Грамотно построенная налоговая система в области внешнеэкономической деятельности, ее структура, цели налоговой политики окажут огромное влияние и на функционирование экономики в целом, и на все макроэкономические показатели развития страны, и на предпринимательскую активность юридических и физических лиц. Таким образом, налогообложение является одной из важнейших составляющих внешнеэкономической политики государства.
Поддержанию внешнеторговой деятельности всегда способствовал особый механизм государственного регулирования. Государство, применяя различные, в том числе налоговые, методы регулирования ВЭД, оперативно реагирует на все изменения на мировых рынках. В механизме косвенного регулирования действуют два основных активных элемента: налоги и таможенные платежи. Налоговая система действует обособленно от системы таможенных платежей. Обе системы сложились таким образом, что они не способны улавливать значительные валютные поступления в доход федерального бюджета.
НДС и акцизы, являясь до настоящего времени основными фискальными каналами формирования казны государства, постепенно приобретают свое второе функциональное назначение - стимулировать инвестиционные процессы в российской экономике, способствовать укреплению внешнеторгового баланса страны.
НДС и акцизы, взимаемые на таможне, занимают особое место в системе косвенного обложения.
Сегодня таможенная служба России насчитывает около 60 тысяч сотрудников, в подчинении Федеральной таможенной службы находится 16 региональных таможенных управлений, 160 таможен, 512 таможенных постов. Прошедшие 2 года были нелегкими для российских таможенников. Резкое сокращение импорта, падение курса рубля, последствия финансового и банковского кризиса, серьезные просчеты в деятельности ряда таможенных органов - все это негативно отразилось на качестве организации таможенного дела, привело к снижению объема поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет.
Руководство ФТС России вынуждено было принимать жесткие и непопулярные меры для повышения качества таможенного контроля и увеличения собираемости таможенных платежей. Пришлось расстаться с некоторыми руководителями и оперативными сотрудниками, допустившими серьезные ошибки в работе. Ценой напряженных усилий российским таможенникам удалось при неизменной налогооблагаемой базе остановить падение объема собираемых таможенных платежей, вернуть незаслуженно уволенных профессионалов, укрепить авторитет подразделений правоохранительного блока и службы собственной безопасности.
Главным итогом проведенной работы стало выполнение Федеральным таможенным комитетом РФ планового задания по сбору таможенных платежей на 2006 год. В федеральный бюджет перечислено 187,2 млрд. руб., что составляет 102 % годового планового задания. В том числе НДС - 71,5 млрд. руб., акцизы при ввозе - 3,5 млрд. руб., акцизы при вывозе - 7,5 млрд. руб., вывозная таможенная пошлина - 38,8 млрд. руб., ввозная таможенная пошлина - 47,4 млрд. руб., иные платежи - (сборы за таможенное оформление, хранение, сопровождение товаров и.т.д.)- 11,2 млрд. руб. В 2006 году таможенными органами было выявлено 183 тыс. нарушений таможенных правил, общая сумма наложенных санкций по делам о НТП составила 16 млрд. рублей. Задержано около 8,5 тонн наркотических средств, изъято около тысячи предметов, представляющих культурную и историческую ценность.
Приоритетным направлением деятельности таможенной службы в 2007-2008 году по-прежнему будет наполнение доходной части федерального бюджета, в то же время ФТС России намерен больше внимания уделять поддержке отечественных товаропроизводителей и защите интересов потребителей.
В этих целях в ближайшее время планируется осуществить ряд мер в сфере таможенно-тарифного регулирования. Среди них унификация ставок ввозных таможенных пошлин на мясо птицы и аудио-, видеотехнику, корректировка ставок ввозных таможенных пошлин на некоторые виды сельскохозяйственного и металлургического оборудования, выравнивание размера таможенных платежей при ввозе легковых автомобилей юридическими и физическими лицами. Предполагается также увеличить базовые ставки ввозных таможенных пошлин на сахар-сырец и ввести тарифные квоты на ввоз в Россию сахара-сырца и сахара белого.
