В 2003 г. Президент России своим Указом от 23 июля 2003 г. "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах" определил в качестве одного из приоритетных направлений административной реформы (п. 1) "организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля , управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам".
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (сокращенное название — Госкорпорация «Росатом») управляет всеми ядерными активами Российской Федерации, включая как гражданскую часть атомной отрасли, так и ядерный оружейный комплекс. Госкорпорация «Росатом» сочетает в своей работе коммерческую деятельность, обеспечивая развитие атомной энергетики и предприятий ядерного топливного цикла, и выполнение функций, возложенных на нее государством – здесь речь идет в первую очередь об обеспечении национальной безопасности (ядерное сдерживание), ядерной и радиационной безопасности, а также о развитии прикладной и фундаментальной науки. Кроме того, Госкорпорация уполномочена от имени Российской Федерации выполнять международные обязательства России в области мирного использования атомной энергии и режима нераспространения ядерных материалов.
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» образована 18 декабря 2007 года. Ее созданию предшествовало принятие федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», который вступил в силу 5 декабря 2007 года.
Корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации. Статус, цели создания и деятельности, функции и полномочия Корпорации определяются настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации . Полное наименование Корпорации на русском языке - Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом". Сокращенное наименование на русском языке - Госкорпорация "Росатом". Полное наименование Корпорации на английском языке - State Atomic Energy Corporation "Rosatom". Сокращенное наименование на английском языке - ROSATOM.
Корпорация имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием. Место нахождения Корпорации - город Москва. Корпорация считается созданной со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Корпорация имеет банковский счет в Центральном банке Российской Федерации, а также вправе открывать банковские счета в иных кредитных организациях на территории Российской Федерации и за ее пределами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Корпорация вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Прибыль Корпорации, полученная в результате ее деятельности, направляется исключительно на достижение целей, установленных настоящим Федеральным законом.
Корпорация отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание. Перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание, утверждается Правительством Российской Федерации. Российская Федерация не отвечает по обязательствам Корпорации, а Корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, если они не приняли на себя соответствующие обязательства. На Корпорацию не распространяется действие Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Корпорация имеет право на создание ведомственной охраны. При осуществлении Корпорацией предусмотренных настоящим Федеральным законом полномочий в установленной сфере деятельности должностные лица Корпорации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность Корпорации и ее должностных лиц по достижению установленных настоящим Федеральным законом целей, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Счетная палата Российской Федерации и иные государственные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют контроль за деятельностью Корпорации. Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.
Корпорация имеет право представлять в установленном порядке работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, к присвоению почетных званий Российской Федерации и награждению государственными наградами Российской Федерации.
Цели деятельности Корпорации
1. Корпорация создается и действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области.
2. Деятельность Корпорации направлена на создание условий и механизмов обеспечения безопасности при использовании атомной энергии, единства управления организациями атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, организациями, функционирующими в сферах обеспечения ядерной и радиационной безопасности, атомной науки и техники, подготовки кадров.
3. Корпорация обеспечивает проведение государственной политики в области развития атомной отрасли, выполнение заданий государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа.
4. Корпорация совместно с Министерством обороны Российской Федерации и воинскими частями ядерного обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации обеспечивает поддержание и развитие боезапаса Вооруженных Сил Российской Федерации в качественном и количественном отношении на уровне, гарантирующем реализацию политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания. Корпорация и Министерство обороны Российской Федерации ежегодно представляют Президенту Российской Федерации доклад о состоянии ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.
Федеральным законом о Государственной корпорации "Росатом" устанавливается разрыв с принципом разделения таких функций. Данный Федеральный закон возлагает на государственную корпорацию кроме хозяйственных функций следующие властные функции:
- корпорация является государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, центральным государственным органом и пунктом связи, наделенным полномочиями от имени Российской Федерации и в соответствии с Конвенцией о физической защите ядерного материала, и национальным компетентным органом по выполнению обязательств Российской Федерации в области обеспечения физической защиты ядерного материала в Международном агентстве по атомной энергии и других международных организациях (п. 4 ст. 6);
- корпорация обеспечивает контроль за обращением ядерных материалов (п. 10 ст. 7);
- корпорация выдает свидетельства на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам организаций корпорации, осуществляющих такую деятельность (п. 19 ст. 7);
- корпорация принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решение о признании организации пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами (п. 20 ст. 7).
Кроме указанного выше Госкорпорация "Росатом" наделяется полномочиями по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Нормативно-правовые акты госкорпорации "Росатом" являются обязательными для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона на корпорацию возложены обязанности федерального органа исполнительной власти в области использования атомной энергии по участию в международном сотрудничестве.
