Подробнее: |
Введение
Актуальность исследования. В современных условиях формирования гражданского общества и правового государства основной задачей является защита прав и свобод человека, его социальное благополучие. Особую акту-альность в этой связи приобретают надежная охрана и защита интересов де-тей.
Руководствуясь Конвенцией ООН «О правах ребёнка» 1989 г., россий-ский законодатель среди форм семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, отводит приоритетную роль усыновлению (удочере-нию). Несмотря на первостепенное значение усыновления нельзя сказать, что по своему положению оно занимает центральное место среди других форм передачи ребенка в семью: опека и попечительство, приемная семья. При этом все большее распространение приобретает усыновление российских де-тей иностранными гражданами.
Действующий Семейный кодекс Российской Федерации (далее СК РФ) много внимания уделил вопросам усыновления. Введен судебный порядок усыновления детей, который заменил существовавший ранее администра-тивный порядок, предусмотрены новые правила досудебной процедуры вы-явления и учета детей, подлежащих усыновлению, установлена недопусти-мость посреднической деятельности по усыновлению, расширен перечень условий, при которых допускается усыновление, и т.д. Однако процесс со-вершенствования законодательства об усыновлении не закончен, что обу-славливает необходимость комплексного исследования производства по де-лам об усыновлении (удочерении) в гражданском процессуальном праве.
Усыновление в Российской Федерации является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Как институт семей-ного права оно представляет собой один из самых древних правовых инсти-тутов и существует во всех современных правовых системах.
Цель усыновления состоит в обеспечении детям, оставшимся без попе-чения родителей, условий жизни, развития и воспитания, максимально при-ближенных к условиям, которыми обычно пользуются дети в родной семье. Посредством усыновления граждане, лишенные возможности иметь детей, могут удовлетворить свои естественные материнские и отцовские потребно-сти. Правовая природа усыновления заключается в полном приравнивании усыновленного ребенка в личных и имущественных правах и обязанностях к родным детям усыновителя на основании произведенного в соответствии с требованиями закона усыновления.
«Анализ основных этапов развития законодательства об усыновлении в России наглядно показывает, как время и своеобразие того или иного этапа истории Российского государства сказались на усыновлении, которое, каза-лось бы, носило частный характер» . Усыновление во все времена отражало особенности государственного воздействия на семейные отношения, в том числе сейчас, когда Россия переходит на новую ступень развития и вопросу семьи и детей уделяется большое внимание.
На современном этапе государственного развития Российской Федера-ции вновь возникли проблемы, связанные с усыновлением детей, оставшихся без попечения родителей.
Предметом проведенного исследования является национальное усы-новление, современные проблемы защиты прав и интересов граждан, возни-кающих в связи с усыновлением, пути устранения их нарушений, а также по-вышения эффективности судебной защиты.
Цель и задачи исследования.
Целью исследования является проведение комплексного анализа пра-вовых механизмов усыновления (удочерения) ребенка в судебном порядке, оценка на основе полученных выводов положений действующего законода-тельства РФ и разработка рекомендаций по его совершенствованию, а также по совершенствованию правоприменительной практики.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи ис-следования:
- обозначение социальной значимости усыновления как формы устрой-ства детей, оставшихся без попечения родителей;
- определение понятия усыновления;
- исследование процессуальных особенностей данной категории дел путём анализа законодательства и судебной практики;
- выявление проблемных моментов в законодательном регулировании порядка усыновления (удочерения) ребенка;
- выработка и обоснование предложений и рекомендаций по совершен-ствованию гражданского процессуального законодательства и практики его применения.
Методологическую основу исследования составили общенаучный диа-лектический метод и отдельные научные методы: исторический, сравнитель-ного правоведения, формально-юридический, методы грамматического и ло-гического исследования, социологического исследования. В работе исполь-зован метод критического анализа теоретического и нормативно-правового материала.
