Современное состояние природно-ресурсного потенциала и возникающие в связи с этим вопросы информационного обеспечения контроля за состоянием и использованием природных ресурсов требуют внесения новых информационных блоков в существующую систему учета и оценки природных ресурсов. При плановой государственной системе управления природными ресурсами эти оценки носили скорее консультативно-информационных характер и в экономике фактически не использовались, что видно в уже имеющихся ресурсно-отраслевых кадастрах – земельном, лесном, водном, минерального сырья и др.
Переход на рыночные методы хозяйствования, проведения приватизации и формирование различных форм собственности вызвали необходимость в создании действительной картины состояния и развития терри торий и природных ресурсов, природных комплексов, как на уровне субъектов Федерации, так и на местном, региональном, уровне. Но проблема комплексной социально-экономической оценки этих объектов возникла, прежде всего, на региональном уровне и непосредственно связана с выполнением органами государственной власти своих управленческих функций, а также решение задач реализации объектов собственности.
В настоящее время, со снижением значимости административно-командных методов управления стоит проблема разработки экономических регуляторов рационального природопользования в т.ч. и землепользования, а также системы стимулирования с учетом воспроизводства качества природных объектов (в т.ч. почвенного плодородия). На смену старым методам управления должны разрабатываться новые, адекватно новым, механизмы, ответственные за рационализацию методов хозяйствования, осуществления мероприятий по воспроизводству используемых ресурсов, реализации объектов собственности на основе их полезности (ценности). Но чтобы управлять, необходимо адекватно оценивать природные объекты. Например, широкое распространение системы защитных лесных насаждений страны и наличие других составляющих агролесомкелиоративного комплекса, как комплексной технологической системы в аграрной сфере сделали необходимым выделить его в отдельный документ, представляющий свод сведений с качественными характеристиками объектов. Поэтому важнейшим условием эффективного управления и организации агролесомелиоративными системами является создание (разработка) агролесомелиоративного кадастра на основе формирования новых методических подходов, как единой системы в ее качественной и количественной оценке для перспектив использования земель специального назначения, находящихся под действием агролесной мелиорации. Лесной кадастр сохраняет роль свода документов по государственному учету, но ограничивает характеристики лесов искусственного насаждения определенного типа. Такой подход заметно усиливает значимость его функций, структуры, количественно-качественных параметров, экономическую, экологическую составляющие их выходные параметры. Основные требования к которому, отражены на рис.3.1.
Общая цель
Рис. 3.1. Основные обобщенные требования к агролесомелиоративному кадастру (проект)
Необходимо построить обобщенную модель (точечную) агролесомелиоративных систем и на их основе создать компьютерный аналог с необходимой базой эколого-экономических оценочных показателей, свидетельствующих о совокупной оценке земельных участков и лесомелиоративных элементов всего природного комплекса, начиная с точечного масштаба (поле + лесомелиоративный подкомплекс) до природохозяйственных систем – субъектов хозяйствования и далее различных элементов хозяйствования. С этой целью автором была впервые высказана идея создания агролесомелиоративного кадастра (рис. 3.2), представляющего собой свод разнообразных качественных и количественных показателей, необходимых для осуществления стратегического планирования, разработки системы мер по воспроизводству агроэкологических систем, как природного комплекса (на точечном, районном и региональном уровнях) .
Как земельный и лесной кадастр, он сохраняет роль свода документов по государственному учету, но ограничивает характеристики объекта массивом искусственного происхождения – лесонасаждениями определенного типа . Такой подход заметно определяет его структуру, методологию оценки в количественно-качественном измерении в аспектах (показатели) степени выполнения функции с позиции агро- и агролесомелиорации. Лесной и агролесомелиоративный кадастр принципиально различны между собой. Это связано с назначением, выполнением комплексных функций – содействия повышению плодородия полей во временном и пространственном континууме, воспроизводства свойств природных подкомплексов и общих эстетических функций. К началу XIX столетия лесные полосы выращивали на полях своих имений некоторые русские землевладельцы. Уже тогда они видели существенную экономическую выгоду от организации подобных лесоаграрных экосистем. С 1841 г. в России приступили к планомерному созданию искусственных насаждений. К настоящему времени насчитывается около 2,5 млн. га защитных лесных насаждений различных видов.