Стратегическими направлениями развития таможенной службы Российской Федерации в 2008 году будут:
• упрощение процедур таможенного оформления и контроля, создание центров таможенного оформления;
• максимальное использование информационных технологий и автоматизированных систем управления;
• выявление и пресечение экономических преступлений и правонарушении, наносящих ущерб безопасности страны, установление эффективного контроля за внешнеторговыми операциями;
• повышение роли таможенной службы в совершенствовании и реализации таможенно-тарифной политики;
• развитие института таможенных брокеров (поверенных);
• развитие партнерских отношений между таможенными органами и деловыми кругами;
• усиление борьбы с коррупцией;
• реализация концепции модернизации таможенных органов.
Выполнение контрольных заданий по формированию доходной части было и остается одним из самых критериев оценки эффективности таможни. В результате проведенной работы таможенная служба стала надежным источником пополнения доходов федерального бюджета и за исключением небольшого периода времени стабильно выполняет задания по собираемости таможенных платежей. В последние годы таможенные налоги и сборы составляют от 30 до 40% доходной части федерального бюджета.
Позиция ФТС при согласовании плановых заданий по сбору таможенных платежей и распределению их по региональным управлениям, а также меры по обеспечению поступления платежей вырабатываются с учетом результатов работы по анализу и прогнозированию развития внешней торговли. Цель данной работы состоит в исследовании объемов российского экспорта и импорта в помесячной и поквартальной динамике в разрезе региональных таможенных управлений. Проследим динамику исполнении СЗТУ контрольных показателей перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет (табл. 3.3).
Таблица 3.3. Сведения об исполнении СЗТУ контрольных показателей перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет за январь - июль 2007
Вид платежа Январь - июль
план перечислено % выполнения
Всего по Северо-Западному таможенному управлению, млн.руб. 39191,36 42289,42 107,9
в том числе по видам:
вывозная пошлина 30010 33340,94 111,1
ввозная пошлина 2305 2021,92 87,72
налог на добавленную стоимость 5701 5539,78 97,17
акциз при ввозе 3,36 9,62 286,31
сборы и иные платежи 1172 1377,16 117,51
Таможенные органы Северо-Западного федерального округа (СЗФО) увеличили в 2006 г сбор таможенных платежей в федеральный бюджет по сравнению с 2005 г на 29,6 % до 113 млрд. руб.. Плановое задание по сбору таможенных платежей выполнено на 100,48 %. Внешнеторговый оборот всех таможенных органов СЗФО увеличился на 23 %. Доля товарооборота со странами дальнего зарубежья составила 96 %, остальные 4 % пришлись на страны СНГ.
Основную долю в экспорте занимала продукция ТЭК (40 %), черные и цветные металлы (20,5 %); в импорте - продовольственные товары (42 %) и машиностроительная продукция (29 %). Основными внешнеэкономическими партнерами СЗФО были Нидерланды (12,6 %), Финляндия (9,8 %), Германия (9,1 %), США (6,8 %).
В общем объеме перечислений денежных средств в 2006 г. по таможням Северо-Западного федерального округа лидерами являются следующие: Выборгская таможня - 21 млрд. 467,48 млн. руб. (53,49% от общего объема перечислений); Балтийская таможня - 6 млрд. 832,1 млн. руб. (17,02%); Санкт-Петербургская таможня - 3 млрд. 896,37 млн. руб. (9,71%).
Первая группа проблем, рассматриваемых в работе, связана с определением специфики, сложившейся в российской экономике модели внешнеэкономической деятельности, и исходит из выявления комплекса факторов. определяющих формирование текущей внешнеэкономической и таможенной деятельности. На основе систематизации существующих подходов и развития воспроизводственного подхода к исследованию внешнеэкономической деятельности выявлены существенные факторы, определяющие перспективу развития внешнеэкономической деятельности с учетом изменения географии этой деятельности. Международная практика показывает, что экономика любой страны в конечном итоге тем эффективнее и независимее, чем быстрее она вырывается из положения производителя и экспортера сырья, становится производителем и экспортером промышленной и особенно наукоемкой продукции.
