Подробнее: |
ВВЕДЕНИЕ
Реформирование российской экономики сопровождается значительными преобразованиями ее финансовой системы, в том числе бюджетной. В рамках осуществляемой бюджетной реформы особое внимание уделяется перестройке бюджетов местного самоуправления, повышению их эффективности.
Реформа местного самоуправления является ключевым моментом со-временных преобразований в муниципальных финансах. Основные цели реформы - обеспечение на практике самостоятельности и экономической заинтересованности местной власти и ее ответственности перед людьми за результаты своей деятельности. Реформа местного самоуправления должна реализовать принцип финансовой самостоятельности территорий и призвана решить главную задачу - создать финансовые условия для их устойчивого развития, что исключительно актуально.
В настоящее время муниципальные финансы и их основная составная часть – бюджеты - находятся в состоянии становления, что влияет на финансовое обеспечение органов местного самоуправления. Бюджетных средств муниципальной власти для реализации своих функций крайне недостаточно.
Потребность в исследовании данной проблемы вызвана необходимо-стью решения теоретических и практических задач в сфере муниципаль-ных финансов. Сегодня на первый план выступают задачи усиления заинтересованности местных органов власти в наращивании собственных доходов бюджета, в сокращении зависимости от финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, в уменьшении расходов, в обеспечении сбалансированности бюджетов, росте эффективности управления местными финансами. Особенно остро эти проблемы обозначены в сельских муниципальных образованиях. Самостоятельное формирование бюджетов поселений, ведение бюджетного учета, организация муниципального финансового контроля и решение других финансовых вопросов требуют изучения и совершенствования.
Актуальность проблемы функционирования финансов муниципального образования заключается в том, что ее решение позволит в значительной мере реализовать принцип самостоятельности бюджетов поселений и тем самым создать условия для социально-экономического развития территорий.
Проблемы развития муниципальных финансов, вопросы управления финансами муниципальных образований освещены в трудах А.М. Бабича, И.С. Бердникова, С.И. Лу-шина, В.А. Слепова, Г.Б. Поляка, Л.Л. Игониной, Г.Ю. Ветрова, М.А. Лав-рова, И.Н. Мысляевой, В.В. Климанова, В. Мокрого, С.Г. Ходасевича, В.Б. Христенко, М.И. Яндиева, Е.Е. Румянцевой, Н.Г. Сычева, К.И. Гаксира и других ученых.
Целью дипломной работы является развитие теоретических и практических аспектов совершенствования финансов муниципальных образований.
Для решения поставленной цели потребовалось решение следующих задач, обусловивших структуру работы:
- раскрыть сущность муниципальных финансов;
- провести анализ состояния финансов муниципального образования и выявить проблемы, требующие решения на современном этапе;
- раскрыть модель функционирования финансов;
- сформировать механизм финансовой работы муниципального образования и представить методические рекомендации по оценке эффективности в процессе функционирования муниципальных финансов.
Объектом дипломной работы являются финансы муниципальных образований. Предметом выступают отношения по поводу функционирования муниципальных финансов.
В работе использованы концепции и гипотезы, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области финансов муниципального образования. Работа основана на диалектическом подходе к изучению различных сторон и аспектов организации финансов муниципального образования с использованием современных инструментов управления финансами. В качестве инструментария при проведении исследования использовались методы статистического анализа, экспертной оценки, монографического исследования, графической интерпретации, программирования.
В ходе исследования использовались законодательные акты и норма-тивно-правовые документы органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, монографии и статьи российских ученых и специалистов по финансам местного самоуправления, статистические материалы.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный анализ развития межбюджетных отношений на уровне муниципальных образований позволяет сформулировать следующие выводы.
