Цели таможенной политики

Эффективная внешнеэкономическая деятельность гарантирует ряд национальных выгод: стратегическую безопасность государства; защиту населения и территории от вредного, опасного и некачественного товара или услуги; получения налога на добавленную стоимость; реализацию совокупности тарифных и нетарифных мер защиты национального производства определенных товаров и услуги; акцизы на товары; таможенные сборы.
Переход внешней торговли России на рыночные основы и прогрессирующая либерализация режима внешней торговли в ходе экономической реформы значительно опередили темпы, характер и формы рыночных преобразований в экономике страны. Односторонние шаги России по открытию национального рынка не получили адекватной реакции со стороны ее торговых партнеров. Это породило многочисленные диспропорции в развитии процессов структурной перестройки национального производства России и остро поставило вопрос о защите ее экономических интересов. Об этом свидетельствует структура экспорта и импорта России. В целом основу российского экспорта составляют сырьевые товары и энергоносители, на долю которых приходится свыше 80% объема экспорта, в том числе свыше 60% - продукция топливно-энергетического комплекса. В структуре российского импорта значительную часть занимают машины и оборудование и примерно 30% - продовольствие.
Анализ основных макроэкономических показателей развития России в период экономических реформ свидетельствует, что таможенная политика Российской Федерации в этот период оказалась неэффективной. В достаточной степени не использовался весь арсенал таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности для обеспечения национальных интересов, защиты национальной экономики, населения и природной окружающей среды. Практически не применялись административные и другие нетарифные меры регулирования внешнеэкономической деятельности. Возникла острая необходимость совершенствования таможенной деятельности в стране, создание таможенной системы и превращение таможенного дела в важнейшую сферу экономической политики страны.
1.    В настоящее время в России таможенная сфера переживает новый этап своего развития в условиях усложнения хозяйственных отношений, неустойчивости экономического развития, определяемого не только факторами, действующими внутри страны, но и ускорения динамики и неопределенности мирохозяйственных процессов. Это связано, с одной стороны, с процессами глобализации и интеграции во внешнеэкономической деятельности и проблемами создания мировой системы безопасности, а с другой стороны, с необходимостью упрощения и ускорения технологических процедур в самой таможенной системе на базе внедрения информационных технологий. На сложность сегодняшней ситуации в таможенной сфере влияют такие факторы как все возрастающие объемы мировой торговли, быстрый рост количества новых видов товаров, услуг, интеллектуальной собственности, перемещающихся через таможенные границы и расширение информационных признаков. Постоянно возрастает сложность информационных систем, обслуживающих таможенную деятельность. Это требует дальнейшего развития теоретических, методологических и прикладных основ таможенного дела, на основе моделирования и информационного обеспечения системы управления.
Как показали результаты выполненного исследования, происходящие при этом процессы, неоднозначны, зависимы от внешнеэкономических отношений и условий, от внутрисистемных и интеграционных процессов, в связи с чем возникает необходимость дальнейшего совершенствования управления таможенной системой. Прежде всего, этому способствует концепция информационно-синергетического управления, заключающаяся в совершенствовании системы управления в таможенном деле на основе классификации ее свойств, составных элементов и связей между ними, новые методы, инструменты и аппарат анализа в области разработок и формализации моделей управления в таможенном деле, а также алгоритмы построения таможенных операций.
На основе информационно-синергетического подхода раскрыта информационно-модульная концепция управления в таможенной системе, которая ориентирована: на гармонизацию и унификацию таможенного дела; на внедрение автоматизированного информационного управления таможенной деятельностью; на модульную интеграцию с другими системами, участвующими в регулировании внешнеэкономических отношений; на упрощение и ускорение таможенных процедур, связанных как с внутренней, так и с внешнеэкономической средами. Современная методология управления таможенной системой, включающая методы и средства по размещению и организации информации позволяет повысить эффективность таможенной деятельности, сделать достоверным прогноз развития управления таможенной системой, раскрыть содержание основных компонентов таможенного дела в целях их совершенствования.
Выделение таможенной системы в самостоятельный вид экономической деятельности позволяет определить структуру ее элементов, выявить их свойства и принципы, разработать эффективные организационно-экономические механизмы по ее управлению.
Отмечается, что таможенную систему следует рассматривать как многоуровневую систему управления, распределяемую по нескольким уровням управления. Это дает возможность строить реляционные модели данных, выявлять сущность информационного наполнения признаков каждого из контролируемых объектов, улавливать связи и направление информационных потоков между отдельными объектами и разными уровнями управления.
Анализ развития международного обмена и статистических данных внешней торговли и декларирования грузов по России позволил выявить факторы, тенденции и проблемы моделирования в ходе регулирования внешнеэкономической деятельности, что, в свою очередь, позволило сделать прогноз развития организационно-экономических механизмов управления в таможенной системе. В развитие и дополнение системно-процессуального подхода проведен анализ и синтез таможенных процессов, выявлены функциональные связи и управленческие отношения не только между частями объекта (таможенных органов), но и между частями и целым. Данный подход допускает изучение состава (подсистем) и структур объекта не только в статике, но и в динамике. Принципиальная особенность такого подхода состоит в рассмотрении объекта управления как сложной системы с различными внутренними процессуальными связями между ее отдельными элементами, операциями и внешними связями с другими системами. На основе данного подхода получены результаты анализа этапов эволюции таможенного дела и сделан краткосрочный прогноз его развития с учетом доминирующих компонентов таможенной системы.