Однако сейчас, по подсчетам различных экспертов, конкуренцию с иностранными фирмами смогут выдержать лишь 16% отечественных производственных мощностей, 28% неизбежно обанкротятся, остальные окажутся в чрезвычайно сложном положении и далеко не все выживут. Особую роль в системе регулирования внешнеэкономической деятельности имеет таможенная система, которая реализует не только таможенную политику государства, но и целый комплекс направлений внешнеэкономической политики,
В целях преодоления негативных тенденций во внешнеэкономической деятельности и уменьшения зависимости от сравнительно узкой группы стран целесообразна диверсификация внешнеэкономических контрагентов. Для выработки эффективной таможенной политики немаловажное значение имеет распределение внешней торговли Российской Федерации по группам стран, ибо таможенные инструменты, регулирующие экспортно-импортную деятельность, должны учитывать особенности этих стран, и здесь, в первую очередь, целесообразно предусматривать особенности тех групп стран, на которые приходится наибольший удельный вес внешней торговли с учетом экспортно-импортных операций. Данный процесс должен быть постепенным и управляемым, тщательно спрограммированным по вариантам и этапам, с учетом экономической и социальной обстановки в России на каждом из них, и содержания первоочередных экономических задач. Только такой подход может обеспечить решение внешнеэкономических проблем, отвечающее требованиям поэтапного вхождения России в мирохозяйственные связи. Сложность же разработки таких вариантов обусловлена тем, что в них желательно было бы предусматривать ответные действия ведущих экономических держав мира, и в первую очередь США. Ведь если в конце прошлого столетия только четыре из десяти важнейших рынков для американских товаров расположены в Европе, то все же на перспективу внешнеэкономические приоритеты по отношению к Европе и Азии расцениваются как 42% к 28% в пользу Европы. И даже, несмотря на возрастающую роль азиатских рынков, Европа в начальном периоде двадцать первого века все еще будет важнейшим торговым партнером США. И это вполне обосновано, так как прямые американские инвестиции в Европу почти втрое превышают инвестиции в страны Азии и Тихоокеанского регионов, а прямые инвестиции Европы в США вчетверо выше, чем в Азию.
В целях повышения экономической эффективности от внешнеэкономической деятельности и усиления национальной безопасности России необходимо:
- четко определить приоритеты внешнеэкономической политики с учетом имеющихся у страны конкурентных преимуществ, а также технико-технологических и нормативно-законодательных слабостей;
- трансформировать механизм регулирования внешнеэкономических связей и каждый из его компонентов с учетом требований, отвечающих экономической безопасности России на данный момент и на ближайшие 10-15 лет;
- соответственно перестроить работу государственных органов, отвечающих за состояние внешней торговли и других форм экономического взаимодействия с зарубежными странами, а также государственных органов, имеющих непосредственное или опосредованное участие во внешнеэкономической деятельности.
Мировой опыт показывает, что регулирование внешнеэкономической деятельности не может рассматриваться как изолированная и самодостаточная функция государства, а контролирование потоков экспортно-импортных операций - задача только таможенных органов. Все это должно стать неотъемлемой частью долговременной социально-экономической стратегии, так как внешнеэкономическая деятельность России в современных условиях имеет исключительно важное значение, ибо, как отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации, «.. .Россия должна строить свою внешнюю политику на основе четкого определения национальных приоритетов, прагматизма и экономической эффективности».