Однако, кадастровая оценка массива в хозяйственных, экологических и экономических измерениях до сих пор не ставилась во главу угла научных и хозяйственных целей. Хотя в условиях компьютеризации, банк данных агролесомелиоративного кадастра может использоваться в новом качестве – выполнять роль значимого элемента структурно-функциональной модели агролесомелиоративного комплекса, а также служить базой для оценки объектов собственности (что важнее в рыночной экономике), объектом стратегического планирования по воспроизводству элементов (в их эколого-экономической оценке) природных подкомплексов и комплексов. Этому будет способствовать такой порядок введения в компьютер данных, который отвечает требованиям, как оценки техногенных процессов и их результатов, так и природных их оснований, вытекающих из естественных процессов и явлений, происходящих в эколого-экономических системах. Созданная автором совместно с Ю.П. Мухиным5 экологическая база данных содержит сведения о физико-географических условиях местоположения агролесомелиоративного комплекса как подсистемы агроэколого-экономических систем, ее размерах и конфигурации, о почвенных разностях, продуктивности, степени влияния климата, включая ограничивающие вращения факторов, колебаний температуры и др. условий. Исключительно важным является описание состояния по способности выполнять прямо или косвенно агрохозяйственные функции лесопосадок, лесных сообществ и живых организмов, растительного покрова, что свидетельствует о качественной характеристике подсистем. К сожалению эти показатели еще недостаточно сформированы, мало информативны, чтобы использоваться для характеристики уровня стабильности эколого-экономических систем и степени их возможной трансформации к близким по своим воздействиям природным комплексам. Отсюда проистекают многие хозяйственные неудачи. Из-за отсутствия системной оценки плохо устанавливаются причины деградации ландшафтов и потери плодородия почв, что значительно затрудняет и разработку мер достижения устойчивого природопользования в аграрной сфере.
Все дело в том, что недостаток экологических, а отсюда несовершенство и экономических оценок, не позволяет производителю оценить баланс органической массы выносимой растениями в процессе производства готовой аграрной продукции и ее возмещения, а также расширения воспроизводственной базы. То есть определить возможный объем урожая, который может быть изъят без нарушения природной системы, затем дополнительно возможный объем урожая с учетом возмещения питательных веществ. Поэтому очень важно в создаваемой модели агроэколого-экономических систем отразить распределение биомассы на различных уровнях, в главных ярусах фоновых биоценозов. Такой характер показа действительности в рассматриваемой модели отразит структурно-функциональные и структурно-воспроизводственные особенности агросистем, степень их экологической стабильности, производственной продуктивности и экономической эффективности.
Особое место здесь должно быть уделено сбору сведений о природном комплексе, местом сопряжения с пахотными полями, структуре землеустройства – пашня, сенокосы, пастбища и т.д., распаханности земель, агропригодности почв, защищенности лесопосадками, их функциональной степени значимости, облесенности их, качественной оценке различных типов лесополос (вид защитных лесных насаждений, породный состав, конструкция, состояние древостоя, размещение), результатам аэротаксационных обследований лесов.
Надстройка модели на экономические параметры содержит данные эффективности мероприятий по повышению почвенного плодородия, продуктивности лесоаграрных ландшафтов (в том числе объемы побочной и дополнительной продукции), влияние защитных лесных насаждений на урожай и соответствие их разработанным нормативам6, и оценкой также по получению дополнительной продукции, пути снижения затрат и повышения эффективности капитальных вложений на комплекс природовосстановления. Предусматриваются перспективы повышения экономической эффективности и прогноз возможного расширения площадей, занятых лесными насаждениями и улучшения ландшафтов всеми их составляющими элементами за счет дополнительных капитальных вложений. Такой пакет данных создан по Обливскому ОПХ и небольшого количества хозяйств страны, где система защитных насаждений функционирует уже длительное время. Таковы колхоз «Деминский» в Волгоградской области, Поволжская АГЛОС Самарской области, Волгоградское ОПХ ВНИАЛМИ, совхоз «Кулундинский» Алтайского края и другие. Только мониторинг (сбор данных о взаимодействии элементов агролесомелиоративного комплекса) отсутствует, а те данные, полученные в процессе разработки уже устарели.