Вышеизложенное указывает, что создание Госкорпорации "Росатом" означает отказ от принципов административной реформы, провозглашенных Президентом РФ .
Государство ставит перед Госкорпорацией «Росатом» три главных задачи: обеспечение устойчивого развития ядерного оружейного комплекса, наращивание доли атомной энергии в энергобалансе страны (цель - 25-30 % к 2030 году) при повышении уровня безопасности работы отрасли и расширение традиционных ниш российского присутствия на мировом рынке ядерных технологий, а также завоевание новых.
Одна из значимых составляющих Госкорпорации «Росатом» - ОАО «Атомэнергопром», объединившее все гражданские активы атомной отрасли. Кроме того, в состав Госкорпорации входят предприятия ядерного оружейного комплекса, ФГУП «Атомфлот», управляющее атомным ледокольным флотом, «ИНТЕР РАО ЕЭС», управляющая энергетическими активами в 14 странах и контролирующая операции по экспорту и импорту электричества, а также ЗАО «Атомстройэкспорт», осуществляющее строительство АЭС за рубежом.
Структура приведена в приложении 4. В ходе реформирования атомной отрасли были сформированы разветвленные функциональные холдинги и увеличилось число компаний с государственным участием, в том числе созданных путем преобразования федеральных государственных унитарных предприятий. Масштабные задачи по увеличению темпа роста и производительности атомной промышленности, расширению присутствия ядерной отрасли на внешних рынках требуют внедрения современных гибких методов управления и обеспечения единства управления отраслью. Все это повышает требования к уровню эффективности корпоративного управления в Госкорпорации «Росатом», ее дочерних и зависимых обществах.
Эту работу осуществляет Департамент корпоративного управления Госкорпорации «Росатом». Его деятельность направлена на создание и поддержание динамичной, устойчивой и эффективной системы управления Госкорпорацией и ее организациями, способной реализовывать интересы Российской Федерации, стратегические и текущие планы отрасли. Для этого обеспечивается эффективное осуществления прав и защита интересов государства и Госкорпорации в качестве акционеров акционерных обществ или собственников имущества предприятий и учреждений. Кроме того, внедряются механизмы эффективного управления собственностью, осуществляются унификация корпоративных процедур и контроль за деятельности корпоративных служб. Департамент участвует в формировании органов управления организаций и предприятий, планировании их деятельности; координации мероприятий, связанных с владением и распоряжением ценными бумагами, формированием уставных капиталов.
В структуру управления входит Департамент корпоративного управления. Деятельность Департамента корпоративного управления направлена на обеспечение эффективного осуществления прав и защиты интересов Российской Федерации и Госкорпорации «Росатом» в качестве акционеров акционерных обществ или собственников имущества предприятий и учреждений, реализацию стратегии развития Госкорпорации.
Основные задачи
• создание и поддержание корпоративной инфраструктуры, обеспечивающей достижение целей деятельности Госкорпорации «Росатом» и исполнение ее решений субъектами отрасли;
• участие во внедрении механизмов эффективного управления собственностью;
• унификация корпоративных процедур, контроль деятельности корпоративных служб;
• участие в формировании органов управления организаций и предприятий Госкорпорации, планирование их деятельности;
• координация деятельности Госкорпорации «Росатом», связанной с владением и распоряжением ценными бумагами, формированием уставных капиталов организаций;
• формирование и развитие института представителей Госкорпорации в органах управления отраслевых компаний;
• развитие нормативного и методического обеспечения Госкорпорации «Росатом» и ее организаций в области корпоративного управления;
• содействие в защите охраняемых законом прав организаций Госкорпорации в корпоративной сфере.
Департамент внутреннего контроля и аудита
В соответствии со статьей 32 Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Департамент осуществляет внутренний контроль в организациях Госкорпорации.
Основные задачи
• проверка финансово-хозяйственной деятельности организаций Госкорпорации;
• проверка соблюдения установленного порядка ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности в организациях Госкорпорации;
• проверка законности осуществляемых организациями Госкорпорации хозяйственных операций;
• проверка эффективности использования имущества и иных ресурсов организаций Госкорпорации;
• проверка целевого использования средств специальных резервных фондов Госкорпорации организациями Госкорпорации;
• осуществление по решению наблюдательного совета, генерального директора или правления Госкорпорации контроля за финансово-хозяйственной деятельностью учреждений Госкорпорации акционерных обществ Госкорпорации и их дочерних и зависимых обществ, а также подведомственных предприятий;
• проверка эффективности систем внутреннего контроля организаций;
• проверка правильности и полноты применения регламентов и иных распорядительных документов в области финансово-хозяйственной деятельности самостоятельными подразделениями и организациями Госкорпорации, а также исполнения решений органов управления и указаний (поручений) руководства Госкорпорации.