Вторая группа проблем относится к совершенствованию таможенных инструментов защиты отечественных товаропроизводителей. Мировой опыт убеждает, что без целенаправленной государственной политики во внешнеэкономической деятельности и защиты отечественных товаропроизводителей невозможно устойчивое экономическое и социальное развитие страны. Более того, в отдельные периоды под натиском своих товаропроизводителей, индустриально развитые страны с рыночной экономикой, с одной стороны, препятствуют проникновению импортных товаров на их территорию и в то же время, с другой стороны, продвигают свои товары на зарубежные рынки. Дело доходит до того, что в правилах выделения американским правительством грантов гражданам и организациям других стран предусмотрено следующее условие: «...ни при каких обстоятельствах вы не должны покупать товар неамериканского производства, если вы не доказали предварительно в письменной форме, что в данном регионе нет в наличии американского товара».
Проведенное исследование показывает, что в мировой экономике постоянно возникают противоречия и даже между членами ВТО, в связи с чем перед вступлением России в ВТО необходимо ещё раз оценить последствия этого шага по меньшей мере на среднесрочную перспективу, а еще надежнее и на долгосрочную перспективу. При этом, как отмечал Президент Российской Федерации В.В, Путин, в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации, необходимо «противодействовать дискриминации отечественных производителей, гарантировать и оптимальное использование российской собственности за рубежом, ускорять подготовительные работы по вступлению в ВТО на приемлемых для нас условиях».
В сбалансировании внешнеэкономической политики, обеспечивающей наряду с удовлетворением потребностей внутреннего рынка и защиту отечественных товаропроизводителей с использованием широко распространенных в международной торговле протекционистских мер, должны участвовать и таможенные органы, ибо они имеют непосредственный контакт с участниками импортно-экспортных операций. Чтобы экономике России не оказаться в XXI веке в роли аутсайдера из-за существенного отставания в информационных технологиях, таможенным органам уже в настоящее время необходимо форсировать разработку таможенно-тарифных инструментов торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка информационных технологий при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правил обложения этих технологий пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации, ибо в настоящее время «таможенное регулирование в его нынешнем виде остается недостаточно эффективным.
Следует привести таможенные процедуры в соответствие с реальными возможностями государства. Таможенные процедуры должны совершенствоваться в направлении унификации методов таможенного оформления контроля, сокращения дифференциации штрафных санкций». Совершенствование таможенно-контрольных и таможенно-тарифных инструментов будет способствовать повышению экономической безопасности России и защите отечественных потребителей и товаропроизводителей. При этом, совершенствуя таможенные инструменты, необходимо осознавать их важность и чувствительность для внешнеэкономической деятельности, ибо при неумелом пользовании этими инструментами можно любую отечественную продукцию сделать неконкурентоспособной.
Активная позиция таможенных органов в определении цены как экспортируемых, так и импортируемых товаров (работ, услуг) должна заключаться в проведении таможенными органами постоянного мониторинга цен на внешних и внутреннем рынках, отслеживании конъюнктуры рынка и осуществлении при этом посреднических услуг отечественным товаропроизводителям при покупке товаров за рубежом, либо их поставки на экспорт. Нерешенность этой проблемы характерна и для стран с рыночной экономикой.
Величина сбора таможенных пошлин, а, следовательно, и платежей. собираемых ФТС России в доход федерального бюджета, напрямую зависит от таможенной стоимости товаров, работ и услуг, пересекающих таможенную границу России и, естественно, закономерен вопрос о том. как могут изменяться таможенные платежи в бюджет в зависимости от таможенной стоимости. На наш взгляд, целесообразно в таможенной практике ввести учет факторов, оказывающих существенное влияние на изменение таможенных платежей (как увеличивающих, так и снижающих), ибо недовыполнение или перевыполнение помесячного и годового бюджетного задания таможенными органами по таможенным платежам должно учитывать мировую конъюнктуру рынка.
Третья группа проблем связана с исследованием существенного резерва увеличения таможенных сборов и платежей за счет повышения экономической эффективности государственных унитарных предприятий, входящих в таможенную систему, предоставляющих платные услуги в "околотаможенной" сфере участникам внешнеэкономической деятельности, а также инвестирующих заработанные ими средства в развитие инфраструктуры таможенных органов. Создание необходимой материально-технической базы для деятельности таможенных органов данными предприятиями, как показывает опыт, косвенно, а в отдельных случаях и прямо влияет на абсолютные величины собираемых таможенных платежей в данном таможенном регионе, что особенно характерно для пограничных таможенных органов. А ведь «таможенные платежи играют исключительно важную роль в обеспечении доходной части федерального бюджета Российской Федерации, однако, неиспользованные резервы увеличения таможенных платежей считаются значительными».
