Анализ происхождения акционерных обществ в российском праве необходимо начать с небольшого отступления в сторону общей истории зарождения акционерных обществ. С XVI в. появляется акционерный капитал, образуются первые акционерные общества, преимущественно в сфере международной торговли . Возникновение акционерного общества как разновидности юридического лица явилось следствием удовлетворения общественных потребностей в механизме централизации капиталов, необходимых для реализации крупных хозяйственных проектов . Происхождение первых акционерных обществ, безусловно, связано с началом развития капитализма, требующего концентрации значительных денежных средств. Такая задача была не по силам отдельным, даже очень богатым лицам. В связи с этим происходило объединение, но не столько самих лиц, сколько их капиталов. И хотя предпринимателям уже были известны некоторые объединения, связанные с личным участием товарищества, появившиеся уже в XII в. в Венеции и Генуе, именно акционерные общества стали первыми предпринимательскими объединениями - юридическими лицами .
Особенно бурно в это время развивалось торговое законодательство Германии. Германский период развития торгового права начинается с принятия в 1861 г. Всеобщего немецкого торгового кодекса. Кодекс устанавливал общие правила товарного обращения по всей стране, хотя в тот период Германия представляла собой конгломерат из почти сотни разрозненных княжеств, герцогств, свободных городов, и это являлось одной из основных причин отсутствия в Германии единого гражданского кодекса. Освободившись от своих внутренних таможен, образовав «Германский таможенный союз», Германия положила основание своему единству и всей своей силе, не одной промышленной .
Законодательство петровской и послепетровской эпохи было прежде всего направлено на укрепление крепостного права и соответствовало интересам дворянства. Так, в 1736 г. был издан указ о прикреплении «навечно» всех обученных мастерству ранее свободных работников к фабрикам.
С 1754 г. вступает в действие указ о праве владения землей, установивший монополию дворянства на землю, а тем самым и в экономике государства. Это привело к тому, что повысился удельный вес дворянских мануфактур. В легкой промышленности, получившей наибольшее развитие в рассматриваемый период, в 1769 г. из 554 мануфактур 171 принадлежала дворянам .
Увеличение доходов казны во многом зависело от развития торговли, чему способствовал изданный императрицей в декабре 1753 г. указ об отмене с апреля 1754 г. внутренних таможенных пошлин по всей стране. Проведение таможенной реформы, разработанной графом П.И. Шуваловым, обеспечило успешное развитие внутренней торговли и ускорило процесс формирования всероссийского рынка, ибо в результате реформы окончательно были стерты внутренние границы, сохранившиеся со средневековых времен .
Торговля способствовала появлению и первых акционерных обществ, организованных по западноевропейскому образцу. Так, 24 февраля 1757 г. учреждается «Российская в Константинополе торговая компания», а 15 июня 1758 г. - «Компания Персидского толка».
Дальнейшее развитие предпринимательство получило при Екатерине II. Именно в этот период была сделана ставка на новое, «третье, сословие». Манифест 1775 г. разрешил «всем и каждому добровольно возводить всякого рода станы и производить на них всевозможные рукоделия...» . Со стороны гражданских прав главная привилегия дворянского сословия заключалась в специальном правомочии владеть недвижимым имуществом, к которому были приписаны крепостные люди, дворяне же были ограничены в праве вести торговлю. Реформы Екатерины II значительно расширили социальную базу предпринимательства, позволив даже в условиях крепостного права активным людям заниматься торговой деятельностью. Многие родоначальники предпринимательских династий, находясь в крепостной зависимости, начали свою деятельность именно в этот период (С.В. Морозов, П.И. Губонин и др.).
Павел I реорганизует Коммерц-коллегию, учреждая в 1802 г. Министерство коммерции, включив в нее 13 выборных купцов. Александр I, хотя и запретил выборность купцов в Коммерц-коллегию, продолжил «законотворчество о предпринимательстве» Манифестом от 1 января 1807 г. «О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торговых предприятий». Манифест рекомендовал купцам производить торговлю путем образования купеческих товариществ .
Единоличные (частноиндивидуальные предприятия) образовывались на базе индивидуального капитала крестьян-оброчников, представителей «новых» предпринимательских династий. Наиболее развитыми оказались торговые дома, когда привлекались капиталы членов семьи, ближайших родственников. По обязательствам торговых домов его участники отвечали всем принадлежащим им имуществом. Название торгового дома, как и единоличного предприятия, должно было обязательно содержать фамилию владельца . Ввиду повышенной степени ответственности торговый дом учреждался довольно просто: в купеческих или городских управах в регистрационном порядке - по факту. Различались два вида торговых домов: полные товарищества и товарищества на вере.