Центр по корпоративному развитию и управлению нефинансовыми рисками
Основной целью деятельности Центра является повышение эффективности управления Госкорпорацией «Росатом» и ее организациями.
Основные задачи:
• участие в организации и реализации мероприятий, направленных на повышение качества и обеспечение единства корпоративного и административного управления организациями Госкорпорации и подведомственными организациями;
• участие в подготовке предложений по формированию и проведении государственной политики в области использования атомной энергии и обеспечении защиты прав и законных интересов граждан при использовании атомной энергии, включая разработку, внедрение и оценку результатов внедрения стандартов и регламентов управления; системы публичной отчетности, деловой этики и ответственного ведения бизнеса, подготовку предложений по оптимизации информационного обмена;
• управление проектной деятельностью Госкорпорации по вопросам, входящим в компетенцию Центра, а также организация, мониторинг и оценка эффективности проектов Госкорпорации;
• выявление проблем, оценка и координация деятельности по оптимизации нефинансовых рисков;
• участие в деятельности по позиционированию Госкорпорации в российском и международном деловом сообществе; координация деятельности по участию в процедурах присвоения рейтингов и конкурсах по вопросам, входящим в компетенцию Центра;
• организационное сопровождение деятельности Правления Госкорпорации, комитетов, комиссий, советов и других коллегиальных совещательных органов по вопросам управления при генеральном директоре.
Можно сделать вывод, что в России в качестве государственной корпорации создается организационно-экономическая и правовая структура, не имеющая аналогов в национальном законодательстве.
На определенное имущество корпорации, перечень которого устанавливается Правительством РФ, не может быть обращено взыскание.
Итак, Госкорпорация "Росатом" характеризуется не только как юридическое лицо, но и как уполномоченный орган управления использованием атомной энергии, наделенный полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии. Таким образом, Госкорпорация "Росатом" выступает в форме хозяйственного органа, сочетающего в себе как деятельность, приносящую доходы (п. 8 ст. 3 ФЗ), так и управленческо-предпринимательские полномочия (ст. 7 ФЗ). Более того, согласно ст. 2 анализируемого Закона учреждения, которые созданы госкорпорацией или переданы ей по перечню, утвержденному Правительством РФ, а также открытые акционерные общества, акции которых находятся в собственности корпорации, находятся в частной собственности корпорации.
Андреев В.К., Грищенко А.И. Указ. соч.
Госкорпорация "Росатом" представляет собой довольно сложную структуру. Корпорация, являясь некоммерческой организацией, имеет учреждения, которые созданы самой корпорацией или переданы Правительством РФ от ныне упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, а также открытые акционерные общества, которые созданы в соответствии с законодательством и акции которых находятся в собственности корпорации. Другими словами, Госкорпорация "Росатом" состоит из учреждений и акционерных обществ.
Имуществом корпорации и организацией ее деятельности распоряжается прежде всего Президент РФ, который утверждает перечень открытых акционерных обществ, которые находятся в федеральной собственности и акции которых переданы корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации. Президент РФ также утверждает перечень федеральных государственных унитарных предприятий, в отношении которых корпорация осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества.
Правительство РФ утверждает перечень федерального имущества, которое не закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями или федеральными государственными унитарными предприятиями или федеральными государственными учреждениями и права собственника которого от имени Российской Федерации осуществляет корпорация. Правительство РФ также утверждает для госкорпорации государственный оборонный заказ.
Имущество госкорпорации, как известно, является ее собственностью. Оно формируется за счет имущественных взносов Российской Федерации, доходов, получаемых от деятельности корпорации, субсидий федерального бюджета, средств специальных резервных фондов корпорации, добровольных отчислений и пожертвований, а также имущества, полученного по иным основаниям. Правительство РФ утверждает перечень имущества госкорпорации, совершение сделок с которым подлежит согласованию с Правительством РФ, и перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание.
Органами управления госкорпорации являются наблюдательный совет корпорации, генеральный директор корпорации и правление. В состав наблюдательного совета, который является высшим органом управления, входят девять членов, в том числе восемь - представители Президента РФ и Правительства РФ, а также генеральный директор.