Государство в лице ФТС России, как собственник унитарных предприятий, должно создать условия для стабильной хозяйственной деятельности своих предприятий через систему госзаказов и неукоснительное выполнение своих обязательств по ним, при необходимости кредитование предприятий оборотными средствами, продукция и работы (услуги) которых имеют гарантированный сбыт, содействие продвижению услуг своих предприятий как на российский, так и рынки ближнего и дальнего зарубежья.
Проведенный анализ показывает, что в России сформировалась структура государственных предприятий, ориентируемая в большей степени на классификацию госпредприятий ФРГ, ибо российские государственные предприятия (унитарные или казенные) также дифференцируются на федеральные. региональные (принадлежащие субъектам Российской Федерации: республикам, областям или краям), муниципальные. Однако формирование государственной собственности осуществлялось стихийно, ибо широкомасштабная приватизация не предусматривала цели соблюдения какой-либо отраслевой и межотраслевой пропорции, обеспечивающей не только индивидуальную, а и корпоративную эффективность функционирования предприятий, находящихся в государственной собственности, в связи с чем государство в настоящее время доходов от государственных предприятий практически не получает, однако из бюджета на них расходуются значительные средства. И не случайно, на десятом году реформ Правительство Российской Федерации, пытаясь минимизировать расходы, приняло Концепцию управления государственной собственностью.
Опыт индустриально развитых стран подтверждает, что нерентабельные предприятия отпускаются на волю рыночной экономики только после их финансового оздоровления. Положительный опыт функционирования государственных предприятий за рубежом говорит о целесообразности гибкого подхода к их трансформации. При этом под трансформацией предприятий понимается их эволюционное преобразование с учетом требований современности, учитывающих конъюнктуру внутренне- и внешнеэкономической деятельности, по:
- формам собственности (приватизация, национализация);
- методам и инструментам управления (административные, рыночные, смешанные);
- способам сбыта товаров, работ и услуг (госзаказ или свободная торговля);
- интеграции или дезинтеграции капитала (корпоративизация или индивидуализация, специализация или диверсификация).
Вместе с тем, следует отметить, что разработка механизма оценки эффективности государственной собственности и трансформации предприятий требует глубокой теоретической и практической проработки, ибо на них оказывается влияние множество факторов. Главной причиной низкой производительности труда в российской экономике, по мнению консалтинговой компании McKinsey, является то, что наиболее жизнеспособные и эффективные российские предприятия находятся в неравных конкурентных условиях с малоэффективными предприятиями, пользующимися поддержкой властей путем выделения им скрытых субсидий в виде низких цен на энергоносители, особых тарифов на перевозки, льготного налогообложения, санкционированной неуплаты долгов и бартерных сделок.
Такому положению, по нашему мнению, способствовало и то, что была осуществлена «трансформация» предприятий практически революционным путем. Как показывает опыт ФРГ, в условиях рыночной экономики, при трансформации на предприятиях, особенно головных, обязательно должны присутствовать в их структуре подразделения (отделы, бюро и т.п.), основными функциями которых являются следующие виды деятельности: стратегическое планирование и инвестиционная политика; оперативное планирование и контроль за результатами хозяйственной деятельности; маркетинг внутреннего и мирового рынка продукции, работ, услуг; сокращение издержек производства и обращения; торгово-снабженческая; информационная; финансовая. На уровне головного предприятия его финансовые службы могут выполнять роль внутреннего банка для системы предприятий, который будет кредитовать свои дочерние предприятия на возвратной основе. Такая система трансформации государственных унитарных предприятий, при сохранении высокого уровня управляемости, отвечает требованиям рыночной экономики, для чего, однако, должна быть детально проработана законодательная база. Именно полная противоположность действий в России (отсутствие правовой базы и поспешная приватизация) привела к существенному ухудшению экономического положения страны, попытавшейся перескочить этап государственного регулирования рыночных реформ. Если накануне XX века считалось, что государство вынуждено «вмешиваться» в экономику, то на пороге XXI века без участия государства в экономических процессах развитие цивилизации оказалось бы невозможным.
