В современном семейном законодательстве РФ обеспечение интересов детей является основной целью, осуществлению которой способствуют все нормы института усыновления. В их числе особое место занимают нормы, устанавливающие порядок усыновления. Истории известны различные виды порядка усыновления.
Так, в Древнем Риме порядок усыновления заключался в следующем: римлянин, желавший усыновить своего согражданина, заявлял об этом в на-родном собрании, и только санкция последнего считалась достаточной, что-бы усыновление было признано законным и имело юридическую силу. Поз-же усыновление стало производиться в форме сделки, заключаемой в суде между отцом усыновляемого и усыновителем.
В Германии в прошлые века усыновление оформлялось судебным ак-том, в соответствии с которым усыновитель и усыновленный являлись в суд, где новый отец вручал своему приемному сыну щит и копье, выражая тем самым приобщение усыновленного к своим правам. Затем следовал трех-дневный пир, имевший целью придать публичность совершенному акту. На-ряду с этим существовала и простая процедура усыновления в форме пись-менного акта, имевшего целью передачу имущественных прав от усыновите-ля усыновленному .
Современное законодательство зарубежных государств об усыновле-нии детей идет по пути усложнения процедуры усыновления и создания до-полнительных гарантий для усыновленных. Такими актами, в частности, яв-ляются: во Франции - Декрет от 4 июля 1972 г., в Италии - Закон от 5 июня 1967 г., в Англии - Парламентский акт от 26 июля 1968 г. В них предусмот-рены строгий судебный порядок усыновления, возможность изменения фа-милии усыновляемого, повышены возрастные критерии для усыновителя (например, в Италии, Германии им может быть лицо не моложе 25 лет, во Франции - 35 лет, причем старше усыновляемого не менее чем на 15 - 18 лет) .
КоБС РСФСР 1969 г. предусматривал административный порядок усы-новления (ст. 98). Территориальный орган опеки и попечительства рассмат-ривал заявление об усыновлении и принимал по нему решение. Таким орга-ном по выбору усыновителя мог быть либо орган опеки и попечительства по его месту жительства, либо соответствующий орган по месту жительства усыновляемого ребенка. Практически целесообразнее было производить усыновление по месту жительства ребенка, так как легче собрать документы, выявить согласие родителей или других лиц, чье согласие требовалось по за-кону. Однако, если усыновитель по каким-либо причинам желал, чтобы усы-новление было произведено по его месту жительства, органы опеки и попе-чительства не вправе были ему в этом отказать .
Одним из нововведений СК РФ явились нормы о судебном порядке усыновления (ст. 125). В период принятия СК РФ в литературе рассматрива-лись причины перехода от административного порядка усыновления к су-дебному. Обусловлено это было тем, что работники администрации городов, районов, с одной стороны, не были профессионалами в области права, с дру-гой - халатно относились к своим обязанностям. Именно серьезность право-вых последствий усыновления требует тщательного подхода к усыновлению, закреплению таких правовых условий усыновления и порядка его производ-ства, которые свели бы к минимуму возможный риск для ребенка. Иначе го-воря, публичное рассмотрение заявления об усыновлении в максимальной степени обеспечивает интересы ребенка. Суд является наиболее авторитет-ным органом, который в соответствии со своим статусом и предназначением служит гарантом обеспечения законности и справедливости при производст-ве усыновления. Кроме того, судебный порядок усыновления не только при-зван обеспечить защиту прав и интересов детей, но и является правовым фак-тором, препятствующим их незаконному усыновлению.
Преимущества судебного порядка усыновления очевидны: суд незави-сим и подчиняется только закону, он не связан никакими узковедомственны-ми интересами, судья - специалист в области права.
Отнесение СК РФ дел об усыновлении к судебной подведомственности потребовало введения специальных процессуальных правил, регулирующих судебный порядок их рассмотрения. Соответствующие изменения и допол-нения были внесены в ГПК РСФСР Федеральным законом от 21 августа 1996 г. № 124-ФЗ , который вступил в силу с 28 сентября 1996 г. (в соответствии со ст. 2 этого Закона - по истечении 30 дней со дня его официального опуб-ликования). С этого же момента был введен и судебный порядок усыновле-ния (ст. 170 СК РФ).