Среди тридцати пяти видов деятельности, обозначенных в ст. 15 ФЗ о Госкорпорации "Росатом", главными являются производство, передача, распределение и реализация электрической и тепловой энергии, поставка продукции, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, проведение фундаментальных исследований, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно-изыскательских работ в установленной сфере деятельности. Таким образом, можно смело утверждать, что госкорпорация и ее организации осуществляют предпринимательскую деятельность, регламентированную ГК РФ.
Госкорпорация "Росатом" в целом и ее учреждения и открытые акционерные общества, входящие в ее состав, представляют собой сложно структурированный научно-производственный организм, в котором научно-производственные функции и операции по их управлению и координации соединяются в одно целое. Есть достаточные основания для утверждения, что описанная структура представляет собой единый научно-производственный комплекс, осуществляющий предпринимательскую деятельность.
Таким образом, впервые в отечественной истории Государственная корпорация "Росатом", созданная в организационно-правовой форме юридического лица, выступает уполномоченным органом управления атомной энергией, наделенным полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии, государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии.
Закрепленная ФЗ о Госкорпорации "Росатом" структура производства, использования и утилизации отходов ядерной энергии ставит перед юридической наукой ряд трудноразрешимых проблем.
Во-первых, как государственная корпорация как частное юридическое лицо может заниматься нормативным правовым регулированием в области использования ядерной энергии?
Во-вторых, каким образом можно наделять частную компанию государственными полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергией? Пункт 3 ст. 125 ГК РФ в данном случае вовсе не применим. В нем говорится о выступлении юридических лиц от имени Российской Федерации по специальному поручению по выполнению каких-то отдельных, разовых действий, а не постоянно выполняемых государственных функций.
В-третьих, что же собой представляет Госкорпорация "Росатом" как частное юридическое лицо, которому на праве собственности принадлежат государственные учреждения и открытые акционерные общества, созданные Российской Федерацией и акции которых находятся в собственности корпорации? Перечень подобных вопросов можно расширить.
Госкорпорация "Росатом" - новая организационно-экономическая, предпринимательская структура, реализация деятельности которой на практике требует новых подходов в правовом регулировании предпринимательской деятельности, когда одними рыночными рычагами обойтись невозможно.
Рассмотрев на примере Государственной корпорации "Росатом" структуру, нормативное регулирование и полномочия такого образования, как государственная корпорация, можно прийти к выводу, что на данном этапе развития российского законодательства государственные корпорации не имеют достаточной нормативной базы и, следовательно, их правовая природа требует дальнейшего исследования и закрепления.
Президентский совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства подготовил проект Концепции развития законодательства о юридических лицах, в котором излагается идея упразднить госкорпорации .
Идея упразднить организационно-правовую форму госкорпорации основана на том, что такой формы, по сути, не существует и каждая госкорпорация имеет свои специфические черты. По мнению А. Маковского, "Соединение в госкорпорации функций коммерческой организации и органа государственной власти в конечном итоге приведет к тому, что имущественная ответственность за результаты их хозяйственной деятельности может быть возложена на государство" .
Программа деятельности Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" на долгосрочный период (2009 - 2015 годы) (далее - Программа), разработанная в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (далее - Федеральный закон) и Программой развития атомной отрасли Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 8 июня 2006 г., предусматривает мероприятия по комплексной и системной реализации задач, поставленных перед атомной отраслью Российской Федерации, включая выполнение мероприятий, определенных соответствующими федеральными и отраслевыми (ведомственными) целевыми программами.
Программа направлена на достижение стратегических целей атомной отрасли Российской Федерации, призванных обеспечить:
геополитические интересы Российской Федерации и поддержание ее ядерного щита на количественном и тактико-техническом уровне, гарантирующем проведение политики ядерного сдерживания;
энергонезависимость и гарантированное энергоснабжение населения и экономики страны при безусловном выполнении норм ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии;
создание компании, объединяющей организации атомного энергопромышленного комплекса, способной стать доминирующим участником мирового рынка ядерных технологий;
инновационное развитие отрасли, включая разработку ядерных реакторных установок нового поколения и технологию замкнутого топливного цикла.
Достижение поставленных целей осуществляется путем расширенного воспроизводства продукции атомной отрасли Российской Федерации на основе развития ядерного оружейного, атомного энергопромышленного и научно-технического комплексов, а также комплекса по обеспечению ядерной и радиационной безопасности, сохранения единства технологических цепочек на базе инновационного развития, повышения международной конкурентоспособности продукции и услуг, совершенствования механизма государственного управления использованием атомной энергии.
Программа осуществляется в 2009 - 2015 годах. Предложения о внесении изменений в Программу во исполнение актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, касающихся деятельности Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (далее - Госкорпорация "Росатом"), включая принятие новых целевых программ, вносятся Госкорпорацией "Росатом" в Правительство Российской Федерации в установленном порядке на основании решений ее наблюдательного совета.