В связи с промышленным переворотом возникла необходимость значительных финансовых влияний, что обусловило развитие акционерно-паевых форм предприятий. Поскольку ответственность участников была ограниченной, учреждение данных предприятий проходило только по разрешительному принципу.
К началу XIX в. происходит формирование капиталистических отношений во всех отраслях российской экономики. Продукция сельского хозяйства производится с целью сбыта, в структуре крестьянских отработок и повинностей увеличивается доля денежных оброков. В поместьях появляется все большее число промышленных предприятий и мануфактур. В 1818 г. принимается Указ о возможности для крестьян учреждать фабрики и заводы.
Экономика России активно развивается. В 1860 г. был создан Государственный Банк Российской империи. В 1864 г. был утвержден устав первого частного акционерного коммерческого банка - Санкт-Петербургского. В Москве первый частный банк - Купеческий - возник в 1866 г. сначала в виде «товарищества на паях». К концу века в России числилось 511 кредитных учреждений, среди которых только пять были государственными.
Данный период характеризуется проникновением капиталистических отношений во все отрасли российской экономики. Изданный при Александре I Указ о вольных хлебопашцах, разрешивший отпускать крестьян на волю с землей за выкуп, свидетельствует о появлении первых признаков свободы, так необходимых для развития предпринимательства. Если в XVIII в. оно развивалось преимущественно за счет государственных заказов, то в XIX в. начинается постепенный отход от государственного воздействия, проявляющийся во все большей специализации предпринимательской деятельности.
Большую роль в развитие торгового права внесла деятельность М.М. Сперанского, под руководством которого к январю 1832 г. был разработан Свод законов Российской империи, состоявший из 15 томов Свода и 56 томов Полного собрания законов. Свод законов был введен в действие с 1 января 1835 г. и содержал в том числе раздел о составлении, совершении, исполнении и прекращении договоров.
В 1836 г. принимается «Положение об акционерных компаниях», которое впоследствии с небольшими изменениями было включено в первую часть десятого тома Свода законов Российской империи, регламентировавшее деятельность акционерных компаний вплоть до октября 1917 г. Показательна динамика развития акционерной деятельности: если за 1851 - 1855 гг. во всех отраслях экономики было учреждено 18 акционерных обществ с капиталом около 16 млн. руб., то за 1866 - 1870 гг. было создано 104 общества с капиталом около 700 млн. руб.
Реформы Александра II дали новый толчок развитию предпринимательства. В результате деятельности секретного комитета по крестьянским делам, образованного в 1857 г., были изданы Манифест 1861 г. и «Положение о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости». Отмена крепостного права стала мощным стимулом к развитию предпринимательства. После отмены крепостного права заметное позитивное влияние на развитие предпринимательства оказало Положение от 8 января 1863 г. «О пошлинах на право торговли и других промыслов» . Дозволялось предпринимательство всем сословиям без различия пола и как русско-подданным, так и иностранцам. С 1863 г. дворянам было разрешено совмещать государственную службу с предпринимательской деятельностью.
Пореформенные 1860 - 1900 гг. называют периодом промышленного капитализма, так как характерной чертой этого времени стало динамичное развитие промышленной предпринимательской активности на основе свободной конкуренции, не скованной путами крепостного права и сословными ограничениями. Объем промышленного производства за эти годы возрос в 7 раз, к концу столетия Россия занимала первое место в мире по темпам увеличения промышленного производства, существенно обгоняя лидера - США почти что в три раза.
Быстрый переход к рыночным отношениям (после реформы 1861 г.) дает толчок к появлению бирж в Казани, Риге, Самаре, Киеве и других городах. Как правило, их появление связано с развитием хлебной торговли. В 1880-е гг. биржевое предпринимательство получает дальнейший импульс развития в связи с интенсивным строительством железных дорог, элеваторов, появляются коммерческие банки, развивается подтоварный кредит под хлеб.
Для развития сельскохозяйственного производства необходимо было обеспечить крестьян землей. В 1883 г. создается Крестьянский банк, который предоставляет крестьянам кредит под покупку земли.