Теоретическую основу работы составили работы советских и рос-сийских ученых: М.В. Антокольской, Ю.Ф. Беспалова, Я.Р. Веберса, М.А. Викут, Е.М. Ворожейкина, В.А. Грачёвой, Р.Е. Гукасяна, М.А. Гурвича, В.М. Жуйкова, И.М. Зайцева, О.С. Иоффе, С.А. Ивановой, Р.Ф. Каллистратовой, А.Ф. Клейнмана, Ю.А. Королёва, О.Ю. Косовой, Н.М. Костровой, И.М. Куз-нецовой, Н.В. Летовой, М.Н. Малеиной, В.Ф. Маслова, М.Г. Масевич, Г.К. Матвеева, А.М. Нечаевой, А.С. Омарова, А. И. Пергамент, Л.М. Пчелинце-вой, Е.А. Поссе, В.А. Рясенцева, Н.К. Тарусиной, М.К. Треушникова, П.Я. Трубникова, М.С. Шакарян, Ю.К. Юдельсона, В.В. Яркова и других.
Нормативно - правовую базу исследования составили законодательные и подзаконные акты, регулирующие усыновление (удочерение) ребенка на разных этапах развития российской правовой системы.
Научная новизна работы состоит в том, что она является комплексным исследованием института усыновления как социальной и правовой проблемы (в материальном и процессуальном аспектах).
Заключение
На основе анализа законодательства, практики его применения, теоре-тических положений науки гражданского процессуального права, семейного права автор делает следующие выводы:
1. Автором выделены основные признаки усыновления:
1) усыновление – это правоотношение
2) добровольность волеизъявления усыновителя и согласие усыновляе-мого (достигшего десяти лет);
3) отношения между усыновителями и усыновленным приравниваются к отношениям кровных родителей и детей;
4) возникновение правоотношения на основании решения суда.
На основании указанных признаков формулируется следующее опре-деление усыновления: «Усыновление – правоотношение, основанное на доб-ровольном волеизъявлении усыновителя и согласии усыновляемого (с 10 лет), приравниваемое к отношениям кровных родителей и детей, возникшее на основании решения суда».
2. Аргументируется вывод, что в исключительных случаях, суд вправе с учетом интересов усыновляемого ребенка, с согласия органов опеки и по-печительства по месту жительства ребенка, признать в качестве усыновите-лей лиц обоего пола в возрасте от шестнадцати лет. Это положение будет со-ответствовать нормам Семейного кодекса, допускающим при наличии ува-жительных причин, снижение брачного возраста лицам, достигшим шестна-дцати лет (ст.13 СК РФ). С момента вступления в брак эти лица приобретают дееспособность в полном объеме (ст.21 ГК РФ). С учетом этого конструкцию ст. 21 Гражданского кодекса РФ предлагается дополнить положением о том, что лица, достигшие шестнадцати лет и признанные судом усыновителями, приобретают полную дееспособность с момента вступления в законную силу решения об усыновлении.
3. Согласно ст. 132 СК РФ для усыновления необходимо согласие ре-бенка, достигшего десяти лет. Избранный законодателем в качестве опреде-ляющего десятилетний возраст вызывает возражения, поэтому предлагается новая редакция ст. 132 СК РФ: «Для усыновления ребенка, достигшего семи лет, необходимо его согласие», а также внести изменения в ст. 273 ГПК РФ, указав, «…в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от семи до четырнадцати лет».
4. В настоящей работе доказывается необходимость по делам об усы-новлении проводить предварительное судебное заседание, обязательными участниками которого должны быть органы опеки и попечительства.
5. В работ обосновывается необходимость отнесения порядка рассмот-рения дел об усыновлении к исковому производству. Ведь далеко не по всем категориям семейных дел, рассматриваемых в исковом порядке, имеется спор, который понимается как разногласие между сторонами. Очевидно, что по делам об усыновлении также может возникнуть спор о нарушении прав родителя, могут вступить в процесс родственники усыновляемого ребенка при его усыновлении посторонними лицами, сам ребенок может возразить против усыновления. Кроме того, по действующему ГПК РФ только в иско-вом производстве могут быть рассмотрены дела об отмене усыновления, и рассмотрение в этом же виде производства дел об усыновлении привело бы к унификации процессуального регламента разрешения указанных категорий дел.