Перечисленные компоненты агроэколого-экономических систем не исчерпывают всего многообразия их структуры. В дальнейшем важно представить дифференцированные элементы, конкретизировать главные структурно-функциональные образования агролесомелиоративного комплекса и установить степень их воздействия на смежные структуры. Тем самым сократится число узловых, функционально наиболее важных точек, а оставшиеся, рационально используемых в мониторинге сведений способны стать основой мощного регулятора жизнеспособности системы. Затем возникает необходимость создания структурно-функциональной системы агроэколого-экономической системы с описанием динамических процессов агроэкосистемы с потоками вещества, энергии и денег на различных уровнях экологической и экономической подсистем.
В середине прошлого столетия осуществлялась программа по интенсификации земледелия страны, в первую очередь засушливых районов Юго-Востока: были разработаны научные основы размещения и способы выращивания полезащитных лесных полос на неорошаемых и орошаемых землях, обеспечивающих снижение действия засухи, суховеев, ветровой эрозии и повышение урожайности сельскохозяйственных культур; предложен ассортимент древесно-кустарниковых пород и агротехнические приемы их выращивания по агролесомелиоративным районам; разработаны теоретические основы и практические приемы борьбы с водной эрозией почв путем облесения эродированных земель в комплексе с агротехническими мероприятиями; рекомендована система мероприятий по комплексному освоению песков и песчаных земель, которая является основой для составления генеральных схем освоения песков Юга и Юго-Востока; началось внедрение комплекса машин и орудий для агролесомелиоративного производства, позволивших механизировать выращивание защитных лесных насаждений, защитить склоны оврагов от эрозии и дефляции. Не зря, сегодня в эпоху начавшегося освоения «инновационной экономики» встал вопрос о составлении агролесомелиоративного кадастра, это своего рода нанотехнологии, пронизывающей все технозвенья логического процесса в агрохозяйственной сфере и определяющей качественно-количественные показатели последней плюс, характеризующей комплекс и как выполняющего рекреационные и эстетические функции для человека.
В этот же период в результате исследований, проведенных во ВНИАЛМИ установлено, что полезащитные лесные полосы изменяют энергию воздушных масс, снижают скорость ветра на 20-30%, уменьшают температуру воздуха на 1-20, ослабляют турбулентный обмен в приземном слое воздуха, увеличивают массу снега и равномерное его распределение в межполосных полях. Соответственно повышается влажность почвы. Сокращаются потери влаги на непродуктивное испарение на 40-50%. Наблюдаются и другие следствия мелиоративного действия. Например, урожай сельскохозяйственных культур повышается: зерновых – на 20-22%, кукурузы на силос – на 22-27%, сена сеяных трав – на 24-30%, естественных – на 40-70%7.
Под влиянием лесополос изменяются ритмы активности и направление потоков солнечной радиации, ветров, миграция диких животных (зверей, птиц, насекомых)8, происходит защита почв (сток уменьшается в 1,4-4 раза, а смыв – в 1,5-3 раза). Внедрение ландшафтных систем земледелия более чем в три раза увеличивает биологическую емкость агроландшафта9.
Пастбищезащитные полосы и зеленые зонты повышают надои молока на 20-30%, выживаемость и выход ягнят – на 12-14%, настриг шерсти – на 10-15%, привес животных – на 20-25%. Мелиоративно-кормовые насаждения на пересеченной оврагами местности и песках прекращают дефляцию, создают условия для зарастания песков, служат источником полноценных кормов в течение всего вегетационного периода10.
Велико и социальное значение защитных лесных насаждений. Они используются человеком для отдыха, улучшения здоровья и общественной деятельности. В сухой степи защитные насаждения – источник лекарственных трав, плодов, ягод и другой не древесной продукции. Общение с природой и эстетическое наслаждение ею, увеличивает производительность труда и продолжительность продуктивной работы членов общества. Только воскресный отдых в лесах зеленой зоны городов и поселков приводит к росту средней годовой производительности труда на 0,3%, что в масштабах государства означает дополнительный доход на многие миллионы рублей. Рекреационная оценка лесов в 20 раз превышает стоимость срубаемой древесины. Суммарная социально-экономическая оценка, включающая водорегулирующие, то есть реализация особо важной функции – регулирования стока подземной гидросферы, а также очищающие и другие функции защитных насаждений уже в сотни раз выше стоимости древесины.