3. Как показало исследование, таможенная система выступает частью управленческой деятельности, осуществляющейся государством в целях регулирования взаимодействия национальной экономики с мировым хозяйством. Важнейшей составляющей этого регулирования является формирование взаимосвязи управления таможенной системы с внешней средой, что является одним из условий её эффективной деятельности. В этом смысле таможенная система полностью зависит от внешней среды, как в отношении своих ресурсов, так и в отношении потребителей результатов ее деятельности. Между тем сама таможенная система обладает особенностями, определяющими ее как самостоятельную сферу деятельности. Эти особенности выражаются составом функций, возлагаемых на таможенную службу, технологиями их реализации, целенаправленным государственным управлением, которое, в свою очередь, характеризуется несколькими типами.
Первый тип - простое управление. Он основан на конкретно-адресном документальном взаимодействии таможенного органа и участника внешнеэкономической деятельности (декларанта) в области международного обмена.
Второй тип - ограниченное управление. Данная форма организации системы основана на появлении в сфере деятельности таможенного органа элементов таможенной инфраструктуры и института таможенных уполномоченных. Отношение к участникам внешнеэкономической деятельности начинает строиться на партнерских взаимодействиях, происходит временная передача части полномочий от таможенных органов к таможенным брокерам, таможенным перевозчикам, экспертным организациям и т.п. К формированию инфраструктуры привлекаются зарубежные партнеры и таможенные службы. Развиваются международные связи в области совместных программ действий и намерений.
Третий тип - распределенное управление. Появление указанной организационной формы связано с внедрением регионального подхода к формированию таможенных систем, созданием региональных ассоциаций таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, союзов экспортеров и импортеров продукции данного региона. Именно здесь находит свое применение концепция распределенных информационных систем управления в таможенной сфере. Формируются региональные корпоративные интересы, увязанные с интересами экономического региона.
Зарождаются новые международные таможенные услуги и сервис в информационно-консультационной и мониторинговой сферах деятельности, а также в таможенных технологиях (красные и зеленые коридоры и т.д.). В международной сфере происходит масштабное совместное обустройство приграничной таможенной инфраструктуры, разрабатываются и проводятся эксперименты по внедрению совместных проектов и программ по упрощению и унификации таможенных процедур, управлению рисками, информационному обмену и совместной подготовки кадров.
Четвертый тип - интегрированное управление. Он характеризуется адаптацией к новым складывающимся условиям в международном обмене и мировой экономики в целом, ему присущи такие свойства и признаки как интеграция совместных таможенных технологий в приграничных таможенных системах и совместная компьютеризация таможенного делопроизводства, электронного обмена данными между таможенными органами двух или нескольких стран; создание интегрированных таможенно-транспортных систем на основе интермодельных и мультимодельных систем перевозок; создание таможенной логистики как составной части глобальных логистических и международных транспортных сетей; организация интегрированных систем экспортного контроля; формирование таможенных услуг, сервиса и мониторинга, организация таможенно-торговых центров, свободных таможенных складов и свободных таможенных зон, как составной части международного обмена; создание сети интерфейсов для подключения пользователей к автоматизированным информационным системам управления таможенных систем; формирование интегрированных информационных банков данных и международного обмена информацией по участникам внешнеэкономической деятельности.
Использование всех названных типов управления является свидетельством зрелости таможенной системы, возможностью более полного использования организационно-экономических механизмов в таможенном деле.
Ключевой задачей развития Российской Федерации является переход к модели динамичного и устойчивого экономического роста на базе повышения эффективности работы государственных институтов, увеличения степени конкурентоспособности российской экономики. Значимость государственных институтов в развитии экономики России, необходимость и актуальность их дальнейшего совершенствования, наряду развитием инфраструктуры, инновациями и инвестициями, определены Президентом России в качестве одного из приоритетных направлений в реализации экономической политики и экономических преобразований в Российской Федерации на ближайшую перспективу .
Интеграция российской экономики в мирохозяйственные связи, перспектива вступления России во Всемирную торговую организацию, масштабы и характер деятельности хозяйствующих субъектов, идеология всемерного содействия развитию торговой деятельности объективно формируют новую философию таможенного дела – «контроль в виде сервиса». Ее практическое воплощение, а также новые институциональные условия функционирования таможенной службы требуют развития системы таможенных органов на основе разработки новых идей, правовых норм, таможенных процедур и реализующих их механизмов, а в целом – качественных системных преобразований института таможенного дела, таможенных органов России.
Федеральная таможенная служба как государственный институт сегодня находится в стадии активных институциональных преобразований, целью которых являются качественное повышение результативности регулирования внешнеэкономической деятельностью России, формирование условий стабильной, благоприятной среды для внешней торговли, создание современных и универсальных инструментов таможенного регулирования и контроля.
Таким образом, таможенный институт как целостное явление непрерывно развивается. Процесс его развития – институционализация – рассматривается как процесс гармонизированных концептуальных, правовых, организационных, технологических и других системных преобразований в сфере таможенного дела. Любые преобразования системы неизбежно связаны с определенными затратами на ее изменение, что обуславливает поиск рационального пути перехода от существующей системы к перспективной. Однако в настоящее время и таможенное дело, и таможенная служба как государственный институт изучены недостаточно, что принципиально ограничивает возможности качественного решения проблем их дальнейшего развития.