Ответчиком при этом может быть признан ребенок как субъект спор-ного правоотношения. Ребенок является полноправным субъектом права, субъектом семейно-правовых отношений, хотя фактически в процессе будет участвовать другое лицо, выступающее в его интересах (родители, орган опеки и попечительства, прокурор и др.). Это положение будет соответство-вать п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8 от 20 апреля 2006 г., в котором разъясняется, что если заявление об отмене усыновления подано усыновителями, надлежащим ответчиком по делу является усынов-ленный ребенок.
6. Автор аргументирует необходимость рассмотрения дел об усынов-лении судом коллегиально в составе трех профессиональных судей, посколь-ку одному судье весьма сложно принять решение – передать на усыновление ребенка или нет. Особенно это относится к случаям усыновления детей по-сторонними лицами и иностранными гражданами.
7. Автором разделяется в целом суждение ряда ученых о необходимо-сти создания специализированных судов. Однако автор пришел к выводу, что поскольку на их создание потребуется определенное время, уже сейчас впол-не возможным и реальным представляется рассмотрение дел об усыновлении (удочерении) детей российскими гражданами судьями районных судов, спе-циализирующимися на рассмотрении дел, возникающих из семейных право-отношений.
8. Доказывается неэффективность сохранения во всех случаях дейст-вующего порядка рассмотрения дел об усыновлении в закрытом судебном заседании (ст.273 ГПК). Это связано с обязательным участием в деле ребен-ка, достигшего возраста 14 лет (ст.273 ГПК РФ), и выяснением мнения ре-бенка на его усыновление с 10 лет (ст.132 СК РФ), что ставит под сомнение сохранение тайны усыновления. Автор обосновывает возможность рассмот-рения дел об усыновлении в открытом судебном заседании при отсутствии возражений со стороны усыновителя (лей) и представителя ребенка (усынов-ляемого), в возрасте от 10 до 14 лет. Ребенок в возрасте от 14 до 18 лет впра-ве самостоятельно выражать свое мнение относительно процедурных вопро-сов.
9. В гражданском процессуальном законодательстве не решены вопро-сы, связанные с определением родовой подсудности дел об отмене усынов-ления. Частично этот пробел был восполнен пунктом 20 постановления Пле-нума ВС РФ № 8 от 20 апреля 2006 г., в соответствии с которым дела об от-мене усыновления ребенка, являющегося гражданином РФ, иностранными гражданами рассматриваются Верховным судом республики, краевым, обла-стным судом, судом города федерального значения, судом автономной об-ласти и судом автономного округа. В то же время не определяется родовая подсудность требований об отмене усыновления ребенка российскими граж-данами, которые следует отнести к подсудности районных судов. В связи с этим предлагается изменить редакцию п.4 ч.1 ст.23 ГПК РФ, изложив ее сле-дующим образом: «… иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об уста-новлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удоче-рении) ребенка, об отмене усыновления».
Список литературы и источников
I. Нормативно – правовые акты
1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 28.06.2009) // РГ. 2002. 20 нояб.
2. Федеральный закон от 4 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнитель-ных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 22.08.2004)// СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880
3. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах граж-данского состояния» (ред. от 23.07.2008) // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340
4. Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родите-лей» (принят ГД ФС РФ 15.03.2001)// Российская газета, № 78, 20.04.2001
5. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуще-ствления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновите-лей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет кон-сульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся граж-данами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» (ред. от 11.04.2006)// РГ. 2000. 13 апр.
II. Литература
6. Азизова А. Усыновление как самостоятельный институт семейных правоотношений // Общественные науки в Узбекистане. Ташкент, 1983. № 4
7. Амелина А.Н. История семейного права. М.: ПРИОР, 2009
8. Антимонов Б.С., Граве К.А. Советское наследственное право. М.: Госюриздат, 1955.
9. Антокольская М.В. Семейное право. М., 1996
10. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. М.: Юристъ, 1999.
11. Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации // Гражданин и право. 2002. № 3
12. Богатина Ю.Г., Толстых В.Л. О некоторых вопросах усыновления детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами // Рос-сийское правосудие. 2006. № 3.
