмыкова А.В., Лукьянова В.Ю. Техническое регулирование на современном этапе // Законодательство и экономика. 2007. № 4.
22. Терещенко Л.К., Тихомиров Ю.А., Хабриева Т.Я. Концепция правового обеспечения технического регулирования // Журнал российского права. 2006. № 9.
23. Яковлев П.А. Техническое регулирование: проблемы и перспективы//Экспертиза, 2009, № 2
III. Материалы судебной практики
24. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 апреля 2007 г. (дело № 5-Г07-14) по кассационному представлению прокурора г. Москвы на решение Московского городского суда от 26 декабря 2006 г., которым отказано в удовлетворении заявлений о признании недействующими пункта 2 Постановления правительства Москвы № 952-ПП от 28 декабря 2004 г. «Об утверждении экологических требований к качеству моторного топлива при его обороте в городе Москве»//СПС Консультант +
25. Определение КС РФ от 3 февраля 2000 г. № 22-О по запросу Питкярантского городского суда Республики Карелия о проверке конституционности статьи 26 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»// СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1532.
26. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 14 августа 2007 г. № А19-1440/07-Ф02-5456/07 по делу № А19-1440/07//Консультант +
|
обратная связь