Лесомелиоративные мероприятия предусматривают закладку не только стокорегулирующих, приовражных и прибалочных лесных полос, но и создание сплошных насаждений по оврагам, балкам, берегам рек, полезащитных лесных полос и полос в садах, виноградниках, вдоль рек и дорог, около ферм, по берегам прудов и водохранилищ. То есть, по своему назначению все типы и виды защитных лесных насаждений выполняют важную природоохранную функцию. Все разнообразие лесных насаждений, сады, овражно-балочная сеть, транспортные магистрали, бросовые земли и отчужденные территории, а также естественные участки вместе с системой защитных лесных насаждений должны в идеале равномерно располагаться на территории хозяйства, чтобы составить единый экологический комплекс. Такие требования к лесоаграрному ландшафту полностью соответствуют условиям организации природоохранного объекта с определенным заповедным режимом. Отдельные элементы лесоаграрного ландшафта, где осуществляются дополнительные мероприятия по охране и привлечению ценных и редких видов флоры и фауны (переселение и охрана муравейников, подсев травянистых и подсадка древесно-кустарниковых медоносов, установка искусственных гнездовий для опылителей, энтомофагов и позвоночных животных, охрана территории от вытаптывания и покосов) усиливают природоохранные функции лесоаграрного ландшафта.
Все многообразие свойств и функций, степень воздействия защитных лесных насаждений, способов обработки полей, особенно балок и оврагов, применение удобрений и средств борьбы с вредителями, составляют структуру агролесомелиоративного комплекса, его воспроизводственно-функциональные особенности. Однако, проблема сохранения и рационального использования биологических ресурсов может быть решена только при осуществлении широкого комплекса мероприятий, включающих наряду с правовыми, организационными, административными мерами и экономические, то есть при формировании кадастра агролесомелиоративных комплексов на территориях размещения агрохозяйственных систем (рис. 3.3).
Этапы работ по созданию агролесомелиоративного кадастра
Содержание работ
1. Подготовительный Определение целей кадастра, задач, глубины проработки (участники, материальная база, финансирование и т.д.), составление плана работ
2. Информационный (сбор, анализ, обработка предварительной информации) Подбор картографических, научных и отчетных данных; проведение аэротаксационных обследований и массовых наблюдений; осуществление единовременной инвентариза-ции; урожайность полей, степень их эродированности, состояние облесенности (лесных вкраплений, лесополос), степень оврагообразования, состояние склонов балок, характеристика рельефа полей.
3. Исследовательский
- детализация элементного состава природных объектов;
- установление связей между ними;
- функциональный анализ (степень выполнения функций);
- установление связей между элементами агро-ландшафта;
- определение потреби-тельских свойств (полез-ности) Количественная оценка
- структура землеустройства (пашня, сенокосы, пастбища и т.д.);
- состояние сельскохозяйственных земель, площади эроди-рованных земель, наличие балок, оврагов;
- уровень облесения площади земель и степень защищенно-сти пашни;
Качественная оценка
- природно-климатические условия;
- качественная характеристика, механический состав, степень засоленности и т.д.;
- оценка лесопригодности почв
- функции и значение защитных лесных насаждений (виды, породный состав, конструкции, размещение, состояние древостоя);
- состояние естественного воспроизводства кустарниковой и лесной растительности;
- состояние склонов балок, оврагов (балл)
Экономическая оценка
- оценка земельных угодий (по продуктивности);
- оценка защитных лесных полос (по степени выполнения функций);
- оценка мелиоративного комплекса (окружающей природ-ной среды) по степени отклонения выполнения функций от норматива;
- оценка лесных полос (по степени выполнения функий защиты полей);
- оценка (интегральная) агроландшафтной системы земледелия (методика прилагается);