13. Веберс Я.Р. Сущность усыновления и его правовые последствия // Правоведение. 1966. № 4.
14. Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. М., 1972
15. Гражданский процесс: Учебник. 2-е изд. / Под ред. М.К. Треушни-кова. М.: ОАО «Издательский Дом ”Городец”», 2007.
16. Гражданский процесс: учебное пособие / А.А. Власов. – М.: Эксмо, 2006
17. Гражданское и торговое право капиталистических государств / Под ред. Е.А. Васильева. М., 1993. С
18. Гражданское право. Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Тол-стого. М., 1998. Ч. 3
19. Данилин В.И., Реутов С.И. Юридические факты в семейном праве. Свердловск, 1989
20. Дзугаева А.З. Правовые аспекты усыновление детей - граждан Рос-сийской Федерации иностранными гражданами // Юридический консультант. 2004. № 1.
21. Ершова Н.М. Опека и попечительство. М., 1971
22. Забродина В.Н. О понятии усыновления // Вестник ЛГУ: Серия «Экономика, философия, право». 1980. № 11. Вып. 2
23. Залунина Н.Б. Международное усыновление: законодательство и практика его применения. Защита прав ребенка в современной России / Под ред. А.М. Нечаевой. М.: ИГП РАН, 2005.
24. Иоффе О.С. Советское гражданское право: Курс лекций. Том 3. Л.: Изд. ЛГУ, 1965.
25. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Россий-ской Федерации (постатейный) / под ред. Г.А. Жилина. – 3 изд. – М.: ТК Вел-би, 2006.
26. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Россий-ской Федерации (постатейный) / под ред. Г.А. Жилина. – 3 изд. – М.: ТК Вел-би, 2006
27. Комментарий к Кодексу о браке и семье РСФСР / Под ред. Н.А. Осетрова. М., 1982.
28. Комментарий к Семейному кодексу РФ / Под ред. П.В. Крашенин-никова, П.И. Седугина. М., 1997
29. Косова О.Ю. Семейное и наследственное право России: Учеб. посо-бие. М.: Статут, 2001.
30. Кузмичева Л.А. Усыновление по советскому семейному праву: Дис. на соискание степени кандидата юридических наук. Харьков, 1976.
31. Левина Л.М., Иванов В.Н. Что нужно знать об опеке и попечитель-стве. М., 1956
32. Летова, Н. В. Усыновление в Российской Федерации: правовые про-блемы. М., 2006
33. Масевич М.Г. Права и обязанности родителей и детей. М., 1962
34. Матвеев Г.К. Об институте фактического воспитания детей // Пра-вовые вопросы семьи и воспитания детей. М., 1970.
35. Матвеев Г.К. Советское семейное право. М., 1978
36. Мейер Д.И. Русское гражданское право. Ч. 2. По исправленному и дополненному 8-му изд., 1902. М.: Статут (в серии «Классика российской ци-вилистики»), 1997.
37. Михеева Л.Ю. Опека (попечительство) как вид социальной заботы. М., 2002.
38. Муратова С.А. Семейное право: Учеб. пособие. Нормативные акты. М.: Юриспруденция, 2001.
39. Новое в законодательстве о браке и семье / Под ред. Н.А. Ивановой, Ю.А. Королева, П.И. Седугина. М., 1970.
40. Пергамент А.И. Опека и попечительство. М., 1966
41. Пергамент А.И., Ставцева А.И. Советское законодательство о пра-вах женщин. М., 1962
42. Пчелинцева Л.М. О применении судами законодательства при рас-смотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: новые разъяснения Пле-нума Верховного Суда Российской Федерации // Российское правосудие. 2006. № 3.
43. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М., 1999
44. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000.
45. Рязанцев В.В. Правоотношения усыновления в российском семей-ном праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001.
46. Рясенцев В.А. Семейное право. М., 1967
47. Свердлов Г.М. Усыновление по советскому семейному праву. М., 1951
48. Судебники XV - XVI вв. / Под ред. Б.Д. Грекова. СПб., 1952.