Развитию и переустройству промышленности способствует иностранный капитал, приток которого стал возможен в результате реформы С.Ю. Витте - выдающегося общественного деятеля, с 1892 г. министра финансов Российского государства. Российский рубль становится устойчивой и конвертируемой валютой. Если в 1893 г. в России было размещено лишь чуть более 2,5 млн. руб. иностранных промышленных инвестиций, то в 1897 г. эта цифра составила 80 млн. руб., а в 1898 г. - 130 млн. руб. Вплоть до 1913 г. Россия имеет активный торговый баланс.
В 90-е гг. XIX в. в России окончательно складывается достаточно мощная индустриальная база предпринимательства. В начале XX в. предпринимательство становится массовым явлением в России, им занимается примерно 5 миллионов человек. Вопреки устоявшемуся мнению о каком-то особом зависимом положении России от иностранного капитала общий объем зарубежных вложений в промышленность составлял не более 9 - 14% всех промышленных капиталов, т.е. не более чем в ведущих западноевропейских странах.
Начало XX в. совпало с очередным мировым экономическим кризисом, что ознаменовалось негативными явлениями и банкротством многих предприятий и банков в России. Разорение мелких и средних предпринимателей позволило крупным предприятиям увеличить свои капиталы и произвести раздел рынков и сфер влияния. На смену конкуренции в России пришли монополии. Предприятия-гиганты заняли ведущие позиции в промышленности. Сформировался финансовый капитал, который стал контролировать как финансовую, так и промышленную сферу.
Аграрная реформа, начавшаяся в 1905 г., активизировала предпринимательские отношения среди крестьянства. Изменение земельной, налоговой политики государства отразилось и на темпах развития сельского хозяйства. За 1894 - 1914 гг. сбор зерновых увеличился в два раза. О развитии сельскохозяйственного производства свидетельствует тот факт, что с 1909 по 1913 г. производство основных видов зерновых культур в России на 28% превышало продукцию Аргентины, Канады и США (ведущих производителей зерна в мире), вместе взятых.
В сельском хозяйстве благодаря столыпинской реформе были созданы предпосылки крестьянского предпринимательства, которое, однако, по разным причинам не достигло уровня фермерства. Несмотря на все усилия правительства, к 1915 г. по типу фермерских функционировали лишь 10,3% всех крестьянских хозяйств.
Определенное прогрессивное значение имела и переселенческая политика, проводимая в период с 1906 по 1914 г. Одной из причин данной реформы являлась проблема сельскохозяйственного перенаселения в Центральной России. В Сибирь за Урал было переселено 3040 тысяч человек, из них возвратилось обратно 524 тысячи, или 17%. Крестьяне-переселенцы нашли свой путь в капитализм: общину сменила кооперация. В 1907 г. был создан Союз сибирских маслодельных артелей. В 1912 г. был организован кооперативный Московский народный банк (МНБ). На 1 января 1917 г. в стране насчитывалось 63 тысячи различных видов кооперативов.
К 1914 г. предпринимательство в России вступило в стадию устойчивого развития. В этот период формируется рынок рабочей силы, развивается акционерно-паевая форма предпринимательства. К началу XX в. в российской экономике 2/3 всей промышленной продукции производилось на акционерных, паевых и других коллективных формах предпринимательской деятельности и лишь 1/3 приходилось на единоличные формы. Особо доходными были вложения средств в хлопчатобумажное производство, торговлю, кредит. Начался процесс монополизации фирм. Среди крупных фирм известны «Продамет», «Продвагон», «Продуголь», «Трубопродажа», Товарищества Российско-американской мануфактуры, братьев Нобиль и др.
С начала XX в. предпринимательские круги в России заметно усиливают свое влияние на важнейшие направления политики государства в экономической, социальной и других сферах общественной жизни.
Монополии, контролирующие ведущие отрасли промышленности, во многом способствовали возникновению революционной ситуации. Погоня за сверхприбылями, стремление нажиться на войне привели к негативным процессам в экономике. Спекулятивные операции, финансовые аферы, искусственное завышение цен на продукты сельскохозяйственного производства, повышение цен на уголь, остановка железнодорожного транспорта в совокупности способствовали возникновению проблем, усугублявших экономический кризис в стране. Октябрьская революция и последующие за ней годы ознаменовали собой новый период экономического развития общества, не имеющий ничего общего с историческим прошлым Русского государства.