Программа, ее мероприятия, показатели и индикаторы также могут быть изменены при принятии в рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации решений в части уточнения макроэкономических параметров и сценарных условий, актуализации приоритетных задач развития отдельных отраслей и направлений деятельности, при уточнении Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, а также по итогам государственного регулирования цен на соответствующие виды продукции и при принятии Правительством Российской Федерации расчетной модели оптового рынка электрической энергии (мощности) или иных правил на рынке электрической энергии (мощности).
Программа объединяет мероприятия, реализуемые в соответствии с принятыми в установленном порядке федеральными целевыми программами, заданиями государственного оборонного заказа и международными обязательствами в области использования атомной энергии, а также мероприятия по реализации государственных полномочий в установленной сфере деятельности, исполнение которых возложено на Госкорпорацию "Росатом" Федеральным законом.
Мероприятия Программы сгруппированы по следующим основным направлениям деятельности Госкорпорации "Росатом":
направление 1 "Обеспечение стабильного функционирования и развития ядерного оружейного комплекса";
направление 2 "Обеспечение безопасной эксплуатации объектов использования атомной энергии и выполнение норм ядерной и радиационной безопасности";
направление 3 "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России";
направление 4 "Обеспечение инновационного развития гражданского сектора атомной отрасли Российской Федерации";
направление 5 "Осуществление государственных полномочий в сфере управления использованием атомной энергии, реализация социальной и кадровой политики в организациях и на предприятиях Госкорпорации "Росатом".
Реализацию Программы планируется осуществить в два этапа.
Первый этап (2009 - 2011 годы) представляет собой переходный период, в течение которого осуществляется реорганизация подведомственных предприятий и учреждений в порядке, установленном Федеральным законом. При этом Госкорпорация "Росатом" является государственным заказчиком и главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении федеральных целевых программ "Развитие ядерного оружейного комплекса Российской Федерации на 2007 - 2010 годы и на период до 2015 года", "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года", "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 - 2010 годы)", "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы, "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы", "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007 - 2010 годы и на период до 2015 года", "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы" и "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы.
На первом этапе обеспечивается выполнение организациями и предприятиями Госкорпорации "Росатом" в полном объеме мероприятий, включенных в указанные федеральные целевые программы, и достижение их целевых показателей и индикаторов.
На рис. 2.1 приведены объем финансирования госкорпорации «Росатом».
Рис. 2.1. Объем финансирования программы деятельности по направлению 2 «Обеспечение безопасной эксплуатации объектов использования атомной энергии и выполнение норм ядерной и радиационной безопасности» государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на долгосрочный период, млн. руб.
Реализация мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 - 2010 годы и на перспективу до 2015 года", с 2009 года будет осуществляться в соответствии с Программой (рис. 2.2).
Рис. 2.2. Объем финансирования программы деятельности по направлению 3 «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России» государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на долгосрочный период, млн. руб.
Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию мероприятий указанной федеральной целевой программы, передаются Госкорпорации "Росатом" в качестве имущественного взноса Российской Федерации.
На втором этапе (2012 - 2015 годы) завершаются мероприятия по реорганизации предприятий и учреждений отрасли и обеспечению функционирования Госкорпорации "Росатом" как единого организационно-правового, производственно-технологического и научно-технического комплекса атомной отрасли Российской Федерации. В этот период должны быть выполнены основные мероприятия по формированию атомного энергопромышленного комплекса России, созданию условий для формирования финансовых ресурсов и научно-технической базы для инновационного развития атомной отрасли Российской Федерации.
На втором этапе по решению наблюдательного совета Госкорпорации "Росатом" обеспечивается разработка программы деятельности Госкорпорации "Росатом" на следующий долгосрочный период.
В своей деятельности Госкорпорация «Росатом» руководствуется принципами этической и социальной ответственности, как перед своими сотрудниками, так и перед населением регионов расположения предприятий, обществом в целом. Устойчивое развитие предполагает, что Госкорпорация и входящие в ее состав предприятия работают на основе кодекса деловой этики, в полном объеме выплачивают налоги в бюджеты всех уровней и ответственно относятся к окружающей среде. Обеспечивается открытость и подотчетность деятельности как Госкорпорации «Росатом», так и ее дочерних предприятий. Все это способствует повышению организационной культуры, безопасности объектов атомной промышленности, а также реализации важнейших национальных приоритетов, включая борьбу с коррупцией. |
обратная связь