49. Тадевосян В.С. Ответственность родителей за воспитание детей // Правовые вопросы семьи и воспитания детей. М., 1968
50. Фабричная, Т. Б. Возникновение механизма правового регулирова-ния усыновления / Т. Б. Фабричная // Человек и общество в противоречиях и согласии : материалы VII науч.-практ. конф. – Н. Новгород, 2008.
51. Федосеева Г.Ю. Взгляд на проблему международного усыновления с точки зрения международного частного права // LEX RUSSICA (Научные труды МГЮА). 2006. № 2.
52. Шахматов В.П. Законодательство о браке и семье (практика приме-нения, некоторые вопросы теории). Томск, 1981
53. Шахматов В.П., Хаскельберг Б.Л. Новый Кодекс о браке и семье РСФСР. Томск, 1970.
54. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Фир-ма «СПАРК», 1995.
III. Материалы судебной практики
55. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 6 апреля 2004 г. по делу № 91-Г04-3
56. Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. «Об утвержде-нии Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью». (с изм. от 19.03.2001)// Российская газета, № 94, 21.05.1999
Приложения
Приложение 1. Перечень документов,
необходимых для производства усыновления
1. Заявление от лица - кандидата в усыновители с просьбой дать заключение о его возможности быть усыновителем.
2. Краткая автобиография.
3. Справка с места работы кандидата в усыновители с указанием должности и зара-ботной платы либо копия декларации о доходах, иные документы, подтверждающие до-ходы кандидата в усыновители.
4. Копия финансового лицевого счета.
5. Выписка из домовой (поквартирной) книги.
6. Документы, подтверждающие право собственности кандидата в усыновители на жилое помещение при условии, что оно приватизировано; договор найма жилого помеще-ния: договор дарения, если жилое помещение было подарено; свидетельство о праве на наследство, если жилое помещение перешло в собственность в порядке наследования.
7. Справка из органов внутренних дел об отсутствии у лица судимости за умышлен-ное преступление против жизни и здоровья граждан.
8. Медицинское заключение государственного или муниципального лечебного учре-ждения о состоянии здоровья кандидата в усыновители (форма № 164у/96).
9. Копия свидетельства о браке супругов-усыновителей (супруга усыновителя); если усыновитель не состоит в зарегистрированном браке, он представляет копию своего сви-детельства о рождении.
10. При усыновлении ребенка одним из супругов - заявление о согласии второго суп-руга на усыновление. Если супруги прекратили семейные отношения, необходимо пред-ставить документ, подтверждающий, что супруги не проживают вместе более одного года и место жительства другого супруга неизвестно. Если нет возможности представить такой документ, необходимо в заявлении привести доказательства, подтверждающие эти факты.
11. Заявление в суд с просьбой об усыновлении.
Приложение 2. Документы на ребенка,
подлежащего усыновлению, выдаваемые кандидату в усыновители
1. Свидетельство о рождении ребенка.
2. Выписка из истории развития ребенка о состоянии его здоровья на момент усы-новления.
3. Справка о состоянии здоровья матери ребенка и течении родов.
4. Сведения о родителях, подтверждающие возможность усыновить данного ребенка:
- заявление родителей ребенка с выражением согласия на усыновление, либо
- решение суда о лишении родительских прав, признании родителей недееспособны-ми, либо
- копия свидетельства о смерти родителя или решение суда об объявлении его умер-шим, либо
- справка о розыске родителей, либо
- акт о подкидывании, либо
- если мать ребенка не состоит в браке, то необходима справка из органа загса о том, что сведения об отце ребенка внесены в свидетельство о рождении по ее указанию, либо
- другие документы (письма, дневники).
5. Если усыновляемый ребенок достиг возраста 10 лет - его согласие на усыновление, оформленное в письменной форме.
6. Документ о закреплении жилплощади за ребенком (выписка из домовой книги, до-говор купли-продажи, договор дарения, решение суда и др.) с указанием реквизитов соот-ветствующих правоустанавливающих документов.
7. Опись имущества, принадлежащего ребенку, информация о лицах, отвечающих за сохранность имущества, сберегательная книжка при наличии открытого на имя ребенка счета.
|
обратная связь