По таким делам, как известно, нет спора о праве, а речь идет об уста-новлении факта, касающегося статуса физических лиц (усыновляемого ре-бенка и усыновителя), поэтому названные дела представляют собой одну из новых категорий дел особого производства. Соответственно раздел «Особое производство» ГПК РСФСР был дополнен гл. 29.1, предусматривающей це-лый ряд специфических норм, обусловленных особенностью таких дел и не-обходимостью всемерной защиты прав и интересов детей. В настоящее время с принятием нового ГПК РФ дела об усыновлении рассматриваются также в рамках особого производства (ст. 262 ГПК РФ ). В ГПК РФ (ст. 263) факти-чески предусмотрен порядок досудебной подготовки по делам об усыновле-нии. В современных условиях органы опеки и попечительства не обладают полноценным набором средств, позволяющих им эффективно воздействовать на процесс усыновления. В частности, они не имеют реальной возможности выбирать между тем или иным способом устройства детей, что само по себе безусловно сказывается на интересах детей крайне отрицательно. При этом органы опеки и попечительства должны в течение месяца со дня поступления сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, определить одну из форм воспитания, в том числе передать ребенка на усыновление. Предлагает-ся увеличить этот срок до трех месяцев, так как за такой короткий промежу-ток времени, как один месяц, сложно выбрать оптимальную форму устройст-ва и в полной мере учесть интересы ребенка. Ребенок в течение этого време-ни, если невозможно его оставление по месту жительства, должен быть уст-роен органами опеки и попечительства в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (соци-ально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, оставшимся без попечения ро-дителей).
Сбор информации в федеральный банк данных об усыновляемых явля-ется одной из форм деятельности органов опеки и попечительства в сфере усыновления, но при этом процедура сбора информации довольно длительна, а это, в свою очередь, сокращает возможности устройства ребенка в крат-чайшие сроки. Таким образом, федеральный банк данных работает крайне неэффективно: информация о детях поступает из регионов в этот банк с большим опозданием, в результате тысячи детей длительное время содержат-ся в больницах, приютах, домах ребенка зачастую - в ненадлежащих услови-ях. Между тем, именно в раннем возрасте дети имеют наилучшую перспек-тиву усыновления, а упущенное время создает большие трудности.
Кроме того, многие граждане попросту не знают о существовании та-ких федеральных и региональных служб по оказанию содействия в устройст-ве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи. Необ-ходим поиск путей более широкого информирования граждан о детях, нуж-дающихся в устройстве на воспитание в семьи. Исходя из этого, предлагает-ся внести изменения в соответствующие нормативные акты, в результате ко-торых специалисты органа опеки и попечительства будут обязаны давать разъяснения гражданам Российской Федерации по вопросам, связанным с усыновлением, и об этом будет делаться запись в заявлении с просьбой о да-че заключения о возможности быть усыновителями.
В заявлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество место жи-тельства усыновителей и ребенка, данные о возрасте усыновляемого ребенка, сведения о его родителях, наличии у него братьев и сестер.
В заявлении кроме обычных реквизитов (ст. 131 ГПК РФ) должны быть указаны обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усынови-теля) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоя-тельства. Кроме того, заявитель может включить в заявление просьбу об из-менении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, а также даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем) в записи акта о рождении (ст. 270 ГПК РФ).
Общие требования, предъявляемые к форме и содержанию искового заявления, распространяются также на заявление об усыновлении (ст. 131, 263 ГПК), а указываемые сведения данной статье отражают специфику соот-ветствующей категории дел.
Наряду с данными об усыновителях и усыновляемом ребенке в заявле-нии должны быть указаны сведения о родителях. Кроме их фамилии, имени, отчества и места жительства (если родители живы), следует указывать и дру-гие необходимые сведения, например, что родители признаны судом недее-способными, лишены родительских прав, длительное время по неуважитель-ным причинам не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его вос-питания и содержания (ст. 130 СК РФ). Эти данные имеют значение для ре-шения вопроса о том, требуется ли получать согласие родителей ребенка на его усыновление (см. также ст. 272 ГПК РФ).