В качестве объекта выбраны Государственный таможенный комитет Российской Федерации, Центральное таможенное управление, Северо-Западное таможенное управление, Южное таможенное управление, Московская западная таможня, Московская северная таможня, Балтийская таможня, Санкт-Петербургская таможня, Северо-Осетинская таможня. В ходе мероприятия проведены встречные проверки в ряде организаций, ввозивших товары в режиме временного ввоза (вывоза), в том числе открытом акционерном обществе “Авиакомплекс им. С.В. Ильюшина”, Владикавказском Государственном унитарном авиационном предприятии, открытом акционерном обществе “Исток”. По итогам проверки составлено 12 актов .
Содержание таможенного режима временного ввоза (вывоза) товаров, условия помещения под этот режим, порядок и сроки временного ввоза (вывоза), освобождение от уплаты таможенных пошлин, а также действие с товарами по истечении установленных сроков временного ввоза предусмотрены статьями 68-74 Таможенного кодекса Российской Федерации.
Обязанность обеспечения эффективного использования таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и при ведении производственной и иной коммерческой деятельности на территории Российской Федерации согласно Положению, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 24 октября 1994 г. № 2014, возложена на Государственный таможенный комитет Российской Федерации.
Значительная часть правоотношений, возникающих при применении таможенного режима временного ввоза (вывоза), регулируется нормативными актами этого ведомства. Вместе с тем, единого документа, устанавливающего порядок таможенного оформления и таможенного контроля за товарами, помещаемыми под таможенные режимы временного ввоза (вывоза), ФТС России не разработало. Применение режима регулируется главным образом распоряжениями уполномоченных должностных лиц этого ведомства. Неурегулированность вопросов применения указанного режима подтверждается документооборотом, который за 2005 год составил в ФТС России более 900 запросов, обращений, жалоб и писем.
Некоторые распоряжения ФТС России по вопросам временного ввоза (вывоза) содержали положения, предоставляющие участникам внешнеэкономической деятельности особый (исключительный) порядок таможенного оформления товаров, временно ввозимых (вывозимых) на (с) таможенную территорию Российской Федерации, и уплаты таможенных платежей.
В частности, такие положения предусмотрены в распоряжении ФТС России от 22 марта 2001 года № 258-р “О применении таможенного законодательства в отношении товаров, перемещаемых иностранными корреспондентами и инокорпунктами”. Согласно этому распоряжению должностные лица таможенных органов имеют право принимать решение о выпуске временно ввезенных ранее инокорпунктами или иностранными корреспондентами товаров для свободного обращения, в том числе, в случае их отчуждения (исключая транспортные средства), без предъявления их таможенному органу. Указанный порядок не согласуется с требованиями статей 68, 69, 70, 72 Таможенного кодекса Российской Федерации в части выполнения обязательств участников внешнеэкономической деятельности об обратном вывозе товаров в неизменном состоянии и их идентификации таможенными органами, а также уплаты таможенных платежей в случае нарушения условий таможенного режима.
Следовательно, одним из видов таможенных режимов, применяемых в целях таможенного регулирования, является таможенный режим временного ввоза (вывоза) товаров и транспортных средств. Содержание режима, условия помещения товаров и транспортных средств под этот режим, порядок и сроки временного ввоза (вывоза), освобождение от уплаты таможенных платежей, а также действие с товарами по истечении сроков временного ввоза установлены в статьях 68-74 Таможенного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем порядок и механизм применения этого режима определены Таможенным кодексом Российской Федерации недостаточно полно.