- кадастровая оценка, как свод сведений об агролесомелио-ративном ландшафте, или иначе о реализации на данный период ландшафтных адаптированных зональных систем земледелия
4. Презентационный
- подготовка отчетов и рекомендаций;
- представление результа-тов и их внедрение Пользователи:
- проектные и научные учреждения, организации сельского и личного хозяйства;
- учреждения по охране природы регионального и федераль-ного уровня;
- отделы землепользования и землеустройства региональ-ного и федерального уровня;
- сельхозпроизводители различных форм собственности
5. Перспектива использования Разработка комплекса мер по улучшению количественно-качественных параметров, адекватным характеристикам элементов, которые входят в агролесомелиоративный комплекс и его оценочный документ – кадастр
Рис. 3.3. Матрица формирования кадастровой оценки агролесомелиоративного комплекса
Необходимость подобного государственного документа вызвана рядом причин:
- большим разнообразием видов лесных насаждений;
- состоянием действующих насаждений (потребности в лесоводственных видах ухода, улучшении качества санитарной обстановки, повышении мелиоративной эффективности посредством формирования нужных конструкций для каждой природно-климатической зоны, сокращении ширины старых лесных полос, не отвечающих современным требованиям агролесомелиоративной науки);
- осуществлением учета и контроля за состоянием, объемами и разнообразием искусственно созданных насаждений (последняя инвентаризация в масштабах страны была проведена в 1975 г.) ;
- необходимостью осуществления широкого комплекса биотехнических мероприятий, направленных на совершенствование структуры системы агролесомелиоративного комплекса (с учетом их аграрнопочвенной характеристики, состава и численности населяющих их растений и животных).
Организация агролесомелиоративного кадастра, как единой системы качественной и количественной оценки земель вкупе с агролесомелиоративным комплексов, находящихся под действием необходимых видов мелиорации, позволит:
- создать целостную систему управления с учетом решения экологических и экономических задач, возникающих в сельском хозяйстве на данном этапе общественного развития;
- организовать эффективную систему контроля за рациональным использованием природных ресурсов и их охрану;
- повысить ответственность за состоянием агролесомелиоративных насаждений вне зависимости от того, на чьей территории они расположены;
- определить значение и место защитных лесных насаждений в составе национального богатства страны;
- обосновать целесообразность изъятия земельных ресурсов под создание искусственных посадок;
- создать банк данных по качественной и количественной оценке защитного лесоразведения.
Для дальнейшего развития лесной мелиорации и создания агролесомелиоративного кадастра имеются предпосылки, которые еще полностью не утрачены. К ним можно отнести :
- наличие в стране института агролесомелиорации и его опытной сети;
- интеллектуального потенциала, создавшего концепцию агролесомелиоративного обустройства сельскохозяйственной территории и формирующего систему кадрового обеспечения необходимыми специалистами;
- имеющийся российский и мировой опыт создания системы защитного лесоразведения;
- постоянно расширяющееся многообразие форм и условий хозяйствования, правил их регулирования нормативного и правового характера (налоговых, таможенных, ценовых, антимонопольных и т.п.);
- рост доходности предприятий, имеющих необходимое финансовое обеспечение для экономической и природрохранной деятельности.
Таким образом, агролесомелиоративный кадастр это единая система систематизированных данных по качественной, количественной и экономической характеристике земель специального назначения, находящихся под действием лесной мелиорации, целью которой является организация рационального планирования, использования и воспроизводства природного ресурса насаждений и перспектив использования данного природного ресурса в народном хозяйстве.