После событий октября 1917 г. был взят курс на ликвидацию сложившихся в обществе экономических связей. Были утверждены многочисленные акты, направленные на национализацию банков и крупных предприятий, а также на установление контроля за мелкими предприятиями. Не случайно один из декретов, изданных в это время, назывался «О правовых ограничениях, установленных для торговых и торгово-промышленных предприятий» . 14 декабря 1917 г. был издан Декрет ВЦИК «О национализации банков», в котором указывалось, что он издается «в интересах правильной организации народного хозяйства, в интересах решительного искоренения банковской спекуляции и всемирного освобождения рабочих, крестьян и всего трудящегося населения от эксплуатации банковским капиталом и в целях образования подлинно служащего интересам народа и беднейших классов единого Народного банка Российской республики». Банковское дело получило статус государственной монополии. Банковская деятельность осуществляется Государственным банком, переименованным в Народный банк РСФСР. Декретом СНК от 19 января 1920 г. он упраздняется, а его функции передаются Бюджетно-расчетному управлению Наркомфина.
Среди декретов, направленных на подрыв экономической базы свергнутого строя, следует также назвать: декреты «О конфискации акционерных капиталов», «О национализации промышленных предприятий», «О национализации внешней торговли», «О национализации крупнейших предприятий горной, металлургической и металлообрабатывающей, текстильной, электротехнической, лесопильной и деревообрабатывающей, табачной, стекольной и керамической, кожевенной и прочих отраслей промышленности, паровых мельниц и предприятий по местному благоустройству, предприятий в области железнодорожного транспорта» .
В дальнейшем экономическая политика государства также ориентируется на национализацию средств производства .
В соответствии с «Декретом о земле» 1917 г. земля «обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней... Право частной собственности на землю отменяется».
В целом период после октября 1917 г. можно назвать периодом всестороннего, абсолютного господства в экономике страны Высшего Совета народного хозяйства, проводившего политику государства, созданного Декретом ВЦИК И СНК . Данному органу в соответствии со ст. 3 Декрета о его создании были предоставлены широчайшие возможности и полномочия, в том числе право конфискации, реквизиции, принудительного синдицирования и прочие исключительные мероприятия в сфере производства, а также распределения государственных финансов. Действуя через разветвленную систему главков, ВСНХ создал абсолютно централизованную систему управления промышленностью, не допускавшую какой бы то ни было самостоятельности национализированных предприятий. Предприятия получали средства на поддержание производства от Наркомфина по сметным расписаниям, которые составлялись и утверждались ВСНХ. Зачастую денежные средства заменялись натуральными фондами. Произведенная продукция изымалась на нужды республики .
В данный переходный период наблюдается административное управление промышленностью, сметное финансирование производства и отсутствие самостоятельности предприятий в распоряжении полученной продукции.
Сложная экономическая ситуация в стране, явившаяся результатом Гражданской войны, вынудила большевиков перейти от прежней распределительной системы хозяйствования к новой экономической политике - НЭПу (1921 - 1926). Суть новой политики сводилась к «оживлению капитализма». Государственные предприятия получали возможность самостоятельной деятельности, но в определенных рамках, контролируемых государством. Было признано необходимым установление точных пределов и объемов ответственности предприятия. Впервые появляется понятие «точный хозяйственный расчет». Политика «военного коммунизма» была заменена свободой торговли. Коренные изменения произошли и в области промышленного производства. Был отменен Декрет о полной национализации промышленности. Мелкие и некоторые средние предприятия передавались в частные руки. Крупные промышленные предприятия разрешалось брать в аренду частным лицам. Допускалось создание концессий с привлечением иностранного капитала, смешанных акционерных обществ и совместных предприятий. В 1921 г. было заключено 4 концессионных договора и создано 17 смешанных обществ с участием иностранного капитала. В дальнейшем концессионные договоры получили еще большее распространение . К 1928 г. концессионная деятельность стала постепенно сворачиваться, так как дальнейшее сотрудничество иностранного капитала с российскими предпринимателями осложнялось недоверием к Советскому правительству и господствовавшей в советском обществе идеологией о недопустимости «капитуляции перед буржуазией».
НЭП позволил развиться мелкой промышленности, розничной торговле, крестьянскому предпринимательству. На долю частного сектора приходилось четверть промышленного производства и три четверти розничной торговли. Восстановление тяжелой промышленности в связи с отсутствием свободных денежных средств для капитальных вложений шло более медленными темпами.