Существенное значение имеют и данные о наличии у ребенка, об усы-новлении которого ставится вопрос, братьев и сестер (пп. 2 и 3 ст. 124 СК). Пленум Верховного Суда РФ в п. 12 постановления от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» разъяснил, что при наличии у ребенка братьев и сестер, также оставшихся без попечения родителей, в отношении которых заявителем не ставится вопрос об усыновлении либо этих детей хотят усыновить другие лица, усыновление допустимо лишь в случае, если это отвечает интересам ребенка (например, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, не могут жить и воспитываться вместе по состоя-нию здоровья).
Заявитель по делам данной категории с использованием всех имею-щихся у него и других лиц фактических данных должен убедить суд, что усыновление отвечает интересам ребенка. В обоснование заявленной прось-бы об усыновлении в заявлении указываются соответствующие обстоятель-ства с приложением подтверждающих их письменных доказательств.
Обязанность по представлению в суд официального заключения об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка возлагает-ся на органы опеки и попечительства (ст. 272 ГПК РФ). Приводимые заяви-телем обстоятельства в обоснование просьбы об усыновлении и соответст-вующие документы могут подтверждать изложенные в заключении сведения, дополнять их, содержать новые факты.
Например, усыновители с приложением письменных доказательств мо-гут ссылаться на наличие у них хороших условий для проживания и воспита-ния ребенка, на привязанность к нему и любовь к детям вообще, на отсутст-вие у них собственных детей, которых они не могут иметь по состоянию здо-ровья, и т.п.
За усыновленным ребенком сохраняются его имя, отчество и фамилия, но по просьбе усыновителя они могут быть изменены (ст. 134 СК РФ). Для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя может быть изме-нено также место рождения ребенка, а при усыновлении ребенка в возрасте до года - и дата рождения (ст. 135 СК РФ). Суд может по просьбе усыновите-лей принять решение о записи их в качестве родителей усыновленного ре-бенка (ст. 136 СК РФ).
При наличии соответствующего волеизъявления усыновителя (усыно-вителей) оно должно быть выражено в просьбе, изложенной в заявлении об усыновлении .
Граждане, подающие в суд заявление об усыновлении, освобождаются от уплаты в доход государства судебных расходов.
Документы, прилагаемые к заявлению об усыновлении.
К заявлению об усыновлении необходимо приложить копию свиде-тельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребенка лицом, не со-стоящим в браке; копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя), если ребенок усыновляется лицами (лицом), состоящими в браке; письмен-ное согласие другого супруга, если ребенок усыновляется одним из супругов или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отноше-ния и не проживают совместно более года. При не возможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты; медицинское заключение о со-стоянии здоровья усыновителей (усыновителя) , справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах; документ, подтверждающий право пользова-ния жилым помещением или право собственности на жилое помещение; до-кумент о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновите-ли.
К заявлению граждан РФ, постоянно проживающих за пределами тер-ритории РФ, иностранных граждан или лиц без гражданства об усыновлении ребенка - гражданина РФ, должны быть приложены перечисленные выше до-кументы, а также заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без граж-данства - государства, в котором эти лица имеют постоянное место житель-ства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разреше-ние компетентного органа соответствующего государства на въезд усынов-ляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на террито-рии этого государства.
К заявлению граждан РФ об усыновлении ребенка, являющегося ино-странным гражданином, прилагаются перечисленные выше документы, а также согласие законного представителя ребенка и компетентного органа го-сударства, гражданином которого он является, и, если это требуется в соот-ветствии с нормами права такого государства и (или) международным дого-вором РФ, согласие самого ребенка на усыновление.
Все документы представляются в двух экземплярах (ст. 271 ГПК РФ).
В соответствии со ст. 271 ГПК РФ на заявителя возлагается обязан-ность по предоставлению необходимых документов, прилагаемых к заявле-нию об усыновлении.