Исходя из целей и задач с учетом выполненного анализа сделано заключение, что информация о фактическом использовании земель и их состоянии, собираемая в процессе осуществления, должна обеспечивать возможность решения следующих задач:
- выявление земель, подвергшихся радиоактивному, химическому и биологическому загрязнению. Контроль использования и оценка результатов дезактивации и рекультивации загрязненных земель. Контроль соблюдения особого режима их использования;
- выявление земель, подверженных захламлению; дегумификации, эрозии и дефляции; опустыниванию; затоплению и подтоплению; засолению; закислению; зарастанию мелколесьем и кустарником; опасным экзогенным процессам; опасным техногенным процессам. Оценка и предотвращение деградации, загрязнения и захламления земель, нарушения земель, воздействия хозяйственной и иной деятельности, негативно влияющей на земли;
- выявление неиспользуемых земель, формирование фонда перераспределения земель и земель запаса;
- контроль целевого назначения и разрешенного использования земель, выявление сельскохозяйственных угодий, которые выведены из земель сельскохозяйственного назначения или используются не по целевому назначению;
- выявление земель потенциально пригодных для использования в качестве сельскохозяйственных угодий;
- определение эффективности использования земель и изменения состояния земель как производственного ресурса;
- развития рыночного оборота земли, в том числе в комплексе со связанной с ней недвижимостью;
- создания инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости;
- информационного обеспечения земельного рынка;
- установления земель, которые могут быть приватизированы, с одновременным определением земель, ограниченных в обороте и исключенных из оборота;
- повышения эффективности управления земельными ресурсами;
- развития ипотечного кредитования граждан и других участников рынка, инвестирующих свои средства в приобретение недвижимости, повышение плодородия почв, обеспечение государственного контроля за рынком земельных закладных;
- расширения возможностей аренды земли, находящейся в государственной и муниципальной собственности;
- совершенствование процедур предоставления земли под жилищное и промышленное строительство.
В соответствии с представленными задачами, в главе рассмотрено содержание работ по анализу и прогнозу использования и состояния земель и выделены три основных блока:
- выявление и отображение изменений в использовании и состоянии земель;
- анализ пространственно-временной динамики использования и состояния земель;
- разработки прогнозов о состоянии и использовании земель.
Предложена и рассмотрена классификация прогнозов для целей ГМЗ, которая представлена на рисунке 1.
К настоящему времени достаточно полно разработана теория и методы проведения анализа и построения прогнозов в различных областях деятельности человека, в том числе в сфере природопользования.
Экономические и политические реформы, начавшиеся в Российской Федерации в 90-х годах ХХ века, имели своей задачей не только смену политического курса, но и радикальное изменение социально-экономической структуры общества. Спектр проводимых реформ отличался значительной широтой, поскольку преобразования затронули абсолютное большинство сфер общественных отношений, регулируемых публичной властью. Кроме того, следует учесть тот факт, что реформы, если рассматривать их как комплексный процесс, в настоящее время далеко не закончены, а поскольку современное социально-экономическое положение – это в значительной степени результат уже проведенных преобразований, оценивать существующие отношения и их правовое регулирование необходимо именно с этих позиций, учитывая историю развития тех или иных общественных институтов и отраслей права. Именно таким образом следует подходить и к отношениям собственности на землю, во многом определяющим состояние всей системы социально-экономических связей и также подвергнувшимся коренным преобразованиям. Поэтому эффективное законодательное регулирование данной области имеет особое значение.
Установление нового земельного строя совпало со структурными перестройками в сельском хозяйстве страны. Появление новых форм собственности на сельскохозяйственные угодья сопровождалось изменениями организационно-правовых форм сельскохозяйственного производства. Но в начальный период реформ отсутствовала как достаточная правовая база для регулирования отношений собственности на землю, так и необходимый государственный контроль за исполнением правовых предписаний по формированию новой системы землевладения и землепользования.
Основным механизмом предоставления сельскохозяйственных угодий в собственность граждан стало введение коллективной (сейчас – общей) собственности на землю, используемую сельскохозяйственными организациями. В результате приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий огромное количество сельскохозяйственных угодий оказалось в долевой собственности граждан. Члены сельскохозяйственных организаций, пенсионеры этих организаций, работники социальной сферы села получили право на земельную долю, то есть долю в праве на общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Законодательное регулирование отношений общей долевой собственности на сельскохозяйственные угодья в первые годы земельной и аграрной реформ носило подчас бессистемный и противоречивый характер. В тот же период активно развивалось законодательство субъектов Российской Федерации в области регулирования отношений собственности на землю. Пробелы в федеральном правовом регулировании указанной сферы общественных отношений спровоцировали создание на территории одной страны различных законодательных механизмов регулирования землевладения и землепользования.
|
обратная связь