Первое. Перераспределение в ходе реформы местного самоуправления доходных полномочий между региональными и муни-ципальными властями привело к значительному расширению сфер ответственности последних за социально-экономическое развитие территорий. Однако такое перераспределение обязанностей сопровождается сокращением доходных источников местных бюджетов. В настоящее время к местным налогам отнесены лишь два – земельный налог и налог на имущество физических лиц. В таких условиях местные власти способны аккумулировать лишь небольшую часть собираемых с их территории налогов и не могут активно влиять на экономическое развитие своих территорий. В этих условиях разрыв между доходами и расходами муниципальных образований достиг таких размеров, что его не удастся ликвидировать за счет увеличения сбора местных налогов и экономии на бюджетных расходах. Неналоговые поступления муниципальных бюджетов имеют ограниченные возможности роста вследствие утраты местной промышленности в период экономического кризиса 90-х годов и износа зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности. В этих условиях становится необходимым законодательное закрепление за местными бюджетами части налога на прибыль организаций и налога на имущество организаций, повышение ставок земельного налога для организаций.
Второе. Для обеспечения постоянных доходов от находящейся в муниципальной собственности земли и другого имущества следует использовать это имущество в качестве взносов в уставной капитал смешанных муниципально-частных предприятий, в том числе организаций торговли. Доходные поступления от таких предприятий при правильном управлении будут более устойчивыми, чем налоговые платежи. Развитие таких предприятий будет стимулировать рост экономики территорий.
Третье. При организации межбюджетных трансфертов следует обеспе-чивать адресность ресурсов, предоставляемых муниципальным образованиям. В первую очередь эти ресурсы должны направляться на выплату субсидий по оплате ЖКХ, а также пособий на детей в малообеспеченных семьях. Увеличение адресности финансовой помощи местным бюджетам должно происходить при одновременном сокращении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности как менее эффективного направления использования бюджетных ресурсов. Следует учитывать, что повышение адресности бюджетных расходов приводит к снижению дифференциации в доходах населения при уменьшении числа бедных, а выравнивание уровня бюджетной обеспеченности понижает дифференциацию за счет роста доходов населения со средним уровнем благосостояния. Поэтому первое направление расходования бюджетных ресурсов является более эффективным с социальной точки зрения.
Четвертое. Следует законодательно определить структуру расходов региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований. Это ликвидирует имеющийся в настоящее время параллелизм в их расходах, когда из разных фондов выделяются средства на одни и те же цели. Тем самым будет обеспечена транспарентность в деятельности фондов, повысится эффективность их использования.
Пятое. Следует восстановить в Бюджетном кодексе РФ понятие «мини-мальные государственные социальные стандарты», под которыми в преды-дущей редакции кодекса понимались государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозвратной и безвозмездной основах гарантируется государством. Необходимо разработать показатели таких стандартов для использования при оказании финансовой поддержки муниципальных образований в сферах здравоохранения и социальной политики.
Все это, по нашему мнению, позволит повысить эффективность функ-ционирования финансовой системы России.
В настоящее время на федеральном уровне очень своевременно принят ряд законодательных актов, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства. Несомненно, существующая в настоящее время относительная стабильность налоговых поступлений муниципальных образований обеспечена именно стабильным положением малого и среднего бизнеса. И сейчас необходимо помочь малому и сред-нему бизнесу адаптироваться к условиям экономического кризиса, поскольку значительная часть предпринимателей - это люди, как правило, не имеющие профильного экономического образования и не обладающие глубокими знаниями в данной сфере.
Добиться улучшения сегодняшней ситуации, связанной с недостаточ-ной обеспеченностью региональных и местных бюджетов финансовыми средствами, на наш взгляд, реально не за счет попыток перетягивания "бюджетного одеяла" между бюджетами - от кризисных явлений в экономике в той или иной мере пострадали бюджеты всех уровней, а лишь путем усовершенствования действующей законодательной базы. Необходимо внесение изменений в федеральное законодательство, ведомственные нормативные документы Федеральной налоговой службы, Федеральной миграционной службы, Роснедвижимости, Федеральной службы судебных приставов, Министерства внутренних дел. Таким об-разом, вся нормативно-правовая база РФ должна быть ориентирована на пополнение бюджетов всех уровней, особенно в условиях кризиса. На этой основе необходимо создать новый механизм совместной работы ведомств, организовать новый тип взаимодействия между бизнесом и властью. Только так можно обеспечить наполняемость бюджетов и создать предпосылки для динамичного послекризисного роста экономики.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Налоговый кодекс РФ
2. Бюджетный кодекс РФ
3. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 6 октября 2003 г.
4. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Рос-сийской Федерации в 1999 - 2001 гг.: Постановление Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 // Рос. газ. - 1998. - 8 авг.
5. Методические рекомендации по формированию Программы мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов. Письмо Минфина России от 15.12.2006, № 06-04-08/01-161
6. Программа реформирования муниципальных финансов города Рязани (2007-2008 годы). Утверждена Решением Рязанского городского Совета от 23 ноября 2006 года № 772-III
7. Закон Рязанской области от 30 декабря 2005 года № 151-ОЗ «Об утверждении территориальной программы государственных гарантий оказания населению Рязанской области бесплатной медицинской помощи на 2006 год»
8. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. – М.: Изд-во РАГС, 2007. – 640 с. (Учебники Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации).
9. Качанова Е.А. Методика оценки постановки локального бюджетирования в муниципальных образованиях РФ в период реформирования общих принципов организации местного самоуправления. //Финансы и кредит, 2008. - № 19.
10. Лексин В.Н., Швецов А.Н.. Муниципальная Россия: социально- экономическая ситуация, право, статистика (энциклопедический справочник) Т.1-5. М.: Едиториал УРСС, 2004.
11. Поляк, Г. Б. Бюджетная система России [Текст] : Учебник для студентов вузов / Г. Б. Поляк. – М. : ЮНИТИ - ДАНА, 2009. – 703 с.
12. Баранова, В.В. Проблемы реформы местного самоуправления [Текст] / В.В. Баранова // Современные проблемы экономического развития и управления: сб. ст. 1-й науч.-практ. конф. / МЭФИ. - Самара, 2006. - С. 63-66.
13. Бурлачков В.К., Голубовский Д.В. О развитии муниципальных финансов. //Финансы и кредит, № 28. – 2008 г. – С. 40-44.
14. Бычков С.С. Об учете межбюджетных трансфертов //Финансы, 2007, №1.
15. Господарчук, Г. Г. Анализ бюджетной системы: проблемы укрепления местных и региональных бюджетов / Г. Г. Господарчук // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. №3.
16. Домбровский А.Н. Налоговое администрирование и резервы доходной базы бюджетов муниципальных образований в условиях финансового кризиса. //Финансы, 2009, № 3
17. Захарченко, А. А. Местные бюджеты в новых законодательных условиях / А. А. Захарченко // Финансы. 2008. № 8.
18. Кулькова, В. Ю. Анализ состояния бюджетов муниципальных образований в республике Татарстан в условиях муниципальной реформы и разграничения доходных и расходных полномочий / В. Ю. Кулькова // Региональная экономика: теория и практика. 2008. №1(58).
19. Савцова А.В. О муниципальных бюджетах и их роли в формировании финансовых ресурсов местного самоуправления (на примере Ставропольского Края). //Финансы и кредит, 2008. - № 17.
20. Суглобов А.Е., Черкасова Ю.И. Методический подход к распределению средств фонда муниципального развития или применение квалиметрического подхода к оценка качества управления финансами муниципального образования. //Экономический анализ: теория и практика, 2009, № 9
21. Томилина, Н. С. Дисбаланс бюджетной системы: несоответствие расходных обязательств и доходных полномочий / Н. С. Томилина // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2008. №16.
22. Яшина Н.И., А.А. Табаков. Комплексная оценка бюджетной ус-тойчивости муниципальных образований с учетом интегрального трендового индекса и показателя риска бюджетных потоков региона // Финансы и кредит, № 44, 2007 .с. 27.
23. Яшина Н.И., Табаков А.А. Комплексная оценка бюджетной ус-тойчивости муниципальных образований с учетом интегрального трендового индекса и показателя риска бюджетных потоков региона // Финансы и кредит, № 44, 2007. с. 25-35.
|
обратная связь