Помещение товаров под таможенный режим временного ввоза с полным или частичным освобождением от уплаты таможенных платежей не ограничено целесообразным предельным сроком, а обязательства участников ВЭД об обратном вывозе носят, в ряде случаев, формальный характер. Постановление Правительства Российской Федерации № 599, О перечне товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов” в котором определено, что товар может быть ввезен на срок не более 1 года и, как правило, не имеет целью извлечение дохода, было принято только 16 августа 2000 года. До этого времени постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации определялись частные случаи полного освобождения от уплаты платежей в отношении временно ввозимых товаров. Вместе с тем, в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 августа 2000 г. № 599 предусмотрено применение ранее предоставленных разрешений по ввезенным товарам без уплаты платежей до истечения времени их действия.
Вследствие неполного регулирования законодательными актами таможенного режима временного ввоза (вывоза), преобладающие правоотношения, возникающие при применении этого режима, регулируются инструктивными и методологическими документами ФТС России. Вместе с тем, единого нормативно-правового документа, устанавливающего порядок таможенного оформления и таможенного контроля за товарами, помещаемыми под указанный таможенный режим, ФТС России не разработало. Возникающие вопросы решаются зачастую в прецедентном порядке, что приводит к необоснованному увеличению объема документооборота, который за 2005 год составил в ФТС России более 900 запросов, обращений, жалоб и писем.
Отдельные распоряжения ФТС России по вопросам временного ввоза (вывоза) содержали положения, предоставляющие участникам внешнеэкономической деятельности особый, иногда выходящий за рамки законодательных актов, порядок таможенного оформления товаров, ввозимых (вывозимых) на таможенную территорию Российской Федерации, и уплаты таможенных платежей. В 2006 году действовали указания ФТС России по вопросам уплаты таможенных платежей при помещении товаров под режим временного ввоза (вывоза), которые признаны недействительными судебными органами. Вместе с тем, в практике работы таможенных органов при применении режима временного ввоза и установлении размера периодических платежей безосновательно используется освобождение от уплаты таможенных платежей, предоставляемое в рамках Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. между странами-участницами СНГ. Распространение ФТС России на ввозимые в соответствии с режимом временного ввоза (вывоза) товары льгот, предусмотренных Соглашением исключительно для товаров, помещаемых под режим выпуска для свободного обращения, не основано на нормах таможенного законодательства. Такая практика приводит к занижению поступления средств в федеральный бюджет.
Применяемая система статистической отчетности не позволяет получить информацию о платежах, подлежащих уплате при помещении товаров под режим временного ввоза с частичным освобождением, и платежах, фактически уплаченных в федеральный бюджет в течение финансового года, что не позволяет контролировать обеспечение полноты взимания таможенными органами платежей при применении таможенного режима временного ввоза.
При оформлении временного ввоза (вывоза) товаров были выявлены нарушения таможнями установленных условий таможенного режима. Так, в нарушение статьи 68 Таможенного кодекса Российской Федерации, предусматривающей возврат товаров в неизменном состоянии, под режим временного ввоза помещались расходуемые в процессе хозяйственной деятельности материалы. Кроме режима временного ввоза транспортных средств в таможенном оформлении автомобилей применяется упрощенный порядок ввоза физическими лицами – нерезидентами Российской Федерации, который не имеет достаточного экономического обеспечения их обратного вывоза. Это приводит к тому, что автотранспортные средства незаконно остаются на таможенной территории Российской Федерации. Отсутствие согласованного на уровне ФТС России и МВД России порядка взаимодействия органов внутренних дел и таможенных органов, регламентирующего их совместные действия в отношении выявления и задержания невывезенных в срок ранее ввезенных транспортных средствах, передачи их таможенным органам для заведения дел о нарушении таможенных правил, приводит к систематическим нарушениям при ввозе автомобилей и, соответственно, недопоступлению средств в федеральный бюджет. |
обратная связь