При усыновлении ребенка усыновителем, не состоящим в браке, между ними должна быть соблюдена определенная разница в возрасте (ст. 128 СК РФ). Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола при условии, что разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновленным ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По ува-жительным причинам разница в возрасте судом может быть сокращена .
Соответственно к заявлению об усыновлении должна прилагаться ко-пия свидетельства о рождении усыновителя либо свидетельство о браке усы-новителей (усыновителя).
При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие шестнадцати-летней разницы в возрасте не требуется.
Положения п. 3 ч. 1 ст. 271 ГПК обусловлены правилами ст. 133 СК, согласно которым при усыновлении ребенка лишь одним из супругов необ-ходимо согласие на усыновление другого супруга; его не требуется лишь при условии, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совме-стно более года и место жительства другого супруга неизвестно. Соответст-венно подтверждения требуют не только факты прекращения семейных от-ношений и длительного совместного непроживания, но и неизвестности мес-та жительства другого супруга.
Необходимость приложения к заявлению об усыновлении медицинско-го заключения обусловлена тем, что при наличии некоторых заболеваний, перечень которых установлен Правительством РФ , лицо не может усыно-вить ребенка (п. 1 ст. 127 СК РФ). Порядок проведения обследования и фор-ма медицинского заключения о состоянии здоровья усыновителя (усынови-телей) утверждены приказом Министерства здравоохранения РФ от 10 сен-тября 1996 г. «О порядке медицинского освидетельствования граждан, же-лающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями». В список заболеваний входят:
1. туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных 1, 2,5 групп диспансерного учета;
2. заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;
3. злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;
4. наркомания, токсикомания, алкоголизм;
5. инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;
6. психические заболевания, при которых больные признаны в ус-тановленном порядке недееспособными или ограниченно дееспо-собными;
7. все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 груп-пы, исключающие трудоспособность.
Требования о приложении к заявлению документов, указанных в пп. 5 и 6 ст. 271 ГПК, связаны с положениями абз. 8 и 9 п. 1 ст. 127 СК. Согласно им усыновителями не могут быть: лица, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего ребенку прожиточный минимум; лица, не имеющие постоянного места жительства, а также жилого помещения, отве-чающего установленным санитарным и техническим требованиям.
Лица, желающие быть усыновителями, должны состоять на соответст-вующем учете (п. 2 ст. 126 СК). Документирование информации о гражданах Российской Федерации и иностранных гражданах, желающих усыновить ре-бенка, ведет региональный или федеральный оператор Регионального или федерального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (ст. 1 и 7 Федерального закона от 16 апреля 2001 г. «О государственном бан-ке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», а также пп. 13, 19 постановления Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществле-нии контроля за его формированием и использованием»).
Согласно пп. 6, 9 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденных поста-новлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г., основанием для постанов-ки на учет гражданина России в качестве кандидата в усыновители является соответствующее заключение органа опеки и попечительства по месту его жительства, к которому гражданин должен обратиться с соответствующим заявлением и другими необходимыми документами. Формы необходимых для учета документов утверждены приказом Министерства образования РФ от 20 июля 2001 г. (в редакции от 28 июня 2002 г.) «Об утверждении типовых форм документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению усынов-ления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усынов-ленных детей в семьях».
Существует объективная необходимость на досудебной стадии органам опеки и попечительства больше внимания уделять характеристике личности усыновителей, выяснению «запросов», предъявляемых усыновителями к ре-бенку, которого они желают принять в свою семью. Это будет выступать га-рантией защиты прав и интересов как усыновляемых, так и биологических родителей от нарушения их прав и предъявления в последующем иска об от-мене усыновления.
Дела особого производства об усыновлении рассматриваются судом по правилам искового производства за изъятиями, установленными гл. 28 - 38 ГПК РФ (п. 1 ст. 263). А эти главы, соответственно, не содержат каких-либо исключений для порядка рассмотрения дел об усыновлении.
С учетом имеющихся в СК РФ положений относительно усыновления представляется целесообразным до принятия конкретизирующих норматив-ных актов в части, не урегулированной СК РФ, применять Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении Правил пере-дачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за усло-виями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Россий-ской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федера-ции и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданст-ва» .
|
обратная связь