Со свертыванием новой экономической политики ограничивалась и деятельность акционерных обществ. В 1927 г. запрещаются акции на предъявителя, а к началу 30-х гг. прекращают действовать и акционерные общества.
Появляется новая организационно-правовая форма государственного промышленного предприятия, действующего на началах коммерческого расчета, - трест. Правовой основой деятельности трестов послужило изданное ВСНХ в сентябре 1922 г. Типовое положение об объединениях (трестах), а также Положение о государственных промышленных предприятиях, действующих на началах коммерческого расчета .
В 1922 г. в качестве торговых объединений промышленности были созданы синдикаты. Они объединяли несколько трестов, ведали торговлей, сбытом готовой продукции, снабжением предприятий и распределением заказов между ними. К 1927 - 1928 гг. вся промышленность была синдицирована.
При всех недостатках НЭПа итогом новой экономической политики стало то, что к 1928 г. страна по основным экономическим показателям достигла довоенного уровня.
Продовольственный кризис 1927 - 1928 гг. заставил правительство вновь вернуть продразверстку. Для нормализации обстановки, по мнению Сталина, необходимо было решить следующие глобальные задачи: в сельском хозяйстве создать высокотоварные коллективные хозяйства, а промышленный голод решить индустриализацией всей страны. Пленум ЦК ВКП(б), состоявшийся в апреле 1929 г., поддерживает данную программу, тем самым сворачивая период НЭПа.
Государство активно использует в этот период меры уголовно-правового воздействия на лиц, осуществляющих частнопредпринимательскую деятельность. Показательным является Постановление СНК от 27 марта 1929 г. «О мерах по борьбе с лжекооперативами». Уголовный кодекс 1922 г. дополняется ст. 111-а и 129-а в отношении должностных лиц, способствующих деятельности лжекооперативов, а также осуществляющих руководство деятельностью лжекооперативов .
В период с 1929 г. по 1937 г. коллективизация практически завершилась, так как 93% крестьянских хозяйств были объединены в колхозы. Начинается эпоха всестороннего господства государства над личностью. Народное хозяйство работает под общим руководством как единое предприятие с множеством цехов. Министерства и ведомства принимают решения практически по всем важным вопросам деятельности хозяйствующих субъектов. Административно-командные методы управления продолжают действовать как во время Великой Отечественной войны, так и по ее окончании.
Этот порядок с небольшими изменениями просуществовал вплоть до 1965 г., когда в целях повышения эффективности общественного производства было принято решение о проведении коренной реформы в области планирования и управления промышленным производством. Эти изменения были направлены на совершенствование деятельности государственных социалистических предприятий. Экономическая реформа 1965 г. открыла дорогу инициативе и самостоятельности юридических лиц, осуществляющих деятельность на основе полного хозяйственного расчета. Основополагающим актом реформы являлось принятое 4 октября 1965 г. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О совершенствовании планирования и усиления экономического стимулирования промышленного производства» .
В соответствии с Положением о социалистическом государственном производственном предприятии, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. , предприятиям разрешалось устанавливать нормы выработки, графики сменности, должностные инструкции и некоторые другие вопросы. В рамках предприятия стало возможно решать вопросы, связанные с премированием работников, с установлением условий социалистических соревнований. Реформа глубоко не затронула суть экономических отношений.
В 70-х гг., в период внедрения хозяйственного расчета на государственных предприятиях, появляются тенденции расширения прав юридических лиц на закрепленное за ними имущество.
Более усовершенствованный механизм экономического стимулирования предприятий был предусмотрен Постановлением Правительства СССР «О дополнительных мерах по расширению прав производственных объединений (предприятий) промышленности в планировании и хозяйственной деятельности и по усилению их ответственности за результаты работы» . Предприятиям было разрешено создавать единый фонд материального поощрения, предназначенного для премирования работников в зависимости от выполнения плана.
В дальнейшем с середины 80-х гг. началось частичное возрождение предпринимательства. Признание государством находит свое подтверждение в соответствующем нормативном закреплении. Появляются новые субъекты предпринимательской деятельности, государство закрепляет равенство форм собственности, провозглашается принцип осуществления любой экономической деятельности, не противоречащей действующему законодательству.
С отказом от административно-командной плановой экономики и переходом к рыночным отношениям Россия оказалась перед необходимостью вновь создавать предпринимательство как хозяйственную систему, соответствующую современным реальностям, что предполагает осмысление и использование нашего обширного и богатого исторического опыта.
|
обратная связь